湖北省區域碳鎖定分布現狀及立體化解鎖對策

劉曉鳳

（1.湖北經濟學院 財政與公共管理學院，武漢 430205；2.北卡羅來納大學教堂山分校中國城市研究中心，北卡羅來納州教堂山 27599）

0 引言

伴隨湖北經濟社會發展環境的變動，火電、冶金、建筑、化工等高碳產業發展面臨嚴苛形勢。能耗高、資源消費大的產業結構造成的環境污染問題嚴峻，高碳產業的低碳轉型就勢必成為最終選擇。為推動高碳產業順利達成低碳轉型，湖北省采取了大量舉措。但短期內湖北高碳產業的低碳化轉型還存有諸多難點，主要緣于高碳技術及制度的依賴性所引發的碳鎖定效應，進而對低碳轉型形成了剛性約束。因此，湖北高碳產業可否成功達成低碳轉型，一定程度上受制于碳鎖定效應，而要實現碳鎖定的解鎖，精準領會其形成機理非常關鍵。因此，本文構建湖北省區域碳鎖定的壓力-狀態-響應模型，對碳鎖定的作用機理展開探討，進而提出碳鎖定的立體化解鎖策略。

1 湖北省區域碳鎖定的分布現狀

1.1 湖北省區域碳鎖定的測算方式

1.1.1 碳承載力測算方式

碳承載力測算公式為：Ti=A1T1i+A2T2i；碳承載力為一年內某區域的陸地與濕地生態系統能承載的經濟社會活動最大的CO2排放量，用Ti代表。Ti是i區域濕地、陸地的碳承載力的匯總；A1代表諸如森林、灌木林、耕地等陸地植被的年均碳吸收強度，如表1所示，A2代表江河、湖泊、沼澤等濕地的年均碳吸收強度，T1i代表陸地植被的面積，T2i代表濕地的面積。

1.1.2 碳排放測算方式

碳排放測算公式為：

表1 陸地與濕地的年均碳吸收強度

其中，Ci為i地區碳排放綜合指標，分別用Ci1、Ci2、Ci3、Ci4、Ci5、Ci6、Ci7、Ci8、Ci9表示為i地區煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣與水泥的年消費量；λ1、λ2、λ3、λ4、λ5、λ6、λ7、λ8、λ9分別表示各指標的碳排放系數，如表2所示。

表2 各類燃料和水泥的碳排放系數

1.1.3 碳鎖定系數測算方式

1.2 湖北省各區域碳鎖定分布情況分析

數據來自《湖北省統計年鑒》（2011—2016）、湖北省水資源公報（2010—2015）、湖北省國民經濟與社會發展統計公報（2010—2016），各地市統計年鑒（2011—2016）、各地市水資源公報（2010—2015）、各地市國民經濟與社會發展統計公報（2010—2016）。

根據碳承載力計算公式得到2010—2015年湖北省各地市的碳承載力，如表3所示。

表3 湖北省各地市碳承載力 （單位：萬噸）

根據碳排放量計算公式得到2010—2015年湖北省各地市的碳排放量，如表4所示。

表4 湖北省各地市碳排放量 （單位：萬噸）

根據碳鎖定系數計算公式得到2010—2015年湖北省各地市的碳鎖定情況，如表5所示。

根據碳鎖定分析結果對湖北省各地市進行分類，可將各地市碳鎖定狀況分為6類。

第一類：鄂州市。鄂州市呈現出低碳承載力、高碳排放、高碳鎖定的情況。主要是由于鄂州市面積不大，森林、濕地資源不算豐富，經濟發展水平在湖北排在第12位，不算高，相對于碳承載力而言，鄂州市碳鎖定程度高，且有上升的態勢，減碳的壓力較大。

第二類：武漢市、黃石市。武漢市、黃石市呈現出低碳承載力、高碳排放、較高的碳鎖定狀況。其中，武漢市經濟發展水平在湖北排第1位，較為發達，碳承載力排第11位，碳鎖定有加劇的態勢，而黃石市經濟發展水平排第9位，碳承載量排第12位，碳鎖定有滑落的趨勢，表明武漢、黃石市的經濟發展較為粗放、能耗較高，需要逐步向集約型方向轉變。

