鄉村振興戰略

韓立陽

摘要：黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，足以體現出新時代黨中央對農業農村農民問題的高度重視。鄉村振興戰略，解決農業、農村、農民等存在的重大問題，精確把握新時代“三農”發展軌道，是新時代的偉大舉措。實施鄉村振興戰略，采取措施加快補齊農民短板，才能更好地激發農民的積極性和創造性，為即將建成的全面小康社會和進入新時代中國特色社會主義社會打下基礎，推進中國最終實現現代化。

關鍵詞：鄉村振興 城鎮化 舉措 現代化

中圖分類號：D422 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）01-0239-02

隨著社會經濟的飛速發展，我國人民的生活水平不斷提高，城鄉發展不平衡，農村發展不充分，這是不可否認的事實。十九大報告中黨中央對發展“三農”問題高度重視，提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，第二輪土地承包到期后再延長三十年，無疑給農民吃了一顆定心丸，新時期新階段也是關鍵時期，因此我們要正視農業現代化發展過程中的問題。如城鎮化過程中的問題、陷入土地現代化陷阱等都對農村經濟發展形成制約。因此在探索鄉村振興過程中，要根據農村實際情況，做到主觀與客觀相一致，以從實際出發為原則，完善農村治理轉型政策，同時也體現了以習近平同志為核心的黨中央對實現全面建成小康社會的決心。

一、實施鄉村振興戰略的由來

改革開放以來，雖然農村的發展在一定程度上取得了明顯的成就。由于歷史的種種原因，鄉村的發展在很多地區存在著不平衡，資源利用率低下，公共設施制度不完善，產業升級比較緩慢等。隨著我國基本矛盾的轉變，統籌城鄉的發展，增強農民的獲得感逐步成為黨和政府關心的熱點問題，也成為解決“三農問題”奔赴小康社會的關鍵一步。鄉村振興戰略就是在錯綜復雜的背景之下產生的，主要目的就是增加農民收入，解決城鄉發展不平衡問題，為中國農村贏得廣闊的發展空間。

中國正處在快速化發展階段，城鎮化不僅是人的城鎮化，同時也是土地的城鎮化。快速城市化就必須在城市擴展，在城市建設用地增減掛鉤制度上，是國土資源部于2008年出臺的一項土地政策，允許地方政府通過減少農村宅基地來獲取相應的城市指標。由于有些地方政府急功近利，不按實際規律辦事，一味地拆除農民舊房子騰出來宅基地，再將宅基地復墾為耕地，以此來增加城市建設用地。城市化發展要雙軌道，而不能以損害農民的利益來支持城市的建設發展，這也是不利于鄉村振興戰略的，無法保障農民財產權益。

從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會基礎上再奮斗十五年基本實現社會主義現代化。到二○三五年，我國大約城市常居人口大約10億，而農村居住人口大約4億，農村的數量依然很大，在將來一段時間里，農村依然是我國現代化的穩定器，因此，面對城市化發展不斷推進，呈現出另外的景象就是農村衰落，這將是成為阻礙現代化建設的重要因素。

鄉村的衰落依然是個世界性難題，縱觀全世界城鄉發展的現象來看，不管發達國家還是發展中國家，在城鎮化中都是要面對這一難題的。可以說鄉村的衰落與城市化發展相伴相隨，城鎮化的發展，伴隨的是鄉村人、錢、地不斷涌向城市，從而鄉村人口大幅減少，形成了中國大部分農村目前以“以代際分工為基礎的半工半耕”小農模式。以發達國家來說，高樓林立的大城市背后，與衰落的農村景象形成鮮明對比。而發展中國家伴隨大量人員進城，鄉村人員驟減，出現不可逆轉的城市化道路，城市化貧民窟不斷擴大的趨勢，鄉村衰落成為全球化各國難以避免的“現代化陷阱”。

