淺談雙積分政策下河南省NEV產業如何發展

韋鵬

摘要：作為能源消耗和汽車產銷大國，我國對新能源汽車（ NEV）產業發展一直高度重視，頒布了一系列創新性政策。其中雙積分政策的頒布引起了社會各界的廣泛關注。本文綜合分析了雙積分政策的實施效果，結合河南省NEV產業的發展現狀，為河南省NEV產業實現又好又快發展提供建議。

關鍵詞：河南省;新能源汽車;雙積分政策

近年來，迫于環境壓力和能源危機，我國汽車產業的發展速度明顯減緩，進入到了重大的戰略調整階段。在這個關鍵時期，采取何種方式促進NEV產業均衡發展，達到節能減排目標，成為了我國政府重點關注的問題。早在2013年，國家就推出了NEV補貼政策，但經過幾年扶持，效果并沒有達到預期，反而導致騙補現象頻發，拖慢了產業發展步伐。在世界各國都加快NEV產業發展的情況下，我國為搶抓產業發展機遇，充分帶動國內汽車廠商發展新能源汽車的積極性，適時大膽的出臺了雙積分政策。

1 雙積分政策的實施效果

目前，我國NEV產業正經歷以政策引導發展到以市場領導發展的過渡時期。在這一特殊時期，雙積分政策的出臺堅定了各大車企發展新能源汽車的意愿，推動了其技術水平的提升。隨著雙積分政策深入推行，傳統車企生產NEV意愿高漲，整個市場NEV總產量大幅提升，據統計我國已成為全球第一個NEV產銷規模突破百萬輛的國家。大眾、奧迪、奔馳等外資巨頭門也紛紛尋求與我國NEV企業展開合作，由此可見，雙積分政策的“強制性要求”效果十分明顯。當然雙積分政策的實施為NEV產業發展帶來驚喜的同時，也帶來了諸如傳統燃油車降低平均油耗壓力大、新能源汽車積分供大干求等問題。據統計2018年我國乘用車平均油耗為5.98L/IOOKM，若去除部分車型核算優惠則為7.16L/IOOKM，遠高于我國現階段要求的平均油耗5L/100KM，由于渦輪增壓技術和混合動力技術帶來的平均油耗降低手段已經觸及極限，再沒有實質性的技術突破，負積分累積嚴重的部分車企面臨的只能是減產，甚至停產，這就造成了一種理想豐滿現實骨感的無奈。雙積分政策的初衷是接替補貼政策，持續推動NEV產業發展，但現階段補貼仍在，積分供大于求，積分交易價格偏低，遠沒有達到以往補貼所帶來的效益。然而等補貼完全退出，企業所承擔的壓力將更大，這將對NEV產業發展產生新的沖擊。所以雙積分制度要想成為促進我國NEV產業發展利器還有待改良完善。

2 河南省NEV產業發展現狀

河南省作為我國人口第一大省份，汽車保有量名列前茅，可NEV產業的發展卻嚴重落后于其他省份。究其原因一方面是當地政府部門缺乏積極的引導，另一方面則是汽車產業較為薄弱的緣故。在雙積分政策的影響下，省內一些發展較好的車企如奇瑞，海馬等尚可通過出售積分來彌補補貼不足的資金短缺問題，而一些發展相對落后的車企，對政策的依賴性較強，一旦缺乏強有力的政策支持，既無法抵消負積分帶來的天價罰款，更無力將更多研發資金投入到車型的升級改造，最終陷入破產倒閉的邊緣。據統計2018上海地區由當地政府牽頭相繼出臺的針對NEV產業發展相關政策就達20余條，反觀河南省內雖然各地借助雙積分政策的東風發展NEV的激情高昂，可相關配套政策卻嚴重缺失。其次河南省也是霧霾等環境污染比較嚴重的省份，近年的燃油車數量激增導致環境治理并不樂觀。限牌，限行治標不治本，大力發展NEV產業才是解決之道。

3 河南省NEV產業如何在雙積分政策下迅速發展的建議

未來雙積分政策將主導我國NEV產業發展，而我國想要在新能源汽車領域“彎道超車”不能只寄希望于雙積分政策，各地政府需要出臺一系列輔助政策與雙積分政策組合使用，相輔相成，從而激勵企業研發投入，技術創新。針對河南省以下是幾點建議：

