農村經濟發展中的農民法律意識培育研究

王瑩瀅

摘要：農民法律意識即是農民對法律知識和法律現象的思想、觀點、認知和心理的總稱。我國絕大多數人口是農民，在農業經濟快速發展的進程中，培育農民法律意識對建設法治國家具有重要意義。本文以農村經濟發展與農民法律意識兩者之間的關系為切入點，重點分析農村經濟發展中農民法律意識的現狀及原因，最后針對性地提出農村經濟發展中的農民法律意識培育的路徑選擇，以期為培育我國農民法律意識提供理論上的支持。

關鍵詞：法律意識 農村經濟 普法

中圖分類號：D422 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）01-0051-02

一、農村經濟發展與農民法律意識兩者之間的關系

（一）農村經濟發展是提高農民法律意識的物質基礎

目前我國部分農村地區由于地域偏遠、交通不便等原因，經濟發展嚴重落后。在沒有電視廣播、沒有網絡的封閉性環境中生活的農民，過多關注自己的吃穿住行，而忽視了思想進步，學習提高。在出現矛盾糾紛的情況下，村民們往往選擇依據習俗遵守村規民約。在經濟發展狀況較好的農村，交通便利、外商投資、人才引進，農民生活水平提高了，視野開闊了，運用法律維護自身權利的意識也會逐步提高。可見，農村經濟發展是提高農民法律意識的物質基礎。

（二）提高農民法律意識有助于農村經濟的快速發展

社會經濟發展需要法治保駕護航。在推進法治社會的進程中，農民的法律意識增強，有助于維護社會穩定，促進農村經濟快速發展。具體體現在：一是出現鄰里糾紛、家庭矛盾的時候，具備法律常識的村民們不會用暴力解決問題，而是積極尋求村委會調解、法律援助，民事糾紛演變成刑事案件的情況會大幅度減少。當農民們日常矛盾糾紛減少，必然會過多關注如何提高自己的生活水平。二是簽訂農業項目合同時，法律意識逐步強的農民們會懂得依據《中華人民共和國合同法》等相關法律簽訂合法有效的合同。在一個法治有序的環境下，投資幾率也會大大增加。三是出現經濟糾紛時，農民法律意識提高了，農民們不會用極端惡劣的方式來解決問題，而是會選擇用法律武器維護自己的合法權利。因此，提高農民法律意識有助于農村經濟發展。

二、農村經濟發展中的農民法律意識的現狀及原因分析

近幾年來，隨著農村經濟的快速發展和社會主義新農村的建設，部分農民的法律意識有所提高。主要體現在：一是物質生活水平提高，農民有精力關注法律現象并獲得法律知識。比如，電視的普及、網絡的覆蓋等增加了農民獲取法律信息的通道。二是參與社會經濟生活事項增多，農民維權意識逐漸加強。當交通便利為農民解決了出行難的問題時，當土地流轉力度加大，農民不再被原有的生活模式束縛時，當進城務工解決農民吃飯難問題時，當新農村建設為農民提供各種商機時，農民在參與眾多社會經濟生活事項的同時，維權意識也逐漸加強。三是文化素質提升，法律意識隨之提高。近年來，隨著農村文化建設的加強，農民的科學文化素質和技能也在不斷地提高。很多農民已不單單是遵守村規民約，而是農民對法律知識的了解、掌握程度不斷加大，懂得運用法律維權。四是社會轉型時期要求農民工懂法、守法。當傳統的農業社會向現代工業社會轉型的時候，其中重要的參與主體之一農民工的法律意識也需要隨之提高。農民工不僅應對關系到自身利益的法律法規有所了解，還應對哪些行為違法、哪些行為合法的問題具備相應的判斷力。若農民工肆意踐踏法律，則將受到法律的制裁。目前我國各地區多措并舉提升農民工法律意識。

由于知識水平有限、生活環境艱苦等原因，我國大部分農民的法律意識淡薄，不能明確自己的權利和義務，或盲目遵守村規民約，或用極端暴力的方式解決糾紛。主要體現在如下幾個方面：

（一）普法力度不夠，法律知識匱乏

一是由于部分農村物質生活難以保障，法律知識很難通過電視媒體等新興媒介普及到農村。二是由于文化水平低，農民學習意識處于被動狀態，一般情況下不會主動學習法律知識。三是在我國農村普法過程中，普遍遇到了普法對象難集中、時間難確定的問題。相比難以理解的法律，農民們往往覺得不如回家干點農活來得實惠。

（二）息訟思想作祟，維權意識薄弱

一是很多農民受傳統不良思想的影響（即息訟思想），認為上法庭是件“丟面子”的事，寧可忍辱負重，也不愿將糾紛事實訴之于法庭，甚至是刑事案件，也會選擇“私了”。二是絕大多數婦女在農村處于極為弱勢地位，發生家庭暴力或繼承財產糾紛往往都選擇了沉默，不懂得何謂維權、如何維權。三是受差序格局的影響，遇見糾紛時，農民們愿意選擇自己比較信賴的人居中調解，這雖然是在封閉偏遠的農村構建和諧環境的良好方法，但這種第三人調解是否合法合理仍受到普遍質疑。

