我國農村學前教育七十年足跡回顧與趨勢展望

楊川 鄢超云

【摘要】新中國成立七十年來，我國農村學前教育在事業發展、課程建設和師資隊伍建設方面經歷了艱難探索、調整恢復、曲折徘徊、深化改革和重點發展五個階段，取得了令人矚目的成就。農村學前教育事業從無到有，確定了重點發展戰略地位。農村學前教育課程建設從分到合，確立了兒童中心價值取向。農村學前教育師資隊伍從弱到強，建構了系統支持體系。未來我國農村學前教育的發展面臨三個轉型：農村學前教育事業由外源支持向內生發展轉型，農村學前教育課程由基本建構向內涵發展轉型以及農村幼教師資隊伍由規模擴充向質量提升轉型，以實現農村學前教育優質、持續、高效發展。

【關鍵詞】新中國成立七十年;農村學前教育;發展歷程;趨勢展望

【中圖分類號】G617? ?【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2019）10-0022-09

新中國成立七十年來，我國農村學前教育事業發展取得了重大成就。站在“鄉村振興戰略”高度再次考察和審視農村學前教育發展歷程，可以看出農村學前教育是農村教育的薄弱點和鄉村振興的突破口。值此紀念新中國成立七十周年之際，筆者結合我國社會經濟政治發展的宏觀背景，借助農村學前教育政策文本及改革重要事件，回顧農村學前教育發展足跡及取得的成就，以期為之后我國農村學前教育的發展提供歷史鏡鑒。

一、七十年來我國農村學前教育發展歷程

1.艱難探索期（1949～1977年）

新中國成立伊始，中華人民共和國教育部初等教育司就下設學前教育處，作為專門管理學前教育的中央機構。1951年10月，中央人民政府發布《關于改革學制的決定》，確定將“幼稚園”改稱為“幼兒園”。學前教育成為新中國學制中的第一個階段，學前教育事業邁入發展的新階段。

一是確定了農村學前教育事業的發展方向與路徑。1956年2月，教育部、衛生部、內務部聯合下發了《關于托兒所幼兒園幾個問題的聯合通知》，〔1〕“在農村中提倡農業生產合作社舉辦（主要是季節性托兒所和幼兒園）”，也提出“目前托兒所、幼兒園的辦理，仍可采用多種多樣的辦法”，指明了農村學前教育發展的方向與途徑。在新中國經濟發展第一個五年計劃期間，借助社會各界力量的支持，農村幼兒園的園所數量與在園幼兒數量呈增長趨勢。在之后的“大躍進”時期，農村幼兒園辦園方針調整為“事業大發展和寄宿制為主”，全社會辦園熱情高漲。從1957年至1958年，僅一年時間，農村幼兒園數從8000多所增至68萬所，“過早地實現社會化和全托化”。〔2〕1961年1月，國家“根據經濟和師資等實際條件采取了保留、撤銷和充實”等手段調整學前教育發展。至1964年，全國幼兒園園所數量基本回歸1957年的水平，〔3〕農村學前教育回落至穩定發展狀態。

二是建立了農村學前教育分科課程體系。1952年3月，教育部發布《幼兒園暫行規程草案》，指出“幼兒園的任務是：根據新民主主義教育方針教養幼兒，使他們的身心在入小學前獲得健全的發育”，并規定學前教育課程包括體育、語言、認識環境、圖畫與手工、音樂、計算共六個活動項目。〔4〕同年7月發布的《幼兒園暫行教學綱要（草案）》確定了六個活動項目的具體教學綱要，包括教學目標、教材大綱、教學要點等。〔5〕這兩份綱領性文件明確了幼兒園的任務和方針，建立了有目的、有計劃的課程體系。除了幼兒園外，農村學前教育還包括臨時托兒組、換工看娃、親鄰互幫、個別寄托等形式。〔6〕