表5 湖北省各地市碳鎖定狀況

第三類：宜昌市、襄陽市、荊州市、黃岡市、孝感市、荊門市、十堰市、咸寧市。這些地市呈現出碳排放量適中、高碳承載力、低碳鎖定狀況，碳鎖定系數都為負數，經濟發展水平較高，說明這些地市碳排放量皆能為碳承載力所消弭，但這是豐富的自然資源作用的結果，經濟發展方式還是有待轉變。

第四類：隨州市、仙桃市、潛江市、天門市。這些地市呈現出低碳承載力、碳排放適中、低碳鎖定狀況。這4個地市的碳承載力不高，經濟不是特別發達，碳排放相對不高，碳鎖定系數小于0，說明較低的碳排放量和較低的碳承載力相互作用的結果，還算不錯，但仍需保護自然資源，營造良好的生態環境，增強碳承載力，在發展經濟的基礎上減低能源消費，繼續走低碳發展道路。

第五類：恩施自治州。恩施呈現出高碳承載力、較低的碳排放、低碳鎖定狀況。恩施經濟不算發達，雖然碳鎖定程度低，碳鎖定系數小于0，主要緣于較高的碳承載力，有利的生態環境，仍需持續保持已有生態資源，在經濟發展時著眼于低碳發展，保持良好的低碳鎖定局面。

第六類：神農架林區。神農架林區呈現出低碳承載力、低碳排放、低碳鎖定狀況。神農架經濟不夠活躍，生態環境優美，林業資源豐富，但畢竟面積不大，碳承載力有限，需要大力挖掘低碳旅游經濟，同時保持良好的生態環境，實現低碳發展。

2 湖北省區域碳鎖定分布狀況的緣由

2.1 碳承載狀態

在湖北省各地市碳鎖定分析中，可發現湖北省各地市碳承載力增長乏力，甚至還有滑落態勢，這與各地市在經濟發展中只關切地區生產總值而漠視生態環境保護有關，陸地方面，就森林而言，湖北省各地市每年木材消耗量較大，再加上森林火災、病蟲害、干旱、泥石流、過度砍伐，森林資源沒有獲得有效保護和長足發展，降低了森林的碳匯功效。就草原而言，湖北草原呈現沙化、退化、鹽堿化的發展態勢。就耕地而言，對土地資源的不合理利用，災害毀損、水土流失、耕作手段失當、非農建設占地、工業廢水、廢氣、固體廢棄物的污染、生態退耕、產業結構調整等自然因素、人為因素、政策因素的影響，造成耕地紅線受到威脅，減少土地的植被覆蓋率，碳匯作用難以為繼。

濕地方面，對濕地資源的無序圍墾，使濕地資源減少，碳匯功能滑落，攪擾了河湖生態系統，減弱了濕地對碳的天然吸附能力。就河流而言，大壩建設等活動擾動著河流的碳吸收能力。就湖泊而言，湖北的湖泊從西邊的枝江到東面的黃梅，北邊以應城、皂市、鐘祥的粘土階地為邊界，南接洞庭湖，面積不等的湖泊鱗次櫛比于長江、漢江周邊。1950年湖北的湖泊面積在100畝以上的有1332個，水面面積85.28萬公頃，但由于過度的墾殖、填湖造地，現在湖泊資源下降為755個，水面面積27.06萬公頃。湖泊面積的下降縮小了湖河容積，湖泊的碳匯能力大為滑落。就沼澤而言，無序開發、過度利用，擾動著沼澤的碳匯能力。

