廣西發(fā)展縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能的經驗借鑒及啟示

高瑩

摘要：縣域經濟作為區(qū)域經濟的基本單元，在國家和地區(qū)經濟發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。本文分析掌握廣西縣域創(chuàng)新發(fā)展新經濟新動能的現實基礎、問題與背景，把握和借鑒外省區(qū)域經濟及創(chuàng)新發(fā)展新動能的相關理論與實踐經驗，研究提出廣西培育縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能的幾點啟示與相應政策建議。

關鍵詞：縣域創(chuàng)新 新動能 經驗啟示

一、引言

十八大以來我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，國情世勢發(fā)生重大變化。以互聯網、大數據、云計算、物聯網、機器人、虛擬現實、新材料、生物科技等為代表的重大顛覆性技術正在深刻改造著傳統(tǒng)產業(yè)、產品、模式和業(yè)態(tài)，正在催生許多新經濟產業(yè)，新經濟新動能正在不斷形成發(fā)展壯大、并逐步超越舊動能。

在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央明確提出新發(fā)展理念，強調必須把握全球新一輪科技革命和產業(yè)革命及新經濟發(fā)展的歷史機遇和趨勢，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新經濟培育新動能，加快中國經濟新舊動能轉換，促進經濟轉型升級高質量發(fā)展。

二、縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能內涵理解

（一）縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能內涵理解

對于新舊動能的轉換，從微觀層面來看，是要素組合、要素使用效率、與生產技術水平的提高所帶來的經濟增長的綜合改變，是經濟發(fā)展從低平衡增長向高平衡增長跳躍的過程。從宏觀層面來看，新舊動能轉換是社會經濟由速度增長向質量提高轉變的過程?？h域創(chuàng)新發(fā)展新動能可以理解為在新舊動能轉換下的縣域經濟增長概念，縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能既包括無中生有的新產業(yè)、新產能，也包括有中出新的對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造過程中挖掘的新動能。

（二）縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能基本特點

1.縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能離不開縣域經濟的系統(tǒng)性。從縣域經濟的屬性分析，縣域經濟屬于功能完備的區(qū)域經濟，是以農村和農業(yè)為主體的開放經濟?？h域創(chuàng)新發(fā)展新動能屬于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的范疇，是區(qū)域經濟轉型發(fā)展鮮活的動力，其涉及范圍包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等腹地，具有一定的系統(tǒng)性。

2.縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能具有因地制宜的特性。縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能離不開地區(qū)特色，必須依托其地理位置、自然資源，以及相應的技術、知識、人才等一系列可以推動創(chuàng)新發(fā)展的要素才能發(fā)揮新動能的作用。多數縣域都具有不同的傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，根據不同的產業(yè)，需要開發(fā)不同的新技術與新業(yè)態(tài)，因此，縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能的培育必須要考慮本地特色與自身條件。

3.縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能是新經濟下社會的重要發(fā)展動力。舊經濟代表著舊的動力與發(fā)展方式，而新經濟則代表著新的動力，此時，國家正面臨著新經濟與新常態(tài)對接的階段，縣域經濟是中國社會的基層經濟，是中國經濟結構的基石?？h域創(chuàng)新發(fā)展新動能可以推動產業(yè)結構優(yōu)化，助力小企業(yè)依靠創(chuàng)新逐步發(fā)展為龍頭企業(yè)，有針對性地發(fā)展新型經濟，為社會提供所需的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進而實現國家的一系列改革，明晰中國新經濟的發(fā)展脈絡。