三是形成了幼兒師范教育培養體系。1952年7月，教育部發布《師范學校暫行規程（草案）》，明確培養幼兒園師資的學校為“幼兒師范學校”，規定各地應獨立設置幼兒師范學校或在師范學校內附設幼兒師范科。同年7月教育部還頒發了《關于高等師范學校的規定》，規定高等師范學校教育系分設學前教育組，培養中等幼兒師范學校的教師。〔7〕1956年5月，教育部跟進頒布了《幼兒師范學校教學計劃》，〔8〕明確中等幼兒師范教育的方針、任務、培養內容與途徑等。同年6月教育部還頒布了《關于大力培養小學教師和幼兒園教養員的指示》。一系列文件從法律法規層面規范了師范教育的辦學標準，初步形成了包含中等師范教育和高等師范教育在內的不同層級的幼兒師范教育培養體系。“大躍進”期間，幼兒師范教育培養體系同樣受到影響。1962年1月，《教育部黨組關于全國師范教育會議的報告》再次強調重視幼教師資培養。

1966年至1976年，教育發展受到嚴重挫折和打擊，農村學前教育也遭受嚴重破壞。

2.調整恢復期（1978～1996年）

1978年，教育部在普通教育司恢復了幼教特教處，重啟了國家對學前教育事業的管理與指導。1979 年7月，教育部、衛生部等5個部門聯合召開全國托幼工作會議。會后，中共中央、國務院轉發了《全國托幼工作會議紀要》。同年，成立了由教育部等13個部門和群眾團體組成的托幼工作領導小組，為農村學前教育事業的恢復提供了重要保障。

一是農村學前教育事業進行全面調整。一方面，對農村學前教育工作進行專門規劃。《全國托幼工作會議紀要》鼓勵“農村要大力發展農忙托幼組織，有條件的社隊要舉辦常年托兒所、幼兒園（班）”，農村幼教師資的待遇“應相當于同等勞動力的報酬”，“幼兒師范學校要逐步地為農村社隊托兒所、幼兒園代培幼教骨干”。〔9〕截至1982年，“全國縣鎮、農村入園幼兒為881萬人，占全國入園幼兒總數的79.2%，比1978年增長了35.7%。縣鎮、農村幼兒教師已達30余萬人，具有高、初中文化程度的青年教師不斷增加，保教質量有所提高”。〔10〕另一方面，發布專門針對農村學前教育事業發展的政策文件。1983年9月教育部專門頒發了《關于發展農村幼兒教育的幾點意見》，肯定了農村學前教育在小學教育、農業生產、計劃生育等方面的重要價值，對農村學前教育的發展原則與方針、領導與管理體制、教師隊伍建設等方面都提出了較為科學、細致的指導意見。這是新中國歷史上第一份專門針對農村學前教育事業發展的政策文件。第三方面，規范組織管理。1987年10月，國務院辦公廳轉發國家教委等部門《關于明確幼兒教育事業領導管理職責分工的請示》，提出“學前教育事業地方負責，各級政府領導”的管理模式。1989年8月國務院批準了《幼兒園管理條例》，這是我國第一份學前教育行政法規。該條例強調了我國學前教育事業實行地方負責、分級管理、分工負責的原則。第四方面，提出因地制宜、分階段普及農村學前教育的戰略。1986 年6月國家教委發布《關于進一步辦好幼兒學前班的意見》，從思路、原則、經費、條件、師資等方面提出意見，以促進農村學前教育事業的發展。1988年8月，國務院辦公廳轉發《關于加強幼兒教育工作的意見》，提出農村地區可因地制宜，可先發展學前一年教育。1992年2月公布的《九十年代中國兒童發展規劃綱要》首次提出該階段農村學前教育事業普及的具體目標是“農村學前一年幼兒入園（班）率達百分之六十”。1993年3月通過的《中國全民教育行動綱領》將上述目標列為2000年的“全民教育目標”。1997月7月教育部印發的《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》明確提出，1996年已經基本“普九”及沿海經濟發達的省（市）“農村積極發展學前二年或三年教育”，1998年基本“普九”和經濟發展中等的省（市）“農村普及學前一年教育”，2000年基本“普九”和經濟欠發達的省（區）“農村鞏固和發展學前一年教育”。

