高校公務接待問題及對策研究

摘要：高校三公經費，特別是公務接待費，已逐漸成為全社會關注的焦點，如何控制好隱性公款消費，管理好三公經費已成為高校財務管理者及決策者亟待解決的重要問題。本文從公務接待制度文件引出目前高校在公務接待方面存在諸多問題：譬如公開化程度不高，細化不夠;報銷流程不規范;財務人員獨立性差;現金結算問題層出不窮等。分析其表現和成因，給出改進的四點策略和建議，為控制高校公務接待費支出提供參考。

關鍵詞：高校公務接待費對策

一、十八大以來高校公務接待政策的導向性制度文件

關于黨的十八大召開以來到黨的十九大閉幕期間關于公務接待的相關政策，按照中央、省、高校內部關于公務接待制度的強調和規范文件細節如下：

一是《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（中發〔2013〕13號）文件中首次提出“無公函不得接待”、“不得以任何名義發紀念品”等。

二是中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發《黨政機關國內公務接待管理規定》（中辦發〔2013〕22號）文件中強調上述規定同時，首次提出“不得提供香煙和高檔酒水”等。

三是中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省黨政機關國內公務接待管理辦法》的通知（湘辦發〔2014〕4號）文件中強調貫徹上述有關規定。

四是省高校巡視組和省審計組分別于2015年4月-6月和5月-9月進駐某地方高校后出具的檢查報告。

五是《關于嚴格執行上級有關經費報賬規定的通知》（校辦通〔2015〕33號）中首次提出“視同公函接待費不得超過日常接待年度預算的20%”。

六是《經費報賬管理規定》（校辦通〔2015〕44號）修訂版中提出校級接待由分管校領導審核后，報校長最終審批。

七是《國內公務接待管理辦法》（校政字〔2016〕7號）中強調上述規定的同時，明確無公函但確實有接待任務的，經報主要領導審批同意后方可開展接待活動。嚴格規范食宿費標準，原則上接待對象在10人以內，陪餐人員不得超過3人，超過10人的，陪餐人數不得超過陪餐人數的三分之一。

八是中共常德市委辦公室常德市人民政府辦公室《關于進一步規范黨員干部和國家工作人員飲酒行為的通知》（常辦〔2016〕27號）文件針對全市黨員干部和國家工作人員飲酒行為出臺“五條禁令”，通知從2016年5月1日起實施。

九是《關于進一步規范經費報賬審批手續的補充規定》（校辦通〔2016〕29號）中強調按照校辦通〔2015〕33號文件規定不得超過20%。

十是《經費報賬管理規定》（校辦通〔2017〕33號）修訂版宣布廢止校辦通〔2015〕44號和校辦通〔2016〕29號文件。

二、高校公務接待存在的問題

（一）公開化程度弱，控制力有待提高

大多數高校在高校政務公開系統中僅僅公開的預算情況信息，包括收支預算總表、收入預算表、支出預算表和財政撥款支出預算表，而決算報表也同樣只體現上述報表的決算信息，而在“三公經費”數據公開的內容方面則顯得籠統、片面。譬如接待費中沒有注明接待次數、接待人數、陪餐人數等，讓某些貪污腐敗的公職人員鉆了空子，由于高校的職業特殊性，其學術交流接待用餐較為頻繁，隨意舉辦會議進行宴請活動，從而使得接待費用高昂。盡管自八項規定的出臺以后，大多數高校已經開始對公務接待的支出進行控制，但比較而言控制效果并不是很理想。

（二）報銷流程較隨意，規范化程度不強

據有關統計，2015年以前部分高校財務對于公務接待報銷流程并無固定模式，一般為手續簡單。雖然各級財政部門對公務用煙酒有明文規定，特別是香煙，仍然在為數不多的菜單中發現有用煙接待的情況發生，財政部文件規定不準用高檔酒，而校級文件中對于高檔酒的界定標準為不超過300元/瓶，因而出現酒單價未超標，但是對于用酒的瓶數并沒有限定，故而校級層面一次大量囤酒的現象屢有發生，后期是否出庫，是否有結余，財務無從得知。另外科研經費報銷餐費并無控制，很多科研人員將科研項目所需資金花在家庭及個人生活消費上，致使科研工作的開展的實際成效大打折扣。

（三）財務工作獨立性差，受制于人

為了確保本單位下年度的“三公經費”預決算報告順利通過，部分高校預算存在“兩張皮”的現象，在部門公布的“三公經費”報告中，僅僅公布了大概的支出數字，對于經費都花在哪里、是否合理，幾乎都沒有具體詳細的解釋和說明。另外，財務工作本身受控于本單位領導，在審核過程中，見領導均簽字認同的經濟事項，也不論其是否合規、是否合理，是否符合邏輯常規，均予以報銷支付。財務本身獨立性不強導致監督力度不夠，也就使得公務接待費居高不下。

（四）現金結算情況頻繁，舞弊行為層出不窮

由于公務接待大多為非定點商家，單位個人結算的方式較多采用現金結算，雖有客觀上無法使用轉賬、公務卡方式進行結算，但更大程度上存在借公務接待之名公款吃喝，虛開發票，來侵占、套取現金的問題。與此同時一些商家為了擴大銷售，吸引顧客，在公款接待上推行先消費后結賬，打白條、寫欠條等做法層出不窮。由于結算不及時，人為造成接待費在各月份支出不均衡，從而無法梳理每一筆接待費用。

三、加強高校公務接待費管理的應對策略

（一）開拓預算信息公開渠道，細分“三公經費”

