建立小型農田水利工程項目長效管理機制的思考

童耀元

摘要：當前，新農村建設如火如荼，水利工程設施是新農村建設的一項基本內容，與農村建設、農業經濟發展、農民生活需求密不可分。本文較為系統地分析了小型農水工程建設方面存在的問題，并就建立小型農田水利工程項目長效管理機制做了有益思考，同時提出打造長效管理機制的幾點措施，希望有所指導和幫助。

關鍵詞：小型農田水利工程;管理措施;長效管理機制

中圖分類號：S277 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

自1949年至今，我國在農業領域實現了跨越式發展，正逐步向機械集約化農業邁進，其中農田水利工程建設工作也取得了豐碩的成果。但小型農田水利工程建設仍有待提升，目前主要存在工程缺失及不配套等問題，導致農村水利工程建設依然存在薄弱環節，對農業生產發展及農民增收產生不良影響。國內耕地總面積為18.27億畝，其中僅有8.77億畝屬于有效灌溉區域，超過一半的農村耕地“望天收”。導致這一現狀的原因不僅和灌區建設落后、水庫干渠過少有關，更與小農水利工程缺失、利用度不高有不可分割的關聯。小型農田水利工程建設的好壞對農業發展、農民群眾生活質量提升有直接影響，加強小型農田水利工程建設與管理，有利于強化農業綜合生產能力，推進農業實現可持續發展。目前，國內水利工程建設投入資金不斷增多，力度持續加大，小型農田水利建設有所進步，但基礎依然薄弱，其中也存在不少問題，就建立小型農田水利工程項目的長效管理機制做了總結與思考，并提出問題和具體應對措施，現報告如下[1]。

1 小型農田水利工程建設中出現的問題

1.1 不少農田水利工程年久失修，無法正常運轉，難以充分發揮應有的灌溉功能

部分或許可以正常運轉，但早期設計水平不高，或因沒有現代農業發展思維指導，難以滿足現代農業發展。同時，還存在區域建設分布不均現象，不少地區的小型農田水利工程建設不均勻，人們對自然環境的過度開發利用、農田土地規劃的不合理、農田水利規劃人員認知偏差等因素導致現階段農田水利工程建設問題重重，或缺失無用，或不符合該區域農業需求，水利工程分布不均，利用率不高[2]。

1.2 維護管理問題

農田水利維護管理極為重要，但不少區域使用維護管理職責不明，極為混亂，民眾只知道取水用水，卻忽視了水利工程的維護工作。用水的時候蜂擁而上，水利工程一旦出現問題停轉，又無人修理。部分地區農田水利工程一直荒廢，成為危病工程，汛期來臨時無法攔水蓄水，甚至有潰壩的可能性，還要相關部門重點監控;旱季時也不能為農業生產活動提供充沛的水資源。

1.3 建設資金不足

主要與政策性支持規劃不科學、不合理有關，不少區域小型農田水利設置建設存在資金支持不足問題。水利項目建設具有很強的公益性，項目資金來源、政府政策導向對區域小型農田水利設施建設有著很大的影響。就現狀而言，國家對發達區域、廣闊的平原區及糧食主產區給予了較大支持，此類地區農田水利工程規劃合理，且建設進度較快[3]。相對來說，一些土地資源豐富的區域由于人口密度較低，或者屬于山地區域，在農田水利設施建設方面尚需加大開發和建設力度。此外，一些地方的水利工程多由村辦或者個人出資修建，很少有資金來源于國家財政，特別是農田地井建設。

1.4 立項審查不嚴，監督不足

主要表現在小型農田水利項目的申報立項程序方面，難以給出嚴謹的指導意見，而且在專項資金使用中未能開展有效監管。一些地區的財政及水利部門未能按照既定原則選擇項目，而是依靠主觀上的選擇和偏好，難以做到公正立項，項目審批太過隨意，嚴重制約了地方農業的發展，也影響了國家農業發展的整體規劃。部分地區得到國家專項資金的支持，但是實際使用中漏洞比較多，存在不同程度的挪用和揮霍現象，甚至拖欠資款，工程質量難以得到保障。

1.5 管理不規范、不嚴格

水利工程是百年大計，是支撐農業發展的基礎設施，建成后將會承擔起保障社會發展和糧食供給的重大使命，所以在建設中要注意各環節的質量控制，嚴格驗收，嚴把質量檢測關口。但是不少區域在開展農田水利基建工作時管理不嚴格，或者不重視管理工作，做一做表面文章，從原材料供應、設計規劃、施工到后期驗收、投運，整個鏈條都存在管理漏洞，水利設施建設質量很難得到保障。

2 關于小型農田水利工程項目長效管理機制的思考

2.1 加強工程維護與使用管理

百年大計，質量第一，農田水利工程建設功在當代，利在千秋，應進一步加強監管力度，完善相關管理與維護制度。對在建工程，應做到合理規劃，參建各方必須有相應的資質;已經投運的項目，應做到管理有度，打造完善、合理、高效的管理體系和質量監督體系，齊抓共管，確保水利工程施工驗收透明化，為工程的投運和管理奠定堅實基礎。在使用過程中，水利設施容易因年久失修而喪失既有功能，所以應著眼于長遠，建立長效管理維護運行機制，確保水利工程能夠長期、有效發揮排灌功能[4]。