二是頒布了幼兒園課程標準。1981年10月教育部頒布了《幼兒園教育綱要（試行草案）》，〔11〕規定幼兒園一般按年齡分班，任務是對幼兒進行體、智、德、美全面發展的教育，使其身心健康活潑成長，為入小學打好基礎。該綱要是1952年《幼兒園暫行教學綱要（草案）》的繼承與發展，依然采用分科課程，將幼兒園課程分為生活衛生習慣、體育活動、思想品德、語言、常識、計算、音樂、美術等八個科目。這是我國改革開放后頒布的第一份幼兒園課程標準，深深影響著農村學前教育的課程發展方向。

三是積極加強幼兒園師資培養。1978年10月教育部頒發《關于加強和發展師范教育的意見》，〔12〕要求積極辦好不同層次的幼兒師范教育。一年時間，全國幼兒師范學校已恢復到22所。

3.曲折徘徊期（1997～2002年）

這一時期，國家重視完善政策保障，從政策上規定幼兒園的性質、經費、發展途徑等，尤其突出強調鄉鎮中心幼兒園的示范作用。1997年7月，國家教委發布《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》，明確規定“鄉（鎮）應努力辦好中心幼兒園并充分發揮中心園的示范、輻射以及對村辦園（班）的指導和管理作用”，要求到2000年，“農村絕大多數的鄉（鎮）應建立一所中心幼兒園，其中 1/2 達到省或地（市）規定的鄉（鎮）中心幼兒園的標準”。2001年5月國務院發布的《關于基礎教育改革與發展的決定》再一次強調“加強鄉（鎮）中心幼兒園建設并發揮其對村辦幼兒園（班）的指導作用”。然而，這一時期農村學前教育發展卻出現了曲折與徘徊。這主要是受當時推行的社會化、市場化改革影響，與對政策文本的誤讀有關。1995 年9月七部委聯合頒發《關于企業辦幼兒園的若干意見》，提到“堅持依靠社會力量發展幼兒教育的方針，有條件的企業應繼續辦好幼兒園”。1997年，《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》發布，進一步提出“探索適應社會主義市場經濟的辦園模式和內部管理機制，逐步推進幼兒教育社會化”。在這兩份重要文件的指引下，我國幼兒園辦園體制和格局發生了重要轉變。〔13〕“學前教育社會化本意指推進非政府力量與政府攜手舉辦學前教育，共同提供學前教育資源和民主管理學前教育過程。”〔14〕然而，全國很多地區出現對政策的誤讀，將“社會化”與“私營化”混淆，各地紛紛出現“關、停、并、轉、賣”幼兒園的現象，農村學前教育發展嚴重受阻，部分地區甚至出現倒退。截至2002年，農村幼兒園園所數從1997年的107348所驟降至49133所;在園幼兒數從1997年的1453.01萬人降至1004.90萬人，降幅達30.84%。〔15〕

當然，在農村幼兒園課程建設和加強農村幼兒園師資隊伍建設方面，這一時期還是有長足進步的。在幼兒園課程方面，2001年9月教育部頒布《幼兒園教育指導綱要（試行）》，指出“幼兒園的教育內容是全面的、啟蒙性的，可以相對劃分為健康、語言、社會、科學、藝術等五個領域”，還指出“各領域的內容相互滲透”。《幼兒園教育指導綱要（試行）》確立了以兒童發展為本的價值取向，注重兒童身心的和諧發展及終身學習與發展品質的培養，強調為兒童的終身發展奠定基礎，〔16〕引領著我國農村幼兒園課程從分科進入整合的新階段。在加強農村幼兒園師資隊伍建設方面，《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》指出，“要根據農村幼兒教師的實際制定相應的辦法，保證農村幼兒教師隊伍的穩定”。“特別對農村幼兒教師要給予更多的關心和幫助，其報酬可參照當地小學教師工資水平或不低于當地人均收入的水平而定，并有所增長。工資必須及時兌現。農村幼兒教師參加小學教師職務評聘，對成績顯著者要及時宣傳、表彰。各地還應注意研究制定農村幼兒教師社會保障等有關政策，使其安心從教。”

