鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

韓立陽(yáng)

摘要：黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，足以體現(xiàn)出新時(shí)代黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的高度重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等存在的重大問(wèn)題，精確把握新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展軌道，是新時(shí)代的偉大舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取措施加快補(bǔ)齊農(nóng)民短板，才能更好地激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，為即將建成的全面小康社會(huì)和進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)打下基礎(chǔ)，推進(jìn)中國(guó)最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 城鎮(zhèn)化 舉措 現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D422 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）01-0239-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。十九大報(bào)告中黨中央對(duì)發(fā)展“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，無(wú)疑給農(nóng)民吃了一顆定心丸，新時(shí)期新階段也是關(guān)鍵時(shí)期，因此我們要正視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。如城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題、陷入土地現(xiàn)代化陷阱等都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。因此在探索鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，做到主觀與客觀相一致，以從實(shí)際出發(fā)為原則，完善農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型政策，同時(shí)也體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決心。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的由來(lái)

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村的發(fā)展在一定程度上取得了明顯的成就。由于歷史的種種原因，鄉(xiāng)村的發(fā)展在很多地區(qū)存在著不平衡，資源利用率低下，公共設(shè)施制度不完善，產(chǎn)業(yè)升級(jí)比較緩慢等。隨著我國(guó)基本矛盾的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感逐步成為黨和政府關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為解決“三農(nóng)問(wèn)題”奔赴小康社會(huì)的關(guān)鍵一步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在錯(cuò)綜復(fù)雜的背景之下產(chǎn)生的，主要目的就是增加農(nóng)民收入，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，為中國(guó)農(nóng)村贏得廣闊的發(fā)展空間。

中國(guó)正處在快速化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅是人的城鎮(zhèn)化，同時(shí)也是土地的城鎮(zhèn)化。快速城市化就必須在城市擴(kuò)展，在城市建設(shè)用地增減掛鉤制度上，是國(guó)土資源部于2008年出臺(tái)的一項(xiàng)土地政策，允許地方政府通過(guò)減少農(nóng)村宅基地來(lái)獲取相應(yīng)的城市指標(biāo)。由于有些地方政府急功近利，不按實(shí)際規(guī)律辦事，一味地拆除農(nóng)民舊房子騰出來(lái)宅基地，再將宅基地復(fù)墾為耕地，以此來(lái)增加城市建設(shè)用地。城市化發(fā)展要雙軌道，而不能以損害農(nóng)民的利益來(lái)支持城市的建設(shè)發(fā)展，這也是不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的，無(wú)法保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上再奮斗十五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到二○三五年，我國(guó)大約城市常居人口大約10億，而農(nóng)村居住人口大約4億，農(nóng)村的數(shù)量依然很大，在將來(lái)一段時(shí)間里，農(nóng)村依然是我國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，因此，面對(duì)城市化發(fā)展不斷推進(jìn)，呈現(xiàn)出另外的景象就是農(nóng)村衰落，這將是成為阻礙現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。

鄉(xiāng)村的衰落依然是個(gè)世界性難題，縱觀全世界城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)象來(lái)看，不管發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在城鎮(zhèn)化中都是要面對(duì)這一難題的。可以說(shuō)鄉(xiāng)村的衰落與城市化發(fā)展相伴相隨，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，伴隨的是鄉(xiāng)村人、錢(qián)、地不斷涌向城市，從而鄉(xiāng)村人口大幅減少，形成了中國(guó)大部分農(nóng)村目前以“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”小農(nóng)模式。以發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，高樓林立的大城市背后，與衰落的農(nóng)村景象形成鮮明對(duì)比。而發(fā)展中國(guó)家伴隨大量人員進(jìn)城，鄉(xiāng)村人員驟減，出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的城市化道路，城市化貧民窟不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村衰落成為全球化各國(guó)難以避免的“現(xiàn)代化陷阱”。

