民族地區義務教育發展問題研究的現狀及對策

王春懿 馬佳宏

【關鍵詞】 義務教育；民族地區；成就；問題；對策

【中圖分類號】 G63 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2019）06—0022—02

近年來，民族地區的義務教育取得了巨大的成就。但是，民族地區義務教育發展不平衡的問題依然突出。因此，促使民族地區義務教育全面發展，必須確保民族地區義務教育的公平均衡發展。下面，筆者結合工作實踐談幾點自己的看法。

一、文獻的總體分布情況

對民族地區的義務教育，眾多學者開展了專題的研究，研究主題主要包括“民族地區”、“義務教育”以及“均衡教育”。為了對民族地區義務教育的發展做進一步的研究，本文分別以“義務教育”、“民族地區”、“均衡教育”、“基礎教育”、“義務教育”與“民族地區”、“民族地區”與“均衡教育”、“義務教育與“民族地區”、“均衡教育”為題目或關鍵詞，通過中國知網（CNKI），對國內2005年至2017年期間關于這一主題的文獻進行檢索，對比分析后，得出本文的研究數據。

從研究數據可以看出，我國近十幾來年關于本文的主題“民族地區義務教育發展問題”一共有28433篇論文。經過篩選，找出與本文有關的文獻數量為9528篇。其中，關于“民族地區義務教育的對策”問題的研究成果最多，共有1539篇。其次，有關“民族地區義務教育”與“民族地區與教育發展的現狀問題”的成果也很多，總數分別為877篇和825篇，相比之下，其他問題的探討度就很少。由此可見，目前我國對于民族地區義務教育的發展還是停留在對策和現狀分析階段，其他具體的項目的實施還有待考量。

二、民族地區義務教育發展取得的成就

1. 教師隊伍不斷增強。為了支持少數民族地區義務教育的發展，國家使用了如“特崗計劃”、“國培計劃”鄉村教師支持計劃、免費師范生計劃等，將教育資源有針對性地向少數民族地區傾斜。截止到2017年，少數民族專任教師達到129萬，占全國專任教師的8. 6%。

2. “雙語教育”全面推進。全國現有雙語學校1.2萬多所、學生410萬人，雙語教師23.5萬人。民族漢字教材實現了與漢語文教材配套同步供書，開發了以部分民族語言文字為載體的學科教學、專題教學、傳統文化教育等資源。

3. 財政支持力度持續加大。近年來，為了改善民族地區教育教學基礎設施，中央和地方政府先后投入4000多億，真正實現了義務教育的免費教育，部分民族地區實現了15年免費教育，對家庭經濟困難學生基本做到了應助盡助。

4. 扶貧援助成就顯著。“十二五”期間，國家共投入117億元，共實施援疆、援藏、援青項目分別為528個、148個、68個。通過對口支援項目己初步建成能夠促進民族地區教育發展的重要力量，包括初中、高中、職業、預科、本專科和研究生教育在內的辦學新格局也初步形成。

三、民族地區義務教育發展存在的主要問題

1. 民族地區義務教育發展不平衡。（1）民族地區經濟發展相對滯后。少數民族的聚居地多為貧困山區，由于地方財政比較困難，教育欠賬太多，嚴重影響義務教育普及。曾滿超等研究發現，在云南省財政不能自給的110個縣中，都是貧困民族地區或是邊境地區。（2）民族地區義務教育格局差異大。云南省教育廳（2011）研究發現，社會發育程度差異大、社會形態發展歷程不一，導致民族、地區之間發展的不平衡，再加上民族文化本身的特殊性，各區域對教育的重視程度也不盡相同，這會進一步加劇教育投入的不平衡，進而加劇了少數民族地區義務教育發展的差異，呈現出義務教育發展不平衡的局面。（3）民族地區義務教育經費困難加劇。義務教育公用經費嚴重短缺，使得教學生活環境無法改善：學校危房無法維修；教學設備得不到改善，阻礙了教育的進一步發展，加劇了民族地區教育的不平衡性。

2. 民族地區義務教育辦學條件較差。（1）辦學經費短缺和負債辦學現象普遍。民族地區面臨的債務主要有：辦學經費短缺產生的債務、“普九”教育產生的債務、民族貧困生補助問題產生的債務、為教師提供補貼所產生的債務等。（2）學校危房沒有從根本上消除。校內建筑物大部分是土木建筑結構，再加上民族地區自然災害頻發，大量教學用房變成了危房，寄宿制學校建設存在著數量少、起點低、質量差等問題。（3）師生基本生活設施仍得不到保障。最基本的如飲水困難、如廁難問題十分突出。一旦枯水期來臨，許多學校被迫放假，由于飲用水不合格，造成師生被感染上傳染病的問題時有發生，學校因如廁難造成踩踏事故也經常發生。學生食堂容量不足，只要遇見雨天，學生只能冒雨買飯。（4）學校教學儀器和圖書資料缺乏。學校的圖書、實驗室、教學儀器設備不符合國家標準，且教學設施簡陋、教學設備缺乏的現象普遍存在。（5）中小學校點分散、辦學規模小、效益低。民族地區由于人口居住分散，村學師生比低，辦學效率低下，教育教學質量難以保證。