4.深化改革期（2003～2009年）

鑒于農村學前教育進入了前所未有的低潮期，國家就此問題展開了一系列改革。2003年9月，國務院常務會議通過了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，明確提出“重視并扶持農村幼兒教育的發展”。〔17〕2008年教育部工作要點指出，要“努力發展農村學前教育”。〔18〕各省、市、自治區也紛紛制定相應政策，農村學前教育進入全面深化改革時期。

一是明確農村學前教育管理主體與職責。2003年3月，國務院辦公廳轉發《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，指出“省級和地（市）級人民政府負責本行政區域幼兒教育工作，統籌制定幼兒教育的發展規劃，因地制宜地制定相關政策并組織實施，積極扶持農村及老少邊窮地區的幼兒教育工作”，“鄉（鎮）人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉（鎮）中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件”，“發揮村民自治組織在發展幼兒教育中的作用，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導”。截至2009年，我國農村幼兒園所數約為6.64萬所，比2002年增長35%;在園幼兒數約為1126萬人，比2002年增長12%。〔19〕

二是全面實施素質教育。《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》指出，“幼兒園要認真貫徹原國家教委《幼兒園工作規程》和教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進幼兒教育改革，擺脫‘保姆式的教育模式，防止‘應試教育的消極因素向幼兒教育滲透，全面實施素質教育。要尊重兒童的人格尊嚴和基本權利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面發展的需要;尊重兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異，使兒童身心健康成長，促進體智德美等全面發展”。

三是提升教師素質，完善保障制度。《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》一方面提出要“加強師資隊伍建設，努力提高幼兒教師素質”，通過“提高幼兒師范院校辦學水平和教育質量”“制訂幼兒教育師資培養、培訓規劃”“實行幼兒園園長、教師資格準入制度”等方式，通過職前、職后兩條途徑提升教師素質;另一方面強調要完善保障制度，解決農村幼兒教師福利保障問題，“幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇”，依法保障幼兒教師“工資、社會保險等方面的合法權益”，“勞動保障部門在研究探索農村養老保險制度時，要統籌研究農村幼兒教師的養老保險問題”。

5.重點發展期（2010年至今）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》要求“重點發展農村學前教育”，“努力提高農村學前教育普及程度”，“采取多種形式擴大農村學前教育資源”，農村學前教育得到了前所未有的發展機會。

一是明確農村學前教育優先發展戰略位置。2010年11月，國務院下發《關于當前發展學前教育的若干意見》，確定政府主導重點發展學前教育。各地要“把發展學前教育納入城鎮社會主義新農村建設規劃”。“各級政府要加大對農村學前教育的投入”，逐步形成縣、鄉、村三級學前教育管理網絡。2011 年9月財政部出臺《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》，再次明確“把加快發展農村學前教育作為工作重點”，“健全幼兒資助制度，重點向中西部農村地區和貧困地區傾斜”。2010年12月，國務院召開了全國學前教育工作電視電話會議，專門部署學前教育工作。《關于當前發展學前教育的若干意見》還提出，“各省（區、市）政府要深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區域經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發展目標，分解年度任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃”。截至2016年，國家已實施了兩期學前教育三年行動計劃，全國農村幼兒園園所數為83884所，較2009年增加了近2萬所。〔20〕2018年11月，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》發布，強調農村學前教育發展的戰略地位，明確以普惠性公辦幼兒園為主的發展路徑，提出“每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園”，“完善縣鄉村三級學前教育公共服務網絡”，〔21〕通過增設普惠性公辦幼兒園、改建閑置校舍、小學增設幼兒園等途徑解決農村學前教育供給不足的困境。

