不敢腐、不能腐、不想腐機制淺析

朱青娥

摘要：本文從不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制和不想腐的自律機制幾方面分別進行了闡述。

“反腐”由來已久，但史上最嚴，規模空前，決心最大的反腐當屬十八大以來的高壓反腐態勢。面對復雜多變的反腐敗形勢，習近平總書記強調：“必須從黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”習總書記的講話精神，是對當前反腐敗工作的最高指示。治理腐敗，必須堅持懲防結合，標本兼治的方針，努力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制。

關鍵詞：腐敗;懲戒;防范;自律;機制

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）02-0275-02

一、構建“不敢腐”的懲戒機制，讓腐敗無立身之地

腐敗問題因影響惡劣，反應強烈，人民群眾深惡痛絕。十八大以來，黨中央以猛藥去疴、刮骨療毒的決心懲治腐敗，大快人心，深得民意，對腐敗分子產生了強力震懾作用。治理腐敗，必須堅持高壓態勢，不斷探索新方法，新途徑。

（一）堅持反腐高壓態勢，形成反腐新常態

反腐，必須堅持高壓態勢，做到有腐必反。反腐，必須嚴起來、緊起來、硬起來，把腐敗變成高壓線，觸電非亡即殘，讓腐敗分子聞風喪膽，戰戰兢兢，夜不能寐。對于腐敗，必須堅持無禁區、無特區。不管級別多高，權利多重，貢獻多大，只要觸犯黨紀國法，都要堅決予以嚴懲;對于腐敗，必須堅持全覆蓋、無死角，不管政府官員，企業領導，無冕村官，只要涉及腐敗，一律予以徹查：對于腐敗，必須堅持零容忍，不管情節再輕、數額再小，職級再低，只要貪污腐敗，一律予以追究。腐敗就像慢性病，解決起來不可能一蹴而就，必須樹立反腐“永遠在路上”的思想。十八大之后，黨中央治理腐敗態度堅決，習近平總書記明確提出“實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭”。一個個省部級高官應聲落馬，一件件大案要案陸續偵破，一批批小官巨貪浮出水面……，反腐風越刮越猛，這表明：反腐，中央是動真格的。可見，要想真正鏟除腐敗這顆毒瘤，必須形成反腐新常態，讓反腐之風常刮不止，并不斷加大其力度和強度，形成不敢腐的政治環境。

（二）堅持科技反腐，讓腐敗無處可逃

面對中央反腐的嚴峻形勢，一些腐敗分子一直奉行“上有政策，下有對策”的方針，與反腐“斗智斗勇”，腐敗方式越來越隱蔽，腐敗手段越來越“高明”。一些腐敗分子為了給自己留下后路，把老婆孩子移民國外，暗中轉移贓款贓物，成為裸官;一些腐敗分子為了轉移資產，不惜離婚;一些腐敗分子抱著“犧牲一個，幸福全家'錯誤思想貪腐無度……常言說：魔高一尺，道高一丈。近年來，大數據反腐、手機反腐APP、微信反腐等反腐方式的創新，科技手段的運用，讓一些明修棧道，暗度陳倉的腐敗分子浮出水面，受到了嚴懲。各級紀檢監察機關利用科技手段治理腐敗，效果十分顯著。科技的發展讓反腐乘上了“互聯網+”的春風，開啟了反腐“公開化”，“大眾化”的新時代。紀檢監察部門要充分利用科技發展成果，不斷創新反腐新技術、新方式、新手段，突破時空界限，實現“精準反腐”，讓科技反腐發揮其強大震懾力，形成不敢腐的政治空間。

（三）堅持法治反腐，構建懲治腐敗的銅墻鐵壁

法治反腐是制度反腐的新超越，更具根本性、全局性、長遠性和穩定性。面對反腐新形勢，新問題、新動向，只有堅持法治反腐之路，才能從源頭治理防治腐敗。黨的十八屆四中全會強調，“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象”。對于形形色色的腐敗，要逐步建立健全法律法規，完善追逃追贓工作機制，讓反腐“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。對于潛逃的腐敗分子，堅持開展國際反腐合作，把懲治腐敗的天羅地網撒向全球，將一批批外逃的腐敗分子緝拿歸案。用鐵的事實打破腐敗分子國外避難的夢想，讓腐敗分子徹底明白世上沒有“避罪天堂”，從而對腐敗產生畏懼，形成不敢腐的心理機制。

二、扎緊制度的籠子，形成“不能腐”的防范機制

權力濫用是產生一切腐敗的根源，要徹底治理腐敗，必須建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監督有力”的用權機制，防止權力濫用。

（一）科學分權，構建不能腐的制衡機制

權力只有科學分解，才能實現有效制衡。高度集權是產生腐敗的核心因素，因此，反腐必須防止“一把手說了算”。一是科學設定各項行政權力的運行程序和工作流程，做到程序合法、流程有序。二是用制度規范各級黨政主要領導干部職責和權限，形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的工作機制。三是健全審批、監管分離機制。按照“審查與批準相分離、定事與辦事相分離、承辦與監督相分離”的原則，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，堅持不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，做到各負其責，相互制約，避免因權力過度集中而產生腐敗。