三、培育縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能外省典型案例

（一）江蘇省常熟市科技創(chuàng)新體制改革模式

1.深化體制機制改革。常熟市首先從改革創(chuàng)新管理體制入手，對知識產權管理機制做出一系列的修改和完善，大力扶持知識產權示范試點，在各個經濟模塊建立經濟、人才、科技三位一體的運行機制，實現資本、人才與技術的共同整合，形成“1+2+N”的科技創(chuàng)新政策保障體系。在資金投入機制方面，政府在兩年內投資近40億以支持創(chuàng)新工作，通過實施“撥改投”政策，設立雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)投資基金、引導產業(yè)科技創(chuàng)新基金、以及新型公司研發(fā)基金等產業(yè)結構升級專項基金，建立起多元化創(chuàng)投體系。同時也通過“科技創(chuàng)新券”工程對微小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)構成了一定支持，并對政策性資金引導和杠桿起到了強化作用。

2.推動產業(yè)轉型升級，加速科技與產業(yè)融合。在產業(yè)轉型升級方面，常熟市推進企業(yè)從規(guī)模型向研發(fā)創(chuàng)新型轉變，對準新興產業(yè)，推動并完成一系列符合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展轉型的科技成果的轉化與應用。充分發(fā)揮特色產業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，實現各個企業(yè)在創(chuàng)業(yè)鏈上的合理分工，鼓勵小企業(yè)攻破關鍵技術，找準自己的核心定位，成為發(fā)展鏈上重要一環(huán)。著力培育重點實驗室、院士工作站等高端科研機構，目前已初步形成各種創(chuàng)新型企業(yè)培育階梯。

3.集聚優(yōu)質創(chuàng)新資源，加快開放與創(chuàng)新。常熟市注重高端要素的富聚，專注于國際先進技術的轉移與嫁接，先后引進了iVPC測試中心、只能液晶所、北大分子工程蘇南研究所等位居國內外首列的創(chuàng)新體系，并且針對重點產業(yè)實現了高端人才的引進，對部分技術學校，培訓部門實行政府補貼制度，實施高技能人才“支撐工程”、百名青年企業(yè)家“領航工程”等戰(zhàn)略措施，全面促進了常熟市人才隊伍的建設。

（二）安徽省“壽縣模式”與“鳳臺路徑”

1.脫貧攻堅的“壽縣模式”。安徽省壽縣曾屬于國家級貧困縣，269個行政村中有72個是重點貧困村，140萬人口中有13萬貧困人口。

在壽縣的扶貧工作中，調研組實行“百社幫千戶”策略，即全縣百家合作社幫助千家建檔貧困戶，“百社幫千戶”機制很好的解決了利益聯結機制問題?！鞍偕鐜颓簟辈煌谝酝摹肮編头鲐毨簟钡男问剑峭瑫r借助政府有形之手與市場無形之手，形成主體與貧困戶之間的利益紐帶。壽縣以農村農業(yè)的現實情況為主，鼓勵支持新型農業(yè)政策，擴大生產基地，通過在當地建立生產基地來吸納貧困戶構建生產主體，對農業(yè)項目實施貸款貼息等方面的金融政策。另一方面，壽縣實行精準扶貧，建立健全精準到每戶每人的扶貧機制，最終形成“一村一品”，貧困人口均擁有自我發(fā)展能力、自給自足的特色農村。

2.縣域轉型的“鳳臺路徑”。安徽省的鳳臺縣一度是煤炭之縣，憑借豐富的煤炭資源居于全省首列，但是隨著宏觀結構的改變和產業(yè)結構的調整，鳳臺縣的經濟在2013年以后開始出現下滑。面對經濟的下滑，鳳臺將主要精力放在資源型城市的轉型，面對經濟發(fā)展加快、經濟增長基礎穩(wěn)固的現實，走出了一條“創(chuàng)新、平臺、招商”聯合發(fā)展的路徑，展開了轉型新局面。面對興也在產業(yè)，痛也在產業(yè)的發(fā)展現實，鳳臺的產業(yè)結構從一煤獨大轉到了多點支撐。其次，鳳臺大力培育新興產業(yè)，將新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造和節(jié)能環(huán)保作為工業(yè)格局的四大主導，為加固了產業(yè)結構的基礎，2017年的戰(zhàn)略性新型產業(yè)產值也增長了35%。