二是農村學前教育課程要以兒童為中心，防止“小學化”。《關于當前發展學前教育的若干意見》指出，幼兒園課程要“遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂”，“防止和糾正幼兒園教育‘小學化傾向”，通過“研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法”，“建立幼兒園保教質量評估監管體系”，保證幼兒園課程質量。〔22〕《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》再次強調幼兒園課程以兒童為中心，遵循其身心發展規律，通過科學合理的一日生活安排以及以游戲為基本活動形式，促進兒童健康成長，再次重申開展幼兒園“小學化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學化”傾向，小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。2018年教育部開展“小學化”專項治理工作，強調幼兒園課程“嚴禁教授小學課程內容”，糾正帶有“小學化”傾向的教育方式、教育環境，解決不合適師資，堅持小學零起點教學。〔23〕

三是構建農村幼教師資支持系統。第一是完善師資補充策略，確定了通過公開招考、轉崗等多種方式補充師資。“結合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工……公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。”〔24〕2017年4月，教育部等四部門頒發《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，強調“支持地方通過多種方式為農村和邊遠貧困地區培養補充合格的幼兒園教師”。〔25〕第二是完善職前培養與準入策略。“辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。重視對幼兒特教師資的培養。”“健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。”〔26〕2018年啟動師范院校學前教育專業國家認證工作，建立培養質量保障制度。第三是完善職后培訓策略。2011年起國家開始實施“幼兒教師國家級培訓計劃”，分級分類對中西部地區農村公辦園、普惠性民辦園的園長、教師進行培訓，還專設轉崗教師培訓項目，實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度，確保農村師資培訓經費，中央財政給予轉向經費支持，完善學前教育師資培養培訓體系。2015年6月國務院辦公廳頒布實施《鄉村教師支持計劃（2015～2020年）》，農村幼兒師資也在計劃支持行列。第四是完善權利保障策略。“依法落實幼兒教師地位和待遇。”“完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。”〔27〕“有條件的地方可試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。”〔28〕第五是完善師德師風加強策略。“強化師德師風建設，通過加強師德教育、完善考評制度、加大監察監督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提高教師職業素養，培養熱愛幼教、熱愛幼兒的職業情懷。對違反職業行為規范、影響惡劣的實行‘一票否決，終身不得從教。”〔29〕第六是完善監管體系，包括落實監管責任、加強源頭監管、完善過程監管、強化安全監管、嚴格依法監管等。〔30〕

二、七十年來我國農村學前教育發展成就

新中國成立七十年來，我國農村學前教育經歷了跌宕起伏的發展過程，農村學前教育在事業發展、課程改革、師資隊伍建設等方面都漸趨完善，取得了令人矚目的成就。

1.事業發展：從無到有，重點發展

首先，明確了普惠性定位與重點發展戰略。農村學前教育在我國教育發展歷程中長期處于政策上受重視但實踐中被忽視的尷尬境地，這種境遇直到2010年才有所改變。2010年《關于當前發展學前教育的若干意見》強調“辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來”，肯定了學前教育在國家發展中的重要作用和地位。《關于當前發展學前教育的若干意見》再次明確“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分”，同時明確提出“努力擴大農村學前教育資源”，“要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃”，將發展農村學前教育提上各級政府議事日程，明確其重點發展的戰略地位。《關于當前發展學前教育的若干意見》還提出“發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性”，指明了農村學前教育公益性、普惠性的性質定位。