2.2 碳排放狀態

研究中還可發現，湖北省各地市的碳排放量總體上呈現正增長狀態。原因主要有五方面。

一是工業化、城鎮化的發展階段造成對化石能源的難舍難離。湖北省總體上已步入工業化、城鎮化進程的中段加速時期。目前湖北省城鎮化率為58.1%，預測2020年會升至60%左右，顯示會有大量人口將從農村轉移到城市工作生活。在這種宏觀經濟社會狀況下，湖北省經濟發展的重點、大規模融資的運作領域仍會聚集于化工、冶金、電力、交通等以化石能源為主的重工業之中。展望未來50年，湖北省鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗產品的產量仍會居高不下，盡管經濟發展對化石能源的依賴水平會有一定紓緩，但化石能源消耗與二氧化碳等溫室氣體排放的絕對規模難以顯著滑落。

二是能源結構中煤炭為主，湖北省能源消費結構中，煤炭類能源消費占比雖然有所滑落，一直都在50%以上，燃氣類能源消費占比雖有所增加，但一直在20%以下徘徊，石油類能源消費占比較少，多在2%以下，清潔類能源消費占比在6%左右。顯示出湖北省能源消費結構中煤炭居多，石油類少，燃氣類也不多，清潔能源有待提高，這決定著湖北省在未來一段時間內經濟社會發展不得不依附于高碳的化石能源。雖然湖北省清潔能源的總量在提高，但緣于清潔能源開發利用持續時間久，同傳統化石能源比較來看，成本大、效益不佳。且湖北省早已構建了比較健全的高能耗工業體系，清潔能源在能源結構體系中的占比不高，沒能發揮調整能源結構、減低碳排放的功效。

三是社會成員消費觀念有待扭轉。碳排放的源頭主要來自工業生產、個人與家庭生活、交通這三類，而交通方面又有相當規模的碳排放來自私人汽車，社會成員生活方式引致的碳排放在全部碳源中占了將近1/2，若社會成員有意識的主動采納低碳生活方式，低碳出行，會有利于碳解鎖。但工業經濟中所形成的“便捷性消費”、“炫耀性消費”等消費習慣、消費心理，釀成了能源資源的過度消費、超前消費甚至是無謂的消費。整個社會就沉湎于對化石能源交通體系的依賴而不能自拔。

四是地方政府對GDP的熱捧。湖北省各地方政府在壓力型行政考核體系下，爭相上馬高污染、高能耗、高經濟效益的項目。在經濟過熱、能源緊俏、投資過多的時候，湖北省政府會出臺一些舉措來治理高耗能行業，防范過度投資，避免低水準重復建設，但地方政府在經濟利益追逐之下，依然我行我素，對高能耗、高污染的企業大開綠燈。隨縣石材產業園超邊界超規模開采，對已開采裸露作業面沒能及時覆土與綠化，嚴重破壞生態環境，塵土飛揚嚴重，園區內一些企業沒有辦理環境影響評價手續，沒有通過環境保護驗收，萬和鎮攔污壩建設一直沒有到位，問題不斷。但地方政府一直沒有進行及時整改。

五是國內國際經濟格局中的產業轉移加重碳鎖定。在我國，勞動力流動性較高，石化、鋼鐵、冶金等資本密集型的產業先于來料加工、紡織服裝等勞動密集型產業向中部轉移。這些資本密集型行業會對環境和資源產生比較大的影響，在轉移過程中對中部地區的環境和資源擾動較大。產業轉移的擇取性體現了發達地區產業轉移對中部資源的倚仗。東部地區轉移產業不僅對承接地的人文和政策有要求，在今天國際資源價格突飛猛進的境況下，更對承接地資源有要求。對資源的需索性，就造成了承接地資源的過度開發與相應的環境毀損。產業轉移的趨利性決斷了發達地區產業轉移無視環境保護。在利潤和環境保護出現沖突時，轉移產業擇取的是利潤而非環保。另一方面，中部地區欠缺生態保護意識。中部地區面對著發展經濟的要求與壓力，在環護意識上較為遲緩，在承接產業轉移和環保出現沖突時，為獲得短期內的經濟增長，不惜犧牲生態環境。

