焦作市進一步培育壯大農村集體經濟的路徑研究

摘 要：目前，河南省焦作市農村集體經濟發展存在產權虛置、主體模糊、管理缺位等各種問題。為解決這些問題，未來焦作市將以選好農村領頭雁、配備能力較強的村領導班子為切入點，發展優勢主導產業，創新服務和生活方式，加大政府扶持力度等，不斷培育壯大農村集體經濟，夯實鄉村振興的基礎。

關鍵詞：村領導班子;主導產業;農村集體經濟

河南省焦作市農村集體資產產權制度改革完成后，各行政村都將建立股份經濟合作社，村民變股東，資金變股金，資源變資產，廣大農民的財產權益得到了有效保護。下一步焦作市要積極謀劃發展壯大農村集體經濟，讓廣大村民共同發家致富。筆者認為可以從以下幾個路徑培育壯大焦作市農村集體經濟。

一、選好農村領頭雁，夯實集體經濟發展基礎

發展和壯大農村集體經濟，好的班子和好的帶頭人至關重要。農村兩委干部是發展壯大農村集體經濟的具體執行者和直接參與者，是帶領農民群眾脫貧致富、推動農村經濟發展的領頭雁。只有兩委干部懂經濟、善經營、會管理、能力強且素質高，才能帶領群眾抓住機遇，加快發展，實現全面建成小康社會的目標[1]。例如，焦作市城鄉一體化示范區辛莊村曾經是一個普通的村莊，村民們守著祖輩留