其次，形成了“以縣為主，鄉、村配合”的三級管理體制。農村學前教育管理體制決定著農村學前教育事業的組織、保障、協調等多方面。七十年來，我國農村學前教育管理體制經歷了中央集中管理、地方分級管理到“以縣為主，鄉、村配合”的三級管理體制的發展過程。新中國成立初期，包括學前教育在內的教育事業都歸國家統一協調管理，直至1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“基礎教育的管理權屬于地方”，國家負責方向性的大政方針和宏觀規劃把握，具體的政策和執行由地方負責，至此中央集中的管理體制出現了結構性改變，“地方負責，分級管理”的新體制不斷完善。2003 年《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》進一步提出“鄉（鎮）人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任”，明確農村學前教育的管理主體是鄉（鎮）人民政府。2010年《關于當前發展學前教育的若干意見》再次提出“地方政府是發展學前教育、解決‘入園難問題的責任主體”。2017年《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出“建立健全‘國務院領導，省地（市）統籌，以縣為主的學前教育管理體制”，明確縣級人民政府作為學前教育責任主體，同時也要充分發揮鄉（鎮）政府的積極作用。同年9月《關于深化教育體制機制改革的意見》再次明確“建立健全國務院領導、省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制”，確立我國農村學前教育“以縣為主，鄉、村配合”的三級管理體制。

再次，完善了“地方為主，中央扶持”的農村學前教育財政投入制度。長期以來，我國農村學前教育都存在著預算不足、依賴轉向經費、投入總量不足等問題。2011年《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》指出，“地方政府是發展學前教育的責任主體”，“中央財政根據地方工作開展情況，主要采取獎補方式，支持地方學前教育發展”，“重點支持各地特別是中西部地區農村學前教育發展”。中央專項資金主要支持鄉鎮中心幼兒園建設，同時也輻射村級幼兒園的建設。2010～2012年共批復下達中央專項投資56億元，累計新建、改擴建項目幼兒園3163所。〔31〕

最后，探索出普惠公辦為主、多種途徑并存的發展路徑。我國農村學前教育探索了合作社辦園、社隊托兒所、中心幼兒園等多種機構形式，逐步確立了以普惠公辦為主、多種途徑并存的發展路徑，明確創建鄉鎮中心幼兒園是發展農村學前教育的核心。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出“發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用”。《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》重申發展目標是“每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園”。除此之外，農村學前教育還積極探索了利用閑置資源改建幼兒園、農村小學附設幼兒園、開展巡回支教試點等多種途徑，為鄉村學前兒童提供靈活多樣的教育服務。

2.課程建設：從分到合，兒童中心

農村學前教育課程是支持農村學前教育發展的重要載體。七十年來農村學前教育課程經歷了從分科課程向整合課程的轉變，越來越凸顯兒童中心價值取向。

首先，堅定了以兒童為中心的課程價值取向。1951年制定的《幼兒園暫行規程草案》提出，“幼兒園對幼兒進行初步的全面發展的教養工作”，“保證幼兒身體的正常發育和健康”。幼兒園課程包括體育、語言、認識環境、圖畫與手工、音樂、計算六個活動項目。當時幼兒園教育活動更多是以教師為中心的，兒童處于相對被動的位置。2001年《幼兒園教育指導綱要（試行）》提出，“幼兒園教育應尊重幼兒的人格和權利，尊重幼兒身心發展的規律和學習特點”，“關注個別差異，促進每個幼兒富有個性的發展”。這個時期，幼兒園課程中心開始從教師向幼兒轉變，課程建立在了解、尊重幼兒的基礎之上。2003年《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》進一步提出幼兒園要“全面實施素質教育”，“尊重兒童的人格尊嚴和基本權利”，“滿足兒童多方面發展的需要”，“尊重兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異”，體現的正是兒童中心的價值取向。

其次，形成了五大領域相互滲透的課程內容。七十年來農村學前教育課程經歷了從分科活動到分領域活動，最后到整合活動的發展過程。1952年《幼兒園暫行規程草案》明確幼兒園分科教學的課程模式。1981年《幼兒園教育綱要（試行草案）》更是進一步將幼兒園課程分為生活衛生習慣、體育活動、思想品德、語言、常識、計算、音樂、美術等八個科目。分科教學課程模式更加鞏固。2001年《幼兒園教育指導綱要（試行）》突破分科教學的禁錮，首次提出幼兒園教育內容分為五大領域，且領域間是相互滲透的。2003年《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》也強調幼兒園教育要防止“應試教育”，實施素質教育。