（二）強化監督，構建不能腐的制約機制

職位不論高低，權力不論大小，只要失去監督，就可能產生腐敗。構建不能腐的制約機制，必須強化監督。一是要建立健全監督制度，讓權力在制度的監督下運行。例如巡視制度、財務負責人委派制、內部控制制度、內部審計制度等在防止腐敗方面都發揮了積極作用。二是加強對領導干部行使權力的監督。凡是重大問題的決定、重要人事的任免、重大項目的安排、大額資金的使用，必須實行集體研究，共同決策，接受監督。三是完善電子監察系統。通過現代科技手段，壓縮權力濫用和暗箱操作空間。四是健全民主監督和社會輿論監督機制。把職工引入監督體系，讓權利在眾目睽睽之下沒有濫用的空間。

（三）強化公開，讓權力在陽光下運行

陽光是最好的防腐劑，實施政務公開，提升權力運行透明度是構建不能腐機制的重要手段。一是堅持信息公開，接受社會監督。二是堅持重大事項公開，對涉及職工群眾切身利益的養老、醫療、工資分配政策、干部任前公示、人事任免等重大決策信息進行公開。三是建立完善政務公開系統，暢通公開信息渠道。運用微博、微信、短信等現代傳播方式，準確、全面、及時地公開信息，確保干部職工的知情權。通過政務公開，讓權力運行在陽光下，腐敗必會，無處藏身。

（四）樹立規矩紀律意識，用規矩紀律管住大多數

黨中央明確提出，紀在法前，把規矩和紀律挺在法律前面，用紀律規范黨員干部的行為，管住大多數。十八大以來，中央先后出臺了八項規定，六項禁令，為黨員干部廉潔從政指明了禁區。各種工作制度、管理制度和考核制度的相繼出臺，為領導干部制定了權力運行的范圍。黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律共六大紀律體系為領導干部廉潔從政提出了明確要求。黨內政治生活準則、廉潔自律準則、黨內監督條例、紀律處分條例，問責條例等為黨員干部滋生腐敗敲響了警鐘。領導干部只要樹立規矩紀律意識，按制度辦事，不踩禁區，不越雷池，不能腐的制約機制就能形成，就不會導致腐敗。

三、構建“不想腐”的自律機制，讓廉潔從政成為領導干部的自覺行為

如果說不敢腐是迫于反腐的高壓態勢，不能腐是限于制度的嚴格制約，那么，不想腐則是發自領導干部內心深處的真實想法。如何實現領導干部由不敢腐，不能腐，到不想腐的轉變呢？

（一）加強反腐倡廉教育，增強領導干部拒腐抗變定力

習近平總書記強調：“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，督促領導干部堅定理想信念，保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風正氣得到弘揚。”這一重要論述說明了反腐倡廉教育，尤其是理想信念教育的重要性。縱觀己查處的腐敗案件，腐敗分子無一例外都是因為理想信念缺失而迷失了人生的方向，失去了干事創業的熱情。

一是通過理想信念教育，常補領導干部的理想信念之“鈣”，樹立“四個意識”，增強“四個自信”，筑牢思想防線，形成不想腐的自覺意識。

二是通過道德情操教育，樹立黨員干部正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀，不斷提高思想素質和道德修養，形成“不想腐”的道德底線。

三是通過行為規范教育，培養領導干部遵紀守法，按規矩和制度辦事的能力和習慣。四是通過廉政教育，引導領導干部清白做人，干凈做事，形成不想腐的自律意識，自覺抵制各種誘惑。

（二）堅持正確的用人導向，打造健康的政治生態

構建不想腐的自律機制，必須堅持正確的用人導向。

一是把對黨忠誠作為選、用干部的核心標準。把理想信念堅定、忠于黨、忠于國家，忠于人民、清正廉潔、敢于擔當作為選拔領導干部的必備條件。

二是堅持以德為先，德才兼備的原則，按照“三嚴三實”的要求把“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，為百姓辦實事、辦好事的人選拔到領導崗位上來。

三是建立科學有效的選人用人機制。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，充分發揮黨組織在選人用人工作中的領導作用，對領導干部的“德、能、勤、績、廉”考核把關，確保選人用人的公平、公開、公正。

四是堅持不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利的原則，對于老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的人，要給予提拔重用;對于弄虛作假，拉幫結派，跑官要官，行賄受賄，投機鉆營的人，要堅決清理出領導干部隊伍。

（三）堅定文化自信，打造不想腐的廉潔文化

中華民族具有優秀的廉潔文化，古有魏征、包拯、紀曉嵐，近有牛玉儒、焦裕祿、孔繁森……，他們清清白白做人、干干凈凈做事，坦坦蕩蕩做官，是人民心目中的“青天”。他們的事跡影響了一代又一代的中華兒女。我們要深入挖掘中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中的廉潔因素，改編成故事、名言、電影、電視劇等形式，廣泛傳播，讓廉潔文化的正能量充滿中華大地，讓“廉潔光榮，腐敗可恥”成為社會共識，讓廉潔價值觀融入領導干部的血脈之中，讓廉潔勤政成為每一位領導干部的自覺追求。