面對(duì)鄉(xiāng)村衰落的困難，全球各國(guó)都采取了積極的措施應(yīng)對(duì)。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都通過(guò)單一的輸入形式來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民的收入。不過(guò)隨著城市化對(duì)年輕人的吸引，年輕人大量涌向城市，鄉(xiāng)村不斷衰落，最終還是無(wú)法扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落的局勢(shì)。而作為中國(guó)的鄰居，相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展較快的日本和韓國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段之后，同樣看到鄉(xiāng)村的衰落問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)行鄉(xiāng)村振興，實(shí)施“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，2014年我國(guó)人均可支配收入已達(dá)7500美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家中等水平中上階段，我國(guó)能否向有些專(zhuān)家學(xué)者預(yù)測(cè)那樣在2025年左右跨入高收入階段，從而向全面現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)展，以此來(lái)看很大的因素取決于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

由此可見(jiàn)，從發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)代化的推進(jìn)必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的。黨的十九大報(bào)告提出一系列保障農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法和策略，進(jìn)行了全方位的規(guī)劃，一方面要培養(yǎng)造就一支懂得農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。另一方面，要以更加開(kāi)放的胸襟引來(lái)人才，更加優(yōu)惠的政策留住人才。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新篇章。黨的十九大報(bào)告高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以全新的視角和更開(kāi)闊的視野對(duì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向指明了道路。

第一，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性參加鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅惠及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民，更是讓農(nóng)民真正成為參與者，貢獻(xiàn)一份力量。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，要不斷完善機(jī)制，優(yōu)化資源的合理配置。

第二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興說(shuō)一千道一萬(wàn)，歸根到底還是發(fā)展的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)興旺是振興的根本措施。一是要充分結(jié)合地方的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，打造成地方特色的資源名片。二是加快農(nóng)業(yè)的改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式，其中要加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是要逐步完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和多方面的扶持，調(diào)成農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式。

第三，建設(shè)生態(tài)文明體系，加快鄉(xiāng)村振興。黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體系的改革，努力建設(shè)美麗中國(guó)。因此，在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，要重視生態(tài)文明的治理問(wèn)題。在新時(shí)期的背景下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，人民更加渴望美好的生活，鄉(xiāng)村文明建設(shè)迫在眉睫，因此要求更加嚴(yán)格。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在收入上，而且也體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，尤其基礎(chǔ)設(shè)施方面更加重要，因此要采取積極有效的措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。尤其是處在城鎮(zhèn)化加速的過(guò)程中，更要在運(yùn)行機(jī)制、人員配置、資源分配方面不斷進(jìn)行完善。

第四，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要重視土地問(wèn)題。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是發(fā)展農(nóng)業(yè)需要的基本生產(chǎn)要素。目前農(nóng)村土地最主要的就是財(cái)產(chǎn)收入的不合理，土地增值的收入部分用于農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的不足。因此，現(xiàn)在是需要解決土地增值的時(shí)候，解決農(nóng)村土地“怎樣用，怎么用好”困境的時(shí)候了。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做好農(nóng)村土地這篇文章，要從維護(hù)農(nóng)民利益方面著手，合理公平地利用土地收益，增加農(nóng)民收入。

第五，通過(guò)鄉(xiāng)村人才計(jì)劃培養(yǎng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的因素，同時(shí)鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開(kāi)熱愛(ài)土地的帶領(lǐng)人和引領(lǐng)人。一是要加強(qiáng)和建設(shè)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。二是要加大力度對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持。三要支持和引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)，形成互幫互惠雙向資源通道，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)播下種子。四是培育鄉(xiāng)土文化人才，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作，繁榮鄉(xiāng)土文化，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫(xiě)入黨章。由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，還要保持在4億左右。因此，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化，要大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改變生活條件，因地制宜地結(jié)合鄉(xiāng)村資源，走出一條振興之路，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一步。對(duì)于中國(guó)走出“中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，決勝全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?責(zé)任編輯：劉健