外部系統均衡下人口功能分區研究

張鐠心，汪佳程，唐志紅

（西南交通大學a.經濟管理學院；b.公共管理與政法學院，成都 610031）

0 引言

人口是經濟增長的基礎性因素，既是投入要素又是消費群體的人口因素，對區域經濟增長影響顯著。2015年，四川省流動人口總計1539.41萬人，其中流入人口226.62萬人，流出人口1338.79萬人，人口凈流出1112.17萬人，大規模的人口流動導致四川省常住人口空間分布發生顯著變化。當前，四川省各市州人口的空間布局與產業、資源等要素的空間布局不匹配，這種不均衡狀態成為制約四川省各市州可持續發展的主要問題。

人口外部系統均衡指人口系統與經濟系統、社會系統、資源環境系統的一個均衡發展狀態，包括人口空間分布與區域環境承載力相適應，與區域產業結構相協調，與區域功能定位相適應[1]?，F有關于四川省人口空間布局的文獻集中于人口內部系統方面的研究，關注人口規模、人口結構等要素在空間的分布情況，均指出四川省人口空間分布處于地區非均衡狀態。沈茂英（2013）[2]比較了四川省2005—2011年各市州常住人口總量與戶籍人口總量，發現四川省常住人口增減變化呈現出明顯的市州非均衡特點；楊成鳳等（2014）[3]從縣域尺度研究四川省2005—2012年常住人口數量和密度分布的現狀，發現四川省人口主要集中在成都平原、川東北和川南經濟區的丘陵和平原縣區；唐志紅（2015）[4]計算2000—2010年四川省21個市州城鎮人口空間集中度，指出四川城鎮化發展空間最大的問題是省會城市人口過分集中，中小城市發展不夠?，F有研究指出四川省常住人口空間分布不均衡的現象，但較少從人口與產業、資源等外部系統均衡發展角度研究各區域人口的空間布局結構，進而提出引導區域人口合理分布的方案。因此，本文將人口、產業、資源作為區域空間均衡發展的三個系統元，從人口與外部系統均衡發展的角度出發，綜合分析和評價系統間的發展關系，提出人口功能分區方案。

1 四川省人口空間布局現狀及問題

（1）人口空間布局不均衡，城市規模等級體系首位分布特征和斷層現象明顯

四川省人口空間分布極不均衡，除成都市以外，全省20個地級市人口規模偏小，2016年成都市常住人口規模占四川省總人口比例高達19.3%，第二位城市南充市常住人口規模占比僅為7.7%。從人口密度看，2016年成都人口密度達到1110人/km2，其他城市均未達700人/km2,第2位的內江市2016年人口密度方面為696人/km2，比2000年每平方公里減少83人。成都市在人口數量及人口密度方面都是四川省人口空間布局的絕對高點?？傮w來看，四川省大中城市整體擴張速度不快，城市規模等級體系的首位分布特征和斷層現象沒有根本性改觀。

（2）人均建設用地水平偏低，土地低效利用和局部浪費與土地資源稀缺并存

四川多山多丘陵，平原資源稀缺，但在四川省城鎮化快速推進過程中，城市用地規模急劇擴張，而城鎮人口和城鎮就業人口增長相對緩慢，存在土地低效利用和局部浪費的問題。如下頁表1所示，2006—2016年全省市州的建成區面積平均增速為7.46%，遠高于城鎮人口（3.79%）和城鎮就業人口（2.41%）的平均增速。同時，四川省各市州人均建設用地均未超過60m2/人，人均建設用地水平普遍偏低。

表1 2006—2016年全省市州建成區面積、城鎮人口、就業人口增長

（3）人均GDP水平地區差距大，川東北地區人均水平相對較低

如表2所示，2016年攀枝花、成都人均GDP分別為82221元、76960元，遠高于四川省其他地區，但成都市2000—2016年人均GDP年均增速相較于省內其他城市較緩慢，為11.75%。2016年巴中、廣元、南充、達州等川東北地區人均GDP相對較低，分別為16405萬元、25072萬元、25871萬元、25921萬元，川東北地區人均GDP整體水平低水平接近，均屬于人均GDP洼地。

表2 2000年和2016年四川省各地人均GDP和增長率

2 四川省人口功能分區實證分析

2.1 人口-土地壓力指數分析

土地資源是人口布局的重要約束條件，根據前文分析，四川省存在土地利用低效與局部浪費和土地資源稀缺并存的現象，在四川省新型城鎮化的快速推進的背景下，土地資源將進一步制約和影響人口地區分布。

常見的土地承載能力測算是從糧食供應角度出發，既定區域糧食消費水平，用土地生產能力范圍內能持續供養的人口規模來表示，但這種指標不能反映城市土地供應水平和土地利用程度。故本文從城市建設角度出發，借鑒李國平和羅燕（2016）[5]的人口-土地壓力指數方法計算四川省各市州人地關系發展程度，首先用spss23.0對2016年四川省各市州的常住人口密度、建設用地占用地總面積的比例、人均建設用地面積和人均居住用地面積四個指標數據進行數據標準化處理，接著測算出各市州的人口-土地壓力指數，最后用arcgis10.2.2對結果進行自然斷點分級法分層，結果見表3。

