“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視野下檢察機(jī)關(guān)“少捕慎訴”工作之探析

樓潔

關(guān)鍵詞檢察機(jī)關(guān) “楓橋經(jīng)驗(yàn)” “少捕慎訴”

今年是毛澤東同志指示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”56周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”16周年。為更好的落實(shí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為打造新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察升級(jí)版建言獻(xiàn)策，筆者以本市近三年不捕、不訴案件為分析樣本，對(duì)本地區(qū)“少捕慎訴”工作開(kāi)展廣泛調(diào)研，對(duì)檢察機(jī)關(guān)“少捕慎訴”工作如何深入開(kāi)展試作探討。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“少捕慎訴”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源于我省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娪?963年創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并取得了良好的社會(huì)效果。為此，毛澤東同志親筆批示“要各地效仿，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展，成為堅(jiān)持以人民為中心的新時(shí)期基層社會(huì)治理方法。

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的檢察機(jī)關(guān)，我市檢察機(jī)關(guān)深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神，依法履行批準(zhǔn)逮捕和提起公訴職能，秉持“謙抑、審慎、善意”的司法理念，大力推進(jìn)“少捕慎訴、保障權(quán)益”專項(xiàng)工作，在司法辦案中堅(jiān)持依法可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴，并積極參與社會(huì)治理，促進(jìn)刑事和解，化解社會(huì)矛盾，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，提升辦案效果，努力實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好。

二、我市近三年“少捕慎訴”工作開(kāi)展情況

（一）近三年不捕、不訴案件的總體情況

1.從不捕、不訴人數(shù)來(lái)看，近三年，我市共審結(jié)逮捕案件27800人，其中不捕犯罪嫌疑人7052人，平均不捕率為25.4%;共審結(jié)公訴案件49339人，不起訴犯罪嫌疑人7702人，平均不訴率為15.6%。不捕、不訴人數(shù)逐年上升，且增幅較大。2.從不逮捕和不起訴的情形看，無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性不捕和情節(jié)輕微不訴的分別占全部不捕、不訴人數(shù)的59%和82%。

3.從不捕、不訴案件涉及的罪名來(lái)看，不捕不訴的罪名相對(duì)集中。不捕案件中，盜竊罪、詐騙罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的不捕人數(shù)占全部不捕人數(shù)的48%;不訴案件中，危險(xiǎn)駕駛罪、盜竊罪、交通肇事罪的不訴人數(shù)占全部不訴人數(shù)的58%，具體罪名分布如下：

（二）近三年不捕、不訴案件的特點(diǎn)

從近三年的分析樣本看，我市不捕、不訴案件有以下特點(diǎn)：

1.不捕不訴的罪名相對(duì)集中且穩(wěn)定。從罪名分布上來(lái)看，危險(xiǎn)駕駛、盜竊、詐騙等非暴力性犯罪以及交通肇事等過(guò)失犯罪占據(jù)不捕不訴罪名的主流，且每年排名前5位的罪名基本穩(wěn)定，說(shuō)明我市對(duì)不捕不訴案件的類型掌握基本穩(wěn)定，對(duì)于輕微刑事案件堅(jiān)決貫徹“少捕慎訴”的原則，對(duì)于暴力犯罪的打擊仍持高壓態(tài)勢(shì)。

2.全市落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的執(zhí)行力度不斷加大，無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性不捕人數(shù)和情節(jié)輕微不起訴人數(shù)上升較快，能不捕的就不捕，能不訴的就不訴。近三年情況如下表1：

3.檢察機(jī)關(guān)通過(guò)不構(gòu)罪不捕和法定不訴引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在立案標(biāo)準(zhǔn)的掌握上效果明顯，不構(gòu)罪不捕和法定不訴的占比有所下降。2016-2018年，不構(gòu)罪不捕的人數(shù)占全部不捕人數(shù)的1.8%、1.6%、1.4%，法定不訴的人數(shù)占全部不訴人數(shù)的百分比分別為5%、3.3%、3%，說(shuō)明我市公、檢兩家對(duì)于入罪標(biāo)準(zhǔn)的掌握趨于一致。

4.對(duì)未成年犯罪嫌疑人的保護(hù)力度在不斷加大。涉罪未成年人的不捕率和不訴率均有明顯提高，且遠(yuǎn)高于近三年全市的不捕率和不訴率。2016-2018年不逮捕、不起訴未成年犯罪嫌疑人情況如下表2：

