農村土地三權分置制度實施中存在的問題與解決策略淺析

陳奎

摘 要 沒有土地就沒有糧食，以糧安天下是治國理政的樸素道理，保護耕地就是保護糧食。農村土地三權分置制度就是所有權、承包權和經營權各自功能的體現，但又不影響其整體效用。我國正處于逐步完善農村土地承包經營權的過程中，逐步形成了三權分置的態勢。基于此，分析農村土地三權分置制度實施中的問題和解決對策。

關鍵詞 農村土地;三權分置;問題;策略

中圖分類號：D922.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.048

在三權分置背景下，總結三權分置的重要意義，分析農村土地三權分置下土地經營權流轉存在的主要問題，并正視問題所在，積極尋找解決對策，可以為農村土地三權分置制度的進一步實施和完善提供理論基礎[1]。

1 三權分置的重要意義

在改革開放初期，我國實行家庭聯產承包責任制，分設了土地的所有權和承包權，調動了農民的積極性，提高了農業生產效率，保證了人們溫飽所需，是在當時農村改革方面所取得的重大成果。而現階段的農村土地制度改革工作，是所有權、承包權及經營權的分置和并行，各自功能得到良好的體現，又不影響整體效用，這一點是十分關鍵的，而這就是三權分置制度。三權分置是農村基本經營制度的自我完善，也是生產力與生產關系之間不斷發展和更新的自然規律，意義重大[2]。

三權分置制度的出現展現了農村基本經營制度的持久活力，對于保護耕地、明晰土地產權關系、促進土地健康流轉和合理利用意義重大。同時，三權分置制度可以更好地維護農民集體、承包戶和經營主體之間的關系，避免和化解不必要的矛盾和糾紛，提高土地流轉效率，加快現代農業發展步伐，推動現代農業健康良性發展。因此必須認識到三權分置制度的重要性，提高思想站位，從農業發展大局的角度來看待三權分置工作中的問題，妥善處理所有權、承包權與經營權之間的關系，正確運用理論指導實踐，正視當前三權分置制度在實踐過程中遇到的問題，并提出切實解決辦法[3]。

2 農村土地三權分置下土地經營權流轉中存在的問題

2.1 農民在土地經營流轉方面的積極性不高

影響農民土地經營流轉積極性的因素很多，比如地方宣傳教育力度不夠、農民自身對土地經營流轉認識不高，再加上部分地區出現了損害農戶利益的土地流轉事件等，都影響了農戶開展土地經營流轉的積極性，這對于三權分置的順利推進也有極大影響。一旦農戶擔心自身權益受到影響，顧慮自己會不會喪失自己對土地的經營權，就會變得沒有安全感，從而影響其流轉土地的積極性[4]。

2.2 流轉市場狹窄，土地經營權流轉不暢

當前我國土地的經營權流轉還不能達到很好的市場化水平，尤其是缺乏規范、統一的流轉市場，盡管一些地區鄉鎮已經出現土地流轉服務機制，但流轉平臺較小，流轉信息不暢通是一個現實存在的問題[5-6]。

2.3 土地經營權流轉制度有待完善

農村社會在土地經營流轉方面，屬于非常典型的“熟人社會”，農村很多土地流轉形式都是很隨意的，甚至有很多都是村民或者是親戚鄰居之間的口頭協議，沒有邀請擔保人，甚至也沒有訂立正規的書面合同或通過規范的公正程序。由于沒有能夠生效的法律合同，土地流轉在法律層面的保護也就比較困難，勢必會產生糾紛。這也是三權分置工作中的難點，三項獨立的權利因為程序和制度的不規范，而產生了一系列問題[7]。

3 三權分置下提升農村土地經營權流轉水平的策略

3.1 加大宣傳力度，引導農民熟悉相關政策

做好三權分置制度的宣傳和學習工作，讓更多的農戶了解土地經營流轉過程中的政策和正規程序。讓農戶了解到，只要通過正規法律程序流轉土地，就不必杞人憂天，一切有保證。也只有這樣，土地才能正規健康流轉，也只有這樣才能提高人們流轉土地的積極性[8-9]。

3.2 完善土地流轉措施，做好土地確權登記

針對流轉市場狹窄、流通信息不暢等問題，可以大力積極培育龍頭企業，并進一步完善土地流轉的相關政策，擴大市場流轉，推動土地信息流轉暢通。土地確權登記工作已經取得一定成果，因此各地可以做好經驗總結工作，同時再一次查缺補漏，完善工作[10]。

3.3 完善與建立市場運作與服務體系

2014年，我國正式規定了土地三權分置制度，以穩步推動土地流轉的效率和效益，在更大范圍內進行土地資源的優化配置。應該加快建設農村土地經營權流轉的相關服務體系，構建土地流轉監測機制，為流轉雙方提供必要的政策咨詢與信息發布等服務[11]。

4 結語

我國在完善農村土地承包經營權的過程中，逐步形成了三權分置的態勢。分析并研究農村土地經營權流轉的相關問題，可以切實保護相關方的經營權與土地流轉效益。尤其要采取針對性的措施，如引導農民群眾熟悉土地流轉的相關政策、改進土地流轉制度、規范土地流轉程序、完善與建立土地流轉的相關市場運作與服務體系等，只有這樣才能促進經營權的流轉，穩步提升經濟效益，為建設新農村作出應有的努力和貢獻。

參考文獻：

[1] 郭連強.農村土地經營權流轉的推進方向[N].中國社會科學報，2019-11-20（11）.

[2] 葉泉.規范土地經營權流轉夯實“長久不變”基礎[N].法制日報，2019-11-28（1）.

[3] 本刊編輯部.《農村土地經營權流轉交易市場運行規范（試行）》[J].中國合作經濟，2016（8）.

[4] 歐陽覓劍.促進土地經營權流轉意義重大[N].21世紀經濟報道，2018-10-24（4）.

[5] 宋磊.激活農村生產要素 加快土地經營權流轉[N].常德日報，2017-10-13（6）.

[6] 農村土地經營權流轉交易市場運行規范（試行）[N].農民日報，2016-07-05（2）.

[7] 劉琳鈺，黃靜.三權分置下土地經營權流轉中的農戶行為分析——以南昌縣和安義縣為例[J].中國集體經濟，2016（25）：2-4.

[8] 金滿燕.淺談金融危機下農村土地經營權流轉的積極意義[J].寧波職業技術學院學報，2010，14（1）：90-94.

[9] 王連生.農村土地三權分置下土地經營權流轉問題研究[J].農村經濟與科技，2019，30（2）：21，14.

[10] 劉文花.農村土地經營權流轉的社會治理問題探討——基于對H村的調查[J].農村經濟與科技，2018，29（19）：32-34，66.

[11] 姜秀杰.農村土地經營權流轉現狀與思考[J].農家參謀，2017（8）：54.

（責任編輯：趙中正）