最后，明確了以游戲為基本活動的課程實施途徑。新中國成立初期，我國農村學前教育出于“便利幼兒父母工作”的目的，對幼兒關注不足，幼兒園課程安排、假期安排均“比照小學”。1981年《幼兒園教育綱要（試行草案）》提出“游戲成為幼兒生活中的基本活動”，之后的《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3～6歲兒童學習與發展指南》都重申了幼兒園以游戲為基本活動。全新的學前教育觀、游戲觀得到普遍的認可，并逐漸應用于實踐。近年來，在我國的安吉、利津等地出現了對兒童游戲的理論探討與實踐，積累了很多寶貴的經驗，并逐漸在全國乃至全球得到認可與推廣。

3.師資隊伍：從弱到強，系統支持

高素質的、穩定的師資隊伍是農村學前教育持續發展的重要保障。新中國成立初期，我國在幼兒園師資隊伍建設方面側重建構培養體系，逐步形成了包括中等師范教育和高等師范教育在內的幼兒園教師培養體系。《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》從政策支持、經費保障、明確地位等方面保證農村幼教師資的穩定性。《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》又將重點放在經費支持各級培訓上，重視提高農村幼兒園師資的素質，逐步形成了職前培養與職后培訓相結合的農村幼兒園教師隊伍建設支持體系。

在職前培養方面，通過加大農村師資培養力度、擴大免費師范生規模、探索初中起點五年制培養模式等措施提高農村幼教師資的職前培養水平，尤其是2018年國家啟動了師范院校國家專業認證工作，各地學前教育專業在接受認證的過程中得到了進一步的調整和規范，形成了師資培養質量的保障制度。在入職準入方面，農村幼教師資的準入門檻在逐步提高，農村幼兒園教師必須符合教師資格準入制度、幼兒園教師專業標準等的相關要求。在職后培訓方面，通過經費支持分級分類的國家級培訓計劃，有計劃地對農村公、民辦幼兒園園長、教師、轉崗教師進行培訓，提高師資水平。

三、我國農村學前教育發展趨勢展望

新中國成立七十年來，我國農村學前教育在事業發展、課程建設、師資隊伍建設方面取得了長足的進展，廣大農村學前兒童也從中受益。在鄉村振興的大背景下，農村學前教育又迎來了新的挑戰，其發展模式也面臨新的調整和轉向。

1.農村學前教育事業由外源支持向內生發展轉型

縱觀七十年發展過程，隨著國家實力的逐漸增強，國家、地方、社會力量從政策、財政、技術等不同角度支持鄉村振興，農村學前教育事業也獲得了前所未有的發展。國家層面通過多部政策法規肯定農村學前教育的重要戰略地位，并通過政策保障、經費支持推動農村學前教育的發展。然而，這一時期的蓬勃發展具有一定程度的依賴性，表現為缺少農村視角，關注外力扶持。外源支持在農村學前教育的起步和初步發展階段是非常必要的，可以更加高效地促進農村學前教育的發展。事實上，農村學前教育發展不僅需要外力扶持推動，更亟待展開系統性和內生性的教育探索，實現從外源型向內生型轉向。內生型的發展轉向更有助于變城市視角為農村視角，突出農村學前教育自身的本位。這種轉向需要重視學前教育與農村地區的嵌入式關系，建構農村學前教育內生發展的理論，豐富其內生發展的實踐。一是在發展目的上，在保持和維護農村當地的生態環境及文化傳統的基礎上，培養農村學前教育的內部生長能力。二是在發展途徑上，以培養農村當地幼教人作為農村學前教育發展主體，培養本土發展的能力。三是在發展機制上，努力建立能夠體現農村當地意志，并有權參與農村學前教育發展決策的有效基層組織。如此才能積極響應國家鄉村振興計劃、農村學前教育推進工程等戰略部署，以促進農村學前教育持續、良性、健康發展。