表3 2016年四川省各地人口-土地壓力指數

德陽市、成都市人地關系十分緊張，因為城市土地承載人口過多，土地供應趨緊；內江市、廣安市、資陽市、南充市、宜賓市、遂寧市、達州市、巴中市的人地關系相對緊張，這些地區會隨著人口總量增加帶來人地關系更加緊張；眉山市、瀘州市、樂山市、廣元市、雅安市、綿陽市、自貢市，人地關系相對協調，人口有繼續增加的空間；攀枝花人地關系相對寬松，由于缺乏甘孜、阿壩、涼山三州的城市建設相關數據，故不在此計算，但三州地區地廣人稀，城市土地壓力較小。

2.2 就業-產業結構偏離系數

對人口與產業系統均衡關系的判斷關系到城市的發展情況，配第-克拉克定理揭示了產業結構和就業結構的變動關系[6]，本文也將從產值與就業角度判斷人口系統和經濟系統的均衡狀況。就業-產業結構偏離系數反映了人口就業在產業間分布的均衡狀態，計算公式為：

全產業的結構偏離系數公式為：

其中,Vi表示i產業的結構偏離系數，GDPi表示i產業增長值，L表示從業人員總數，Li表示i產業的從業人員數量，n表示產業數目。

根據公式分別計算出2016年四川省各市州第一產業、第二產業、第三產業和全產業的結構偏離系數，結果如下頁表4所示。分產業看，四川省所有城市第一產業的系數均為負，第二產業的系數均為正，第三產業的系數有17個城市為正，且第三產業的系數普遍較低，更接近于均衡狀態，另外的內江市、德陽市、攀枝花市、樂山市第三產業就業比重大于產值比重，原因是第三產業內部結構不合理，低層次第三產業存在過剩勞動力，產業內勞動力面臨著向其他產業轉移的壓力。用幾何間隔分段法對各個城市全產業結構偏離系數進行分層，成都市、綿陽市、南充市、自貢市、瀘州市、內江市的全產業結構偏離系數較低，其中，成都市的全產業結構偏離系數趨近于0，表明就業結構和產業結構近乎達到均衡狀態；巴中市、宜賓市、遂寧市、廣元市、德陽市的全產業結構偏離系數居中；眉山市、達州市、廣安市、攀枝花市、樂山市的全產業結構偏離系數較高，表明產業結構與就業存在一定的失衡，資陽市、雅安市、涼山州、阿壩州和甘孜州的全產業結構偏離系數遠遠高于其他地區，因為第二產業存在較高偏離度，第二產業較高的偏離度也反映了第二產業內部結構問題，產業份額高于吸納勞動力份額。

表4 2016年四川省各市州三次產業結構偏離系數

2.3 人口-區域功能布局匹配分析

明確的區域功能定位有助于充分發揮區域比較優勢、避免區域間同質化競爭、實現區域可持續發展。因此，有必要分析四川省各區域的功能定位，加強人口功能分區與各區域特色功能的統籌協調。

成都平原經濟區包括成都市、德陽市、綿陽市、遂寧市、樂山市、雅安市、眉山市、資陽市，是四川省經濟發展的重要引擎，在全省區域協調發中具有領先發展的定位。這些地區產業要素資源豐富、高端產業聚集、創新能力強、對外開放合作程度較高、交通通達性好、人口吸納能力強。

川南經濟區包括內江市、自貢市、宜賓市和瀘州市以及樂山市部分縣，是四川省區域發展格局中率先實現次級突破的新興增長極。這些地區產業基礎良好，交通區位優勢明顯，發展勢頭足，人口有進一步增長的空間。

川東北經濟區包括南充市、達州市、廣安市、廣元市和巴中市，是四川省區域版圖中需要培育壯大的區域。這些地區自然條件限制多、城市防洪排澇任務重、城市拓展空間有限、區域交通樞紐地位突出、對區外人口吸納能力不足。

攀西特色經濟區包括攀枝花市、涼山州、雅安市，是四川省以戰略資源開發為特色的經濟區域。這些地區自然資源豐富、產業具有良好發展基礎、還有一定的人口承載潛力，重點是擁有發展清潔能源產業、陽光生態旅游業等特色優勢產業。

川西北生態經濟區包括甘孜州和阿壩州，是長江源頭生態屏障。川西北高原部分地區在國家主體功能區中屬于國家級重點生態功能區，這些地區的首要任務是嚴格控制人口增長，同時對生態脆弱地區進行人口疏散，修復和提升生態功能。