3 結論與政策建議

3.1 結論

從實證分析結果看，湖北省區域碳鎖定狀況呈現出由鄂東北、鄂東南、江漢平原、鄂西北、鄂西南的帶性分布，鄂東北、鄂東南、江漢平原的地市碳鎖定較為嚴重，僅天門碳鎖定程度較輕微，鄂西北、鄂西南的地市碳鎖定較輕，神農架林區的碳鎖定程度最低。

經濟發達的地市碳鎖定較為嚴重，如武漢、黃石等，經濟欠發達的地市碳鎖定程度較輕，如隨州、咸寧，碳鎖定程度高的地市碳排放量差別較大，如仙桃，碳鎖定程度高，但碳排放量不高，碳鎖定程度也高，但多數碳排放高的地市碳鎖定程度也較高，如孝感。

3.2 政策建議

湖北省各地市碳承載力、碳排放量、碳鎖定程度差異較大，可以依照不同區域的不同性質，采用有差別的碳解鎖策略。

（1）對碳承載力低的地市，要主動設置碳承載力目標。積極推進綠色行動，發動全社會的力量，展開生態建設，施行造林工程、低產林改造工程、通道綠化工程、住地綠化工程，實現林業的可持續發展，增加林地與森林保有量，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量。同時要依法治林，積極保護森林資源，嚴格監管林業資源，對非法占用林地、亂砍亂伐的違法行為實施嚴厲的懲治措施。合理保護和利用草地資源，構建完善的草地資源保護和利用制度。建立健全耕地保護制度，設置農田保護紅線，并設置相應的管理與補償制度。對各類濕地進行分區保護，進行濕地恢復、退耕還濕，可持續利用濕地，連接被人為分隔的湖泊，恢復水域的生態，增強水域的碳匯功能，償還水域生態的歷史欠賬，加強防治水污染，對濕地污染施行零容忍制度。

（2）對碳排放量高的地市，要施行嚴苛的碳減碳目標。湖北省各地市在工業化、城鎮化過程中，要加大相互間合作，產業結構升級可推動周邊地區的碳減排，各地市在實施產業發展策略時，要從區域整體著眼，加強省內各地市的合作，發揮產業結構升級的外部正效應，推動省內各地市一道實現碳解鎖。推進工業結構轉型升級，在激勵第三產業發展之時，要推動第二產業由低端制造業轉型至高技術產業、裝備制造業，從資本密集型、勞動密集型產業過渡至知識密集型與技術密集型產業，調整優化工業結構，使產業發展的規模和質量同步發展。

在能源消費結構上，要逐步降低煤炭在能源消費中的占比，加大天然氣的消費占比。發揮電力、核能、太陽能等清潔能源的替代功用。

在社會成員的消費習慣上，湖北省各地市政府可有意識的運用規章制度引導社會成員的消費行為。設置低碳生活、低碳消費的激勵制度。對社會成員消費節能環保的產品給予財政補貼，激勵社會成員的低碳消費行為。

在各地市政府的政績觀念上，湖北省政府要進行統籌引導，采取責任清單手段，構建地方社會經濟發展碳鎖定水平的評價體系，把政績考核、環境保護、資源利用等指標進行細分，以增強低碳指標的約束力。還要依照湖北省不同地市的發展基礎和碳解鎖目標分別設置不同地市政府的考核內容，采用各異的考核標準。

在承接產業轉移上，不但要考量產業轉移對本地經濟發展的積極面，更要考量產業轉移對本地環境的消極影響。要參照國外的完備環境標準體系，設置合理的地方環境保護標準體系，并對產業轉移中的污染轉移難題，施行行之有效的激勵約束機制，并落實環保執法力度。

（3）對碳鎖定嚴重的地市，則要在碳承載力、碳排放量上兩手都要硬。把實現碳解鎖納入各地市政府綠色發展考核之中，要在現有條件下大力提高森林、草原、耕地等陸地資源的碳承載力，還要從工業結構調整、居民消費習慣改善、政府低碳發展策略上實現節能降耗減輕碳鎖定，從運用政策、完善市場機制、加大財稅支持力度、發揮本地優勢等方面實現碳解鎖。