2.農村學前教育課程由基本建構向內涵發展轉型

我國農村學前教育課程在七十年間經歷了從分科課程向整合課程的發展和轉變。無論是六個活動項目階段還是八個科目階段，都是分科課程的嘗試與探索。這樣的探索過程是課程建設初期的必經之路，也夯實了農村學前教育課程各科的基礎知識，梳理了知識間的邏輯脈絡，積累了各科教學的方式方法。農村學前教育課程在完成了學科基本建構的情況下，面臨兩個“分離”，導致農村學前教育課程與農村兒童契合度不足。這兩個“分離”表現在：一是分科教學與兒童整體發展契合度不夠，容易導致知識的割裂;二是課程內容與農村兒童契合度不夠，過多學習城市幼兒園課程。在兒童中心價值取向的影響下，農村學前教育課程需要由基本建構向內涵發展轉型。這里的內涵發展可以從三個方面著手：一是突出以農村學前兒童為中心的價值取向，深入了解農村學前兒童的興趣與需要，作為建構課程的出發點和歸宿。二是注重課程內容和形式的“農村化”。“農村化”是強調課程內容源于農村的真實生活，課程形式選取農村兒童易接受的形式。“農村化”只是區別于“城市化”的概念，并沒有優劣之分，目的只是讓農村學前教育課程更加貼近農村兒童的生活，更易于農村學前兒童理解與接受。三是規避農村學前教育課程的統一化，突出多樣性。《辭海》中將農村定義為“農民聚居的村落”，“村”說明了地域范圍，“農”說明了當地人群的生產生活方式。我國幅員遼闊，“村”的范圍非常廣泛，也會因此產生各種不同的“農”。因此，重視兒童化、農村化、多樣化，是農村學前教育課程在內涵發展過程中的必然選擇。

3.農村幼教師資隊伍由規模擴充向質量提升轉型

師資隊伍建設在農村學前教育發展過程中起著重要的推動作用。七十年間農村幼教師資缺口大一直是持續困擾農村學前教育發展的因素。為解決這一問題，國家一方面通過增設職前培養機構、鼓勵中小學合格教師轉崗、擴大免費師范生規模等途徑擴大農村幼教師資隊伍的規模，另一方面通過增加農村教師編制、完善福利保障等策略穩定農村學前教育師資。這一系列擴大規模和穩定隊伍的策略，促使我國農村學前教育師資在數量上得到了極大的補充。然而，規模擴充只是師資隊伍建設的第一步，農村學前教育質量的提升還需要師資隊伍由規模擴充向質量提升轉型。一是繼續加強師德師風建設。除了繼續加強外部的師德教育、師德考評及監察監督等措施外，還要強化教師的內部認同，發自內心地熱愛幼兒、熱愛幼教事業是高質量幼兒園教師的基本要求。二是提升教師終身學習的內驅力。原有培訓體系注重幼兒園教師的知識彌補、技能提升，有助于豐富農村學前教育師資的知識體系。然而，在信息時代，知識更新速度快，傳播途徑多樣，單純被動接受培訓容易導致培訓效率較低，教師運用培訓知識的主動性不強。因此，打造高質量的農村幼教師資隊伍需要讓教師意識到自身的不足，產生持續學習的需求。三是提供貼近農村幼教需求的培訓。當前我國很多農村幼兒園教師參加的培訓都是在城市進行的，主講教師是城市教師，觀摩的幼兒園是城市幼兒園。這導致很多教師在城市學習時熱情很高，回農村實踐時又很迷惘。面向農村幼兒園教師的培訓應當重視體現農村視角，分享農村幼教成功經驗，提供農村幼教典型案例，觀摩農村優質幼兒園等，為農村幼兒園教師提供他們最想學也最可能學會的培訓課程。

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