3 四川省人口功能分區方案及對策建議

3.1 人口功能分區方案

本文結合區域功能布局定位，并應用了象限分析方法（見圖1）。

圖1 人口功能分區方案

四川省人口功能分區方案如下：

（1）人口穩定優化區是指人口-土地壓力指數較高、全就業-產業結構偏離系數較低的地區，這類地區人口數量增長空間有限，未來人口規模保持在相對穩定，以優化人口系統結構（年齡結構、性別結構、城鄉結構）及提高人口素質為主，包括成都市、德陽市、內江市、南充市、宜賓市、遂寧市和巴中市。

（2）人口重點集聚區是指人口-土地壓力指數較低，全就業-產業結構偏離系數較低的地區，這類地區人口存在較大增長空間，以提高人口集聚水平、優化人口空間結構為主，包括瀘州市、廣元市、綿陽市、自貢市。根據區域功能分區，將眉山市、攀枝花市、樂山市、雅安市也納入該功能分區。

（3）人口適度發展區是指人口-土地壓力指數較高，全就業-產業結構偏離系數較高的地區，這類地區人口增量空間較小，吸納區外就業人口能力弱，包括達州市、廣安市、資陽市。

（4）人口控制疏散區是指人口-土地壓力指數較低，全就業-產業結構偏離系數較高的地區，這類地區應以嚴格控制人口數量并對生態環境脆弱地區的人口進行疏散為主，包括甘孜州、阿壩州和涼山州。

3.2 人口功能分區發展對策

（1）人口穩定優化區。人口穩定優化區土地資源約束明顯，人口數量增長空間有限，就業與產業結構較均衡，應控制人口規模，緩和人地關系，實現充分就業。成都作為四川省人口空間布局的絕對高點，人地關系十分緊張，人口就業和產業結構十分匹配，同時承擔了重要的社會公共服務功能，應著重優化人口結構，避免人口過快增長。德陽市、內江市、南充市、宜賓市、遂寧市和巴中市城市人地關系十分緊張，人口就業與產業結構偏離度較低，在各經濟區承擔重要的產業功能，政府應將勞動力供給側與產業需求側結合管理，有針對性地對失業人員進行職業技能培訓，優化人力資源配置，解決結構性失業問題，實現人口充分就業。

（2）人口重點集聚區。人口重點集聚區土地資源約束小，人口增長空間大，應結合自身在區域功能布局的定位，提高人口集聚水平，堅持以產興城，以實現土地資源集約利用。首先，強化第三產業對就業人口的吸納能力，有條件的城市應主動承接成都市的產業轉移，吸納成都市過剩人口轉移；同時，強化區域間產業協作，實現產業的專業化發展，擴大產業就業吸納容量，吸引人口流入，盡快達到最佳城市人口規模。

（3）人口適度發展區。人口適度發展區人地關系關系相對緊張，人口就業與產業結構存在一定偏離，尤其第二產業的偏離系數高，就業人口吸納能力弱，應著重吸引本地城鎮化人口。首先，優化以重工業為主的產業結構，大力發展農副產品加工制造業，提高對本地農業轉移人口的吸納能力，同時建立起與之對應的戶籍管理制度，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋。其次，地方政府應積極應對人口外流和回流趨勢，一方面建立完善的農地保留等一系列政策保證區域內外出務工勞動力的合法權益，鼓勵人口外流，提高勞動技能；另一方面，營造良好的就業創業制度環境，搭建返鄉農民工創業園，吸引勞動力回流。

（4）人口控制疏散區。天然牧草的傳統畜牧業仍然是川西北高原大部分地區的主要產業，這幾個城市應更多承擔生態功能而不是產業功能。因此，人口控制疏散區應從保障國家生態安全的戰略高度，統籌跨行政區劃的生態保護工作，對于自然保護區應通過立法形式嚴格限制人口遷入，禁止人類開發活動；對于生態脆弱的地區應鼓勵和引導富余勞動力向人口集聚區轉移；對于區域內部人口核心集聚區，應加強基礎設施建設，提升城市服務功能。促進產業結構轉型，限制不符合區域生態功能定位的產業發展并逐步遷出此類產業，促進產業生態化、生態產業化發展

4 結論

現階段我國區域經濟發展的突出問題不是總量不足，而是需求與供給的結構性矛盾。傳統的人口功能分區研究從資源承載力、經濟發展水平等系統總量角度來確定人口功能分區，而忽視了人口與產業、人口與資源的結構性問題，導致人口功能分區未起到明顯的指導作用。本文創新地從人口與土地資源、產業資源等外部系統均衡發展的結構性視角研究人口功能分區問題，結合四川人口與外部系統協調發展中存在的問題，提出區域人口功能分區方案。引導區域政府重新審視區域人口長期均衡發展中遇到的問題，出臺更加靈活的人口引導政策以實現產業需求與勞動力供給相協調、城市土地供給與人口分布結構相匹配，人口空間集聚與區域功能相適應，實現人口與外部系統均衡發展。