3. 民族地區義務教育教師隊伍建設存在問題。（1）教師“高”學歷達標率與教師“所學非所教”錯位現象普遍。民族地區義務教育階段的教師雖然在學歷上符合標準，但是有部分老師是通過后續教育達標的，即達標學歷與自己實際所從事的教學工作不一致。因此，教師表面上學歷的提升并沒有教學水平和教學能力的提升。還有一部分老師因缺乏教育科學知識，教學呆板，不能適應當前學生的需求。（2）師資隊伍的整體素質不高。一是教師學科不配套，音體美、英語和信息技術教育師資緊缺；二是初中教師缺編較多；三是教師老齡化現象嚴重；四是教學質量普遍較低。大量老師的教學觀念陳舊，職業理想偏低，工作因循守舊，缺乏先進的教育理念（教師觀、學生觀和教學活動觀）。（3）創新教學方法不足。教師在工作中完全服從自上而下的教育行政指令，在教學中喪失自主意識，缺乏起碼的變通性和創造性。

4. 民族地區義務教育學生的輟學問題突出。（1）家庭貧困導致學生輟學。由于民族地區許多農村家庭仍在溫飽線上徘徊，不少義務教育階段的學生紛紛選擇中途輟學在家務農或者外出打工。因家庭經濟困難、地方財力有限、部分補貼不到位，部分民族地區初中階段的學生流失率仍在4%以上，個別縣市甚至高達7%，均超過國家規定的年輟學率在3%以下的標準。（2）教學質量不高導致學生厭學。部分學校教學質量不高導致升學率受到影響，在高中和大學教育投入成本大、畢業后就業難的環境下，農村學生和家長覺得上學不劃算，使相當數量的學生產生厭學情緒，輟學問題嚴重。（3）義務教育政策的貫徹執行力度不強。義務教育的入學率是在行政力量強制下提升的，一旦放松管理，入學率便快速下降。這種高入學率是以高行政成本為代價，其行政成本已遠遠超出了實際行政能力，并非行政常態，輟學率農村高于城市。

5. 民族地區特殊習俗對義務教育發展的負面影響。 （1）宗教習俗影響學生正常接受義務教育。民族地區的宗教文化直接影響著各民族的思想意識形態和風俗習慣，由于宗教活動頻繁，影響適齡男童正常接受義務教育。一些地區還存在宗教與教育爭奪學生的現象。更有甚者，一些家長寧愿拿錢資助修建寺廟，也不愿意捐資助學或送子女入學。 （2）早婚習俗對學生正常接受義務教育產生阻礙。民族學生早婚現象突出，許多年齡僅14、15歲的學生就按照家庭安排，回家完婚。當地教育部門對此雖深知其害，但大多只能說服教育，收效甚微。（3）重男輕女習俗導致教育機會的不公平。小學階段女生的輟學率一般比男生略高。主要原因是少數民族傳統的重男輕女的習俗所致。目前，在一些貧困地區這種觀念仍然是影響當地義務教育發展的障礙性問題。

四、促進民族地區義務教育發展的策略

1. 制定更加完善的民族地區義務教育投入保障機制。民族地區義務教育經費應由中央、省級政府擔當重任。一是建立以中央或省級政府為主導的、相對集中的財政投入體制和分攤比例，從根本上解決民族地區義務教育經費的巨大缺口。二是實施義務教育財政轉移支付政策，平衡各地區義務教育水平的差距。三是建立義務教育教師工資由中央、省（市區）、縣三級政府共同承擔制。

2. 大力發展民族地區的遠程教育。積極推進民族教育的現代化進程，確保少數民族地區特別是邊緣地區實現“校校通”，中央政府或省級政府要投入專項經費，建立若干民族教育資源開發中心，開發適合少數民族地區和不同民族需要的遠程教育資源特別是雙語教育資源，并免費提供給民族地區的中小學。

3. 合理均衡配置民族地區的教師資源。從加強對民族地區義務教育重要性的認識、發展民族地區教育、健全和完善教師隊伍建設與管理體制、完善和優化教師合理流動機制、以市場為基礎的方式配置教師、改革現有教育評估制度、規范教師工資等七方面入手，主要解決好教育資源分布不均衡、隊伍整體素質不高、結構不合理、中高層次人才較少、繼續教育跟不上、教師待遇低、工資環境差以及隊伍不穩定等方面的問題，推動民族地區義務階段師資力量的優化配置與教育的和諧、均衡發展。

4. 深化民族地區義務教育的綜合改革。學校的制度及學校結構應該與義務教育的性質相適應；招生考試制度在“面試，就近入學”原則的指導下加快進程；在優化人力資源配置的進程中加快教師隊伍建設；加快中小學課程和教學改革，全面促進素質教育等方面分析和論證深化教育改革對推進義務教育均衡發展的重要途徑。

5. 開發適合民族地區實際的地方課程與鄉土教材。結合不同的民族風俗文化，開發一批與之配套的教材和課程，在民族教育中將傳統文化及主流文化與本民族的文化聯系起來。同時，根據民族聚居和散居的不同特點，開發出與地區發展相適應的雙語教學資料，使學生通過學習都能達到雙語兼通。

綜上所述，通過對文獻問題與對策的歸納可以看出，快速發展民族地區義務教育是一個很重要的問題。我國學者對上述問題提出了諸多切實可行的對策，但從已有的文獻來看也存在一定的不足，主要表現在三個方面：一是有關民族地區義務教育發展的評價過于籠統不夠具體；二是多數學者研究問題的角度著重于教育哲學和教育社會學，定量研究較少；三是很多政策建議缺乏對問題的系統思考，對義務教育的長遠發展考慮不夠，只著眼于解決當前問題。我們期待在今后的研究中，能對這些問題引起重視并積極改進，促進民族地區的義務教育健康發展。

[基金項目]國家社會科學基金教育學一般課題“民族地區義務教育公用經費合理配置的機制與策略研究——以廣西為例”（BFA130033）編輯：郭裕嘉