改革開放以來黨內法規引領干部隊伍建設經驗探析

刁慧慧

[摘 要]改革開放40年來，黨的干部隊伍建設與黨內法規規范化、制度化、科學化歷程相互融合、相互推進。20世紀80年代，根據改革開放初期干部隊伍年輕化需要，黨中央著力恢復并出臺一批黨內法規。90年代，為加速構建社會主義市場經濟的基本框架，黨中央先后制定一系列有關干部選拔任用、管理、交流方面的法規。進入21世紀，黨的十五大報告首次提出“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略，初步構建干部人事工作法規體系；黨的十八大以來，黨中央加快建設新時代高素質干部隊伍，構建國家法律大格局下更加完備的黨內法規體系。

[關鍵詞]黨內法規；制度管黨；隊伍建設

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）04-0036-05

1978年以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為主要領導的四代領導集體，一以貫之地重視黨內法規建設，加強干部隊伍建設，及時總結和繼承黨的歷史經驗并加以創新，努力探索適應改革開放和社會主義市場經濟發展的干部工作規律，積極構建黨內法規與國家法律相統一的中國特色社會主義法治體系，全面推進黨的建設偉大工程。

一、1978—1992：“以選為先”——黨內干部法規的重新確立

黨的十一屆三中全會，重新確立馬克思主義思想路線、政治路線、組織路線，并提出健全法律法規，嚴肅黨紀，恢復黨和國家正常政治生活，標志著黨內法規建設重回正軌。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》講話中指出：“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發揮社會主義制度的優越性，加速現代化事業的發展。”[1]

當時黨的干部隊伍普遍存在年齡老化、文化水平偏低等嚴峻問題，以1977年至1980年為例，這4年省級黨委班子成員的平均年齡分別為56.80歲，58.33歲，59.79歲，61.35歲，呈上升趨勢；1980年，在省、地、縣三級黨委班子成員中，具有大專以上文化程度的占同級黨委班子成員比例分別為15.52%、4.01%、3.27%，干部文化水平不僅整體不高，而且懂經濟、政法、對外貿易等專業知識的干部也較少。這一時期，以鄧小平為主要代表的中國共產黨人，著眼于解決選什么人的問題，明確當前的主要任務是善于發現、提拔以至大膽破格提拔中青年優秀干部。這也是國家現代化建設事業的客觀需要。

（一）解決干部老齡化問題。年齡老化、青黃不接，是“文革”結束后黨的干部隊伍建設面臨的一大突出問題。基于對“文革”時期混亂的黨內政治生活的反思，黨中央首先繼承、恢復了過去行之有效的黨內法規，并把干部隊伍建設作為組織建設的核心內容。1979年，中組部頒布《關于實行干部考核制度的意見》，提出恢復和健全考察了解干部的制度。1980年，中央頒布《關于黨內政治生活的若干準則》，保證了黨的路線方針的貫徹執行和黨內政治生活的健康有序。隨后，十二大黨章對錯誤觀點撥亂反正，進一步明確黨必須在憲法和法律的范圍內活動。在此基礎上，我們黨認真執行干部革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，大力提拔選用年輕后備干部、建立第三梯隊，推動干部隊伍的新老合作與交替，加快推進社會主義經濟建設工作，相繼出臺《關于建立干部退休制度的決定》（1982）、《關于建立省部級后備干部制度的意見》（1983）、《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》（1986）等法規。

（二）正式確立制度建黨思想。黨的十三大報告指出，要在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子，黨內法規就是實施這條新路子的重要載體。這一時期，中央相繼出臺《關于建立健全省部級在職領導干部學習制度的通知》（1989）、《關于地方黨委向國家機關推薦領導干部的若干規定》（1990）、《關于干部雙重管理工作若干問題的通知》（1991）、《關于積極大膽地做好選拔年輕干部工作的通知》（1992），黨內干部法規建設開始恢復并初步發展，妥善處理了干部選拔培養中的各種關系，規范干部培養、交流、管理、監督等重要環節，一大批堅持四項基本原則、比較年輕、有專業知識的干部得以被選拔上來，從根本上解決選擇、培養接班人問題，保證黨和政府領導的連續性、穩定性。

二、1992—2002：“以用為本”——黨內干部法規制度的逐步完善

為政之要，莫先于用人。1992年8月，鄧小平在同幾位中央負責人談話時強調：“我們現在不是人才多了，而是真正的人才沒有很好地發現，發現了沒有果斷地起用。總的看，我們對使用人才的問題重視不夠。建議中央總結一下用人的問題。”[2]經歷近十余年的改革開放，社會主義事業發展進入攻堅階段，黨的干部隊伍建設也面臨新的挑戰。21世紀是知識經濟時代，也是充滿競爭的時代，所有一切競爭歸根結底是人才的競爭。江澤民深刻認識到加強干部隊伍建設的極端重要性，在繼續培養選拔年輕干部的同時，更加重視在實踐中鍛煉干部，他指出：“干部如果不到實踐中去經過一番扎實的磨練，是不可能擔當起改革和建設的重任的。”[3]這一時期，農業部曾先后選派241名新進部的大學生去鄉村鍛煉，101名新提拔的司、處級年輕干部去貧困地區扶貧鍛煉。在關鍵崗位、重點領域選好用好干部，在基層一線實踐鍛煉好干部，是這一時期加快構建社會主義市場經濟基本框架的重點舉措。

（一）以事業為上用好干部。現代經濟社會的發展，使得社會分工越來越細碎和復雜化，相應各類人才也越來越專門化，需要全方位地培養選拔、使用好干部。中央通過大膽選拔和啟用人才，把各行各業中德才兼備的年輕干部提拔到領導崗位上，在實踐中反復鍛煉和考驗，增長才干。1995年，中組部印發《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，領導班子考核內容重點突出領導現代化建設的能力，包括總攬全局、科學決策、求實創新、開拓進取和處理復雜問題等內容。1997年，黨的十五大報告中首次提出依法治國基本方略，黨內干部法規建設逐步從零散到配套，初步建立體系化干部法規制度，重點突出“安排得當、用得其所，用人所長”，以事業為上用好干部，集中力量把經濟建設搞上去。