面對鄉村衰落的困難，全球各國都采取了積極的措施應對。發達國家如美國、歐盟等發達國家和地區都通過單一的輸入形式來調整農業發展和增加農民的收入。不過隨著城市化對年輕人的吸引，年輕人大量涌向城市，鄉村不斷衰落，最終還是無法扭轉鄉村衰落的局勢。而作為中國的鄰居，相對來說發展較快的日本和韓國在城鎮化發展到一定階段之后，同樣看到鄉村的衰落問題，進而實行鄉村振興，實施“新鄉村運動”為以后的經濟發展打下了基礎。按照世界銀行標準，2014年我國人均可支配收入已達7500美元，進入中等收入國家中等水平中上階段，我國能否向有些專家學者預測那樣在2025年左右跨入高收入階段，從而向全面現代化目標發展，以此來看很大的因素取決于“三農”問題的解決。

由此可見，從發展情況來看，我國現代化的推進必須實施鄉村振興戰略，這是順應時代發展的。黨的十九大報告提出一系列保障農村和農業發展的方法和策略，進行了全方位的規劃，一方面要培養造就一支懂得農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍，培育新型職業農民和鄉土人才。另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，更加優惠的政策留住人才。

二、鄉村振興戰略的舉措

實施鄉村振興戰略是中國農業發展的新篇章。黨的十九大報告高度重視農業農村發展，以全新的視角和更開闊的視野對未來中國農業農村的發展方向指明了道路。

第一，調動農民積極性參加鄉村建設是實現鄉村振興戰略的重要力量。鄉村振興戰略不僅惠及千千萬萬農民，更是讓農民真正成為參與者，貢獻一份力量。堅持鄉村振興，要堅持走中國特色社會主義道路，充分調動農民的積極性，要不斷完善機制，優化資源的合理配置。

第二，通過產業一體化的發展促進鄉村振興。鄉村振興說一千道一萬，歸根到底還是發展的問題，產業興旺是振興的根本措施。一是要充分結合地方的資源優勢，對一二三產業進行融合，打造成地方特色的資源名片。二是加快農業的改革，構建現代農業體系，發展多種經營模式，其中要加大力度培育新型農業經營主體。三是要逐步完善對農業的支持和多方面的扶持，調成農業的補貼方式。

第三，建設生態文明體系，加快鄉村振興。黨的十九大報告中指出，實現生態文明體系的改革，努力建設美麗中國。因此，在農村發展過程中，要重視生態文明的治理問題。在新時期的背景下建設美麗鄉村，人民更加渴望美好的生活，鄉村文明建設迫在眉睫，因此要求更加嚴格。城鄉之間發展不平衡不僅體現在收入上，而且也體現在基礎設施方面，尤其基礎設施方面更加重要，因此要采取積極有效的措施，促進鄉村振興。尤其是處在城鎮化加速的過程中，更要在運行機制、人員配置、資源分配方面不斷進行完善。

第四，實施鄉村振興要重視土地問題。土地是農民賴以生存和發展的最基本的生產資料，同時也是發展農業需要的基本生產要素。目前農村土地最主要的就是財產收入的不合理，土地增值的收入部分用于農民農村農業的不足。因此，現在是需要解決土地增值的時候，解決農村土地“怎樣用，怎么用好”困境的時候了。實施鄉村振興戰略要做好農村土地這篇文章，要從維護農民利益方面著手，合理公平地利用土地收益，增加農民收入。

第五，通過鄉村人才計劃培養，引領鄉村振興。人才是推進鄉村振興不可或缺的因素，同時鄉村的建設離不開熱愛土地的帶領人和引領人。一是要加強和建設鄉村干部隊伍，為鄉村建設打下良好基礎。二是要加大力度對新型農業經營主體的支持。三要支持和引導農民自主創業精神，鼓勵城市人才下鄉，形成互幫互惠雙向資源通道，從而為鄉村產業播下種子。四是培育鄉土文化人才，促進鄉土文化傳承和文化創作，繁榮鄉土文化，樹立文明鄉風。

三、鄉村振興戰略助推實現中國現代化

習近平同志在十九大報告中指出要實施鄉村振興戰略，同時將鄉村振興戰略寫入黨章。由于我國農村人口基數大，還要保持在4億左右。因此，沒有鄉村振興和現代化的發展基礎就不會有國家的現代化，要大力發展農村基礎設施的建設，改變生活條件，因地制宜地結合鄉村資源，走出一條振興之路，是實現現代化建設的關鍵一步。對于中國走出“中等發達國家陷阱”，建設社會主義現代化強國，決勝全面建設小康社會和實現民族偉大復興的具有重要的理論和現實意義。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?責任編輯：劉健