（三）法治環境較差，法治信仰缺失

一是參與立法少。目前大多數農民沒有參與過立法，不僅對立法的背景、程序及意義了解少，而且對法律的態度更是“事不關己，高高掛起”。二是受執法不公現象的影響。近年來，暴力執法、釣魚執法現象凸顯，部分農民片面地認為執法者或是腐敗或是不作為、亂作為，法律不過是一紙空文。三是司法權威性不高。目前，司法權威性不高的原因很多，法官素質不高、司法腐敗、司法不公、地方保護、媒體不當言論等都會成為削弱司法權威性的因素。很多司法案件經過審理，即使是勝訴方拿著公正的判決也會遇到執行難問題。因此，很多農民走上了“信訪不信法”的道路。四是封建傳統思想根深蒂固，很多農民的心中都有著不同的信仰，但是在農村，法治信仰嚴重缺失，農民沒有形成遇事找法、解決問題靠法的思維慣性。

三、農村經濟發展中的農民法律意識培育的路徑選擇

（一）加快發展農村經濟，為農民法律意識培養提供內驅力

一是堅持精準扶貧，切實提高農民的生活水平。習近平總書記在脫貧攻堅方面的講話中多次指出精準扶貧要扶到點上、根上。我國甘肅省在精準扶貧方面采用建立精準扶貧大數據管理平臺、建檔立卡等創新式的工作方法，成效顯著。堅持精準扶貧，因戶施政，因為只有物質生活得到保障，貧困農民才會有多余的精力和多種渠道去關注法治國家建設，了解法律常識。二是打出“農業特色牌”，創辦各類服務實體。農村可以根據本村的資源和產業優勢，打出自己的“特色牌”，從而創辦服務實體，快速發展本村經濟。在發展農業經濟的同時，也注重對農產品知識產權的保護。農民在創業路上不斷遇見新問題，不斷地想辦法解決，自然會形成用法律思考問題、解決問題的慣性思維。三是發揮村鎮龍頭企業帶頭作用。村鎮龍頭企業一般會通過合作等方式聯結農戶，從而形成利益共同體。如果這些企業在開拓市場的同時能夠遵紀守法，如果這些企業在與農民簽訂合同時能夠依法依規，如果這些企業在遇見糾紛時能夠積極地用法律維權，必將給村民們樹立懂法、用法、守法的榜樣。可見，經濟快速發展的同時，農民不僅僅是生活水平提高了，其法律意識也能夠提升。

（二）加強農村普法宣傳教育，為農民法律意識培養提供軟環境

一是開展法制教育進課堂活動，加強對農村青少年法制教育工作。由鄉鎮政府負責聘請法學專家、律師、法官或檢察官深入農村課堂，形成案例式教學、體驗式教學等豐富多彩的教學模式，并建立青少年普法基地，提高農村青少年知法、懂法、守法、用法的法律意識。二是通過普法宣傳活動推進農村法治文化建設。普法形式多樣化，如由村委會負責成立“法治宣傳長廊”“法治宣傳一條街”等法治宣傳陣地，定期組織村民學習法治知識、觀看法制宣傳片、開展“法治在我身邊”的交流會等活動消除農民思想中落后傳統文化的不良影響，推進農村法治文化建設。普法內容時代化，如每出臺一部新法律法規，就應當以微信平臺、手機短信等便捷方式向村民推送新的法律知識。進行普法效果評估，如普法前進行調查，針對性地開展普法工作;普法時發放普法效果評估表（包括普法滿意度、普法后收獲、意見和建議等）。普法后進行總結改進，將普法前的意見表和評估表的反饋結果進行比較，總結經驗，為下一次普法工作明確方向。三是由市委組織部、市人社局負責引進法律專業人才到農村學校任教或進入村委會工作，以此提高村教師、村干部的法律素質，為基層民主法制建設創造良好的社會基礎。

（三）打造農村優質法治環境，提升農民對法律的信任度

一是拓寬農民有序參與立法的途徑，提高農民立法參與度。與農民利益息息相關的立法應通過開辟電視節目專欄等方式就其立法背景、立法目的、立法內容、參與立法的途徑等進行詳細講解。建立立法聯系點制度。立法聯系點制度是由地方人大常委會在基層通過公開征集或組織推薦等方式建立的協助收集立法工作相關信息的固定聯系單位。其中的基層主要是從地域、行業等方面具有代表性的鄉鎮（街道）、村、社區和企業中確定。如被確立為聯系點的鄉鎮人民政府可將具體的任務進一步分配給各個村委會，將信息收集反饋工作落到實處。被確立為聯系點的村不僅要積極配合完成工作，也應當積極宣傳農民參與立法的重要意義，以提升農民對法律的信任度。二是進一步規范農村執法行為。實踐中，農民通過農村執法行為了解法律的實施情況。只有執法工作公平正義，才能加強農民對法律的認可。只有嚴格執法，才能使農民認識到法律的權威性。只有強化執法監督，才能使農民有信心參與到法治國家建設中來。三是堅決打擊司法不公行為。在打擊司法不公行為時，要堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。通過提高農民立法參與度，規范農村執法行為以及打擊司法不公行為，可以進一步打造農村優質法治環境，從而提升農民對法律的信任度。

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責任編輯：景辰