2.2 農民自我管理

農田水利建設要跟得上現代農業發展的要求，小型農田水利工程的開展也勢必要推動管理體制改革。工程驗收投運后，應打造長效管理機制確保項目的長期運行，這就要求農民發揮自身的積極性，主動參與到農田水利基建的運行管理中來，成為農田水利工程管理的一分子。建議遵循“誰投資、誰建設、誰所有、誰經營、誰受益”的管理原則，將設施產權予以明晰，確立責任主體，真正將管理責任落實到具體用戶的身上，因地制宜來完善管護措施，比如成立用水戶協會，為工程長效持久運行創造有利環境。用水戶協會是現階段農田水利基建管理中普遍應用的一種方式，符合農村用水現狀和改革趨勢。隨著小型農田水利工程產權逐漸清晰，農水工程管理也應打造長效管理機制，通過農民用水戶協會落實自主管理[5]。

2.3 合理選擇項目，規范申報立項程序

在選擇小型農田水利項目時，各級財政及水利部門應服從規劃，秉承公平合理的原則予以示范推廣，凸顯“民辦”特點，由政府部門提供資金引導，鼓勵民眾積極參與，同時以獎代補予以激勵。但應合理選擇建設項目，并且對申報和立項程序予以規范，要求項目投運后應有效益，推動水管體制改革和機制創新。項目申報應遵循相關程序，將申請文件以及配套相關材料逐級上報，禁止越級申報，各級應對自身提交的報告材料負責，確保其合規、真實。

2.4 多方參建，按期完工并嚴格驗收

工程質量是小型農田水利工程建設的首要因素，應落實工程管理制度及資金監督措施，做到統籌整合，多方參建。嚴格落實項目法人制，遵循工程招投標、監理及合同管理等相關制度，統一管理和監控重點項目資金，做到專款專用、專賬核算、專人管理，杜絕隨意挪用、滯留及貪污現象。此外，還應加強質量監管，從原材料、施工技術、工序到竣工驗收，都應嚴格把關。尤其是竣工驗收，各方應提交工程位置、平面布置、監理報告、決算報告、審計報告、驗收總結、資金使用報告及驗收統計表等相關材料，匯總后提交至水利部門審核。

2.5 引導農民樹立科技認知，推行節水灌溉理念

建立長效管理機制、提升小型農田水利工程的普及和使用效率，農民的看法是重中之重。應引導農民正確認識小型農田水利工程，使之從實際情況出發。在農業生產過程中，生產效率及經濟投入收益是提高農民積極性的兩個重要因素，這對農民選擇生產方式有著決定性的影響。建議小型農田水利工程建設應著眼于此點，既要推進水利工程管理水平，又要加強對農民的普及宣教，使之認識并體會到農田水利工程建設的效益和益處，激發農民的能動性，使之主動參與到農田水利工程建設中去，實現投運項目的有效管理，形成良性循環[6]。

3 小結

農村水利工程建設具有很強的系統性，無論規模是大是小，都應針對當地農村農業生產發展需求來進行建設，這對于農村經濟發展、農民生活質量的提升有著重要的影響，同時也具有不容置疑的社會政治與經濟意義。農村水利建設發展到今天，在運行機制和管理體制方面都有了很大進步，國家也陸續加大了農水工程的資金投入，但其中依然存在不少問題，特別是農田水利建設工作薄弱環節比較多，應加強農業生產環境的檢查和改良，同時著眼于宏觀和微觀角度，推進小型農村水利工程建設進度。要想確保小型農水工程建設有序、健康發展，除了政府的重視和投資支持、社會各方的參與、先進的設計與施工技術，我們還應探索一種行之有效的管理機制，推進農水工程建設與投運后的運維工作，在長效管理機制的輔助下，實現水利項目的設計效益，使之能真正的服務民眾、服務農業生產。

參考文獻

[1] 阿里木江·依克木.農田水利建設的意義及存在的問題及對策思路構架實踐[J].智能城市，2019，5（19）：142-143.

[2] 羅芳，陳池波.群體異質性與小型農田水利設施自主治理績效的相關性：基于用水者規模門檻回歸模型的檢驗[J].江蘇農業科學，2019，47（18）：318-324.

[3] 何平均.《農田水利基礎設施投資績效及影響機理研究》簡介[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2019，20（4）：2，97.

[4] 曾曉春.武都區農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制改革探究[J].甘肅水利水電技術，2019，55（8）：63-65.

[5] 賀劍峰，沈剛，龔懿.鄉村振興背景下的洪澤區農村水利發展若干思考[J].農村經濟與科技，2019，30（14）：24，26.

[6] 馮宗.小型農田水利建設與管理維護存在的問題及應對方法[J].農業工程，2019，9（6）：86-89.