三、我市不捕、不訴案件變化的原因

（一）法律法規(guī)、司法政策的變化是作出不捕不訴決定的重要尺標(biāo)

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，根據(jù)司法實(shí)踐，我國(guó)刑事司法政策在不斷調(diào)整，如危險(xiǎn)駕駛罪入刑五年來(lái)，我省已多次調(diào)整了“醉駕”入刑的門檻，導(dǎo)致了實(shí)踐中“醉駕”案件不訴人數(shù)大幅增加，2015年共對(duì)320人作出不起訴決定，同比增長(zhǎng)363.8%，2017年全年共對(duì)1044人作出不起訴決定，同比增長(zhǎng)90.2%。再如盜竊、詐騙、搶奪等以數(shù)額為入罪標(biāo)準(zhǔn)的罪名紛紛提高了入罪門檻，最高法還賦予了地方法院在一定范圍內(nèi)確定入罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因此，不捕不訴的掌握標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)發(fā)生了變化，如詐騙罪2017年不捕人數(shù)同比上升55.7%，不訴人數(shù)同比上升10.5%。

（二）辦案理念不斷轉(zhuǎn)變，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策得到廣泛認(rèn)可

檢察機(jī)關(guān)正慢慢轉(zhuǎn)變“打擊犯罪為主”的辦案理念，摒棄“以數(shù)字論英雄”的辦案模式，從化解矛盾出發(fā)，對(duì)輕微刑事案件作非罪化處理。如對(duì)輕微故意傷害案件、交通肇事案件，積極促成當(dāng)事雙方的和解，并以此對(duì)犯罪嫌疑人做出不捕、不訴的決定。2017年交通肇事罪和故意傷害罪不起訴人數(shù)同比分別上升23.3%和11.1%，2018年同比上升55.9%和28%。

（三）為適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，逮捕和起訴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

非法證據(jù)排除等規(guī)定對(duì)證據(jù)的證明力等提出了更高的要求，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位不斷凸現(xiàn)，對(duì)于不符合逮捕、起訴條件的案件，堅(jiān)決不捕、不訴。2016-2018年，證據(jù)不足不捕的人數(shù)同比上升42.5%、10.4%、3.5%，證據(jù)不足不訴的人數(shù)同比上升33.2%、6%、4.3%。

（四）保護(hù)和挽救未成年人的需要

我們國(guó)家對(duì)于涉罪未成年人始終堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主，懲罰為輔”的原則，對(duì)于可以不捕、不訴的涉罪未成年人，盡可能的不捕、不訴，并落實(shí)幫扶教育等工作，可以促使涉罪未成年人悔過(guò)自新，重新回歸社會(huì)。

四、做好“少捕慎訴”工作的幾點(diǎn)思考

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦案理念，深入落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。逮捕和起訴都是對(duì)公民的自由作出限制的嚴(yán)厲措施，因此刑法的適用應(yīng)當(dāng)保持謙抑、審慎，而“少捕慎訴”就是刑法謙抑性的直接體現(xiàn);辦案中要轉(zhuǎn)變“重打擊、輕保護(hù)”的觀念，檢察官要自覺(jué)將寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策內(nèi)化于心并落實(shí)到辦案當(dāng)中。

2.積極建構(gòu)檢察官主導(dǎo)的和解機(jī)制，盡力促成當(dāng)事雙方的和解。檢察官在辦案過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單的就案辦案，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件需要，積極參與社會(huì)矛盾的化解，在逮捕、起訴階段探索引入和解機(jī)制，特別是對(duì)因民間糾紛、鄰里糾紛、過(guò)失引發(fā)的輕微刑事案件，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，促成和解，對(duì)輕微刑事案件非罪化處理，節(jié)約司法資源，化解社會(huì)矛盾。

3.適應(yīng)以庭審為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)格把握入罪門檻，細(xì)化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合逮捕、起訴條件的，堅(jiān)決不予批捕、起訴，杜絕“帶病批捕”“帶病起訴”。

4.加大對(duì)涉罪未成年人的保護(hù)和挽救。未成年人處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的成長(zhǎng)期，具有極強(qiáng)的可塑性和可改造性，要本著盡力挽救每一個(gè)涉罪未成年人的理念，對(duì)符合不捕、不訴條件的涉罪未成人盡可能不捕、不訴;對(duì)已成年但仍在校的大學(xué)生，積極開(kāi)展與未成年人相同的挽救政策，幫助他們重返學(xué)校和社會(huì)。