3.1 積極推動新能源汽車覆蓋各個公共交通領域

目前雙積分政策只針對乘用車領域，對商用車還沒用相應的積分要求。但是對于能源消耗較大的商用車來說例如物流用車等，規定相應的積分是不可避免的。政策是在不斷完善和進步的，政府部門不能抱有僥幸心理，應將目光放的更加長遠。積極推動在黨政機關及公共機構帶頭使用新能源汽車，新增公務車輛原則上全部用NEV。積極推動在城市物流領域用NEV分撥配送，城區逐步限制燃油物流車進入，引導燃油物流車城外卸貨等。積極推動重點城市內部出租車分批置換新能源汽車。新增出租車全部使用新能源汽車，加快完成在用燃油出租車置換工作。加速推進市內公交、城際公交、市政環衛等公共領域運輸作業車輛新能源化。

3.2完善NEV優惠政策，制定統一明確的收費體系

雙積分政策會帶來NEV爆發式增長，相應的配套政策也需要同步進行。比如實行新能源汽車停車、充電費用優惠。實行新能源汽車在市政道路的路內停車位停放免收停車費。實行新能源汽車充電接網和電價優惠。電網企業負責建設、運行和維護充電設施產權分界點至電網的配套電網工程，不得收取費用。對電動汽車充換電設施執行國家扶持性電價政策，引導用戶利用峰谷分時電價等政策降低充電成本。對電動汽車充換電服務費實行政府指導價，對電動汽車集中式充換電設施用電免收電費等。

3.3出臺NEV基礎設施建設獎勵機制，保障NEV基礎設施建設

雙積分政策帶來的NEV增長擠壓了傳統燃油車的使用空間。對于本就緊張的車位政府部門應提前做好規劃。比如制定新能源汽車配套設施建設獎勵機制。對建設充電站等新能源汽車基礎性設施的企業，省財政應按照投資總額一定比例給予獎勵。保障NEV配套設施建設用地。將新建集中式充換電站等NEV建設用地納入公用設施營業網點用地范圍，其用途按照城市規劃確定的用途管理，采取招標拍賣、掛牌出讓或租賃方式供應土地。優先保障出租車充電設施建設用地，為出租車充電設施建設各項審批設置“綠色”通道。優先保障高速公路服務區NEV充電設施建設，確保省內高速服務區充電設施全覆蓋。供應其他新建項目用地需配套建設充電基礎設施的，將配套建設要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電設施。

3.4大力引進新能源整車企業，推動全省汽車產業轉型升級

雙積分政策會帶來一大批新的NEV廠家崛起。新的NEV廠商的引進是改變河南省汽車產業贏弱的機遇。政府部門應密切跟蹤國內外優勢汽車企業投資動向，針對有意向企業開展專題對接招商，加大優惠力度，引進NEV整車企業在河南省落地生根。深度布局未來省內NEV產業發展，調撥專項資金鼓勵省內重點城市加快NEV產業項目建設，推動全省汽車產業轉型升級。相關部門應加大和優勢NEV企業溝通對接，優化相關政策針對性和實用性，使企業切實感受政策紅利，增強其發展意愿和信心。

3.5大力引進和培養NEV產業相關人才，為NEV產業發展提供動力

雙積分政策會使得NEV產業成為未來人才就業發展的熱門選擇方向。政府應該大力引進和培育NEV產業高端人才，引導省內各重點高校發展相關專業，建立培訓基地，加大NEV產業相關人才培養力度，為校企聯合培訓提供便利和一定的財政補助。

4 結語

現階段，雙積分政策帶來的NEV產業的調整只是剛剛開始，產業在不斷向前發展的同時，政策也要相應地調整才能更好發揮其作用，相信不久的將來雙積分政策將會更加完善。在雙積分政策背景下，河南省政府應深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持高質量發展的根本方向，以推進供給側結構性改革為主線，把發展新能源汽車作為汽車產業提檔升級的優先方向，不斷完善新能源汽車產業配套體系，積極營造新能源汽車發展的良好環境，大力引進相關人才，促進河南省新能源汽車產業健康快速發展。

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