高校在三公經費公開的渠道上除了內部管理和教育系統上報之外，還應當利用新聞、網絡、等媒體的各個渠道進行公開呈報，使預算信息的公開方式更具多樣性。同時，上報方式應當更加通俗化、簡單化，使得作為監督方和接收方的公眾也能夠一目了然的看懂高校“三公經費”的開支情況。另外，對“三公經費”除了公開還是不夠的，要公開更要細化。目前，我國高校對“三公經費”的消費情況公開的過于籠統，僅僅是三公總額，其內容非常片面，數據也模糊不清，以“三公經費”中公務接待為例，在接待用餐時間、在哪里吃、哪些人用餐、用餐人員級別如何、點什么菜、住在什么規格的酒店等一系列問題都應該在“三公經費——公務接待費”支出報告中有所體現，細化“三公經費”的公開內容，目的在于如何使人民群眾更加清楚、明白的理解其費用的支出。如果沒有細化，社會各界人士就無法參與監督，沒有監督，當然就無法真正了解高校行政管理開支的費用是否合理、公職人員是否廉潔奉公、是否真正做到了想師生之所想，急師生之所急。這樣公職人員就不敢隨意進行個人項目費用花銷，從根本上杜絕公款吃喝、公車私用及公費出國旅游等經濟活動的發生。

（二）嚴格規范報銷程序，做好“五單”管理控制

高校的財務審核人員在審核接待單據時，要做好“五單”管理。一是要審核“公函”，審查的內容包括該行為是否屬于因公接待，被接待單位是否是公務行為，而非個人受邀宴請，具體涉及被接待單位的來訪人數，職務級別，工作性質及內容等;對于無公函的因公接待也不能采取一刀切的方式，要根據實際工作情況，符合接待要求的依規進行辦理。二是要進入審核的第二步，審核“審批表及清單”，單據中注明受邀單位名稱，接待對象級別，具體接待對象姓名，人數，陪同人員，公務行為的具體內容，用餐時間、地點及金額（在此要特別注意審核陪同人員與接待對象的比例，用餐的規格標準，用餐的次數）;三是“餐費發票”，需關注是哪天開具的，與“審批表”的邀約具體時間是否相同或符合邏輯關系，金額是否超標，簽字是否到位;四是“菜單”，一般原則上1000元以上（含）接待費必須提供菜單明細，建議小金額的接待用餐也要提供菜單明細，從而確保接待過程未使用煙酒、高檔菜肴、野生動物等珍稀菜品，以及是否存在多次用餐一次開票或者一日宴請二次以上的情況發生;五是“支付憑據”，包括銀行轉賬回單、信用卡明細回單、POS單據、支付寶、微信等第三方平臺支付的佐證材料，確保其與發票的時間、金額對應，開票單位（用餐地點）一致，從而在審核過程中落實發票與支付單據“三名一致”的政策要求。

（三）提升財務人員的資信力度，確保其獨立性

由于高校會計人員收入均來自于本單位，其工作獨立性不強，在業務操作上容易受到單位領導和科研學術專家的控制和管理，被領導的意見所左右。因此，應給予會計人員責權利統一，確保其工作保持一定程度的獨立性。財務會計工作應做到統一領導，集中核算，在科研團隊中聘請的科研助理等人員應獨立于高校財務部之外，不應采用兼職的方式，否則容易導致舞弊行為的滋生。另外，對于一些需要報銷的經濟業務等事項，高校不應將審批權下放到各個學院，而應當由指定的校級領導專人負責，執行“事前請示”制度，做到先審核后報銷。要打破常規方式，改變以往領導審批完后來財務報銷，但是從財務的法律、法規、制度層面不合法、不合規，又推倒重來，導致矛盾的沖突集中在財務部門窗口，事后控制的方式使得財務成為眾矢之的。只有通過事前請示，并增強會計人員的職業判斷能力，通過財務嚴格審查通過的單據再交予相應歸口的領導審批簽字，從而真正做到為領導把好關，為師生服好務的宗旨，避免出現被迫執行領導意見，以至于“吃起來沒有度，超出標準，撐破了‘度”。

（四）使用公務卡結算，加大懲治力度

對于每一筆接待費的公務消費，強制要求使用公務卡結算，并且要求“同卡出、同卡進”，意思是消費中用誰的公務卡結算的，在財務報銷過程中，也必須轉賬至當事人的公務卡中去，與此同時在年底對資信情況予以評估和考核。因為公務卡的每一筆支付情況、收款單位、支付金額都在省國庫集中支付平臺一目了然。一方面加大管控的同時，也大大的降低了弄虛作假的機會;另一方面，高校的公職人員在使用公務卡的過程中彌補了儲蓄卡的弊端，緩解了需要自掏腰包開展公務活動的尷尬局面，與此同時也變相性的提醒了公職人員公務消費完結后需盡快報銷，完成公務卡還款，從而合理利用了銀行財務杠桿效應，并確保資金使用的規范和合理。那么對于超標（包括陪餐人員數超標、用餐標準規格超標）情況及虛構公務接待事實套取資金的現象，應加大管控力度，特別是高校，做為培養高精尖人才，祖國棟梁之地，在象牙塔中更應該做重點防治，從法律法規制度層面入手，建議出臺相應的法規制度推進高校懲治力度，分類管理，分級審批，將權力關在制度的籠子里，做到有法可依，有據可查，讓高風險巨額的代價換來青山綠水、風清氣正的校園環境。

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基金項目： 本文系湖南文理學院2017年校級一般課題“湖南省高校三公經費管理研究”[課題編號：16YB05]的階段性研究成果 （ 主持人： 鄒瑜）。

（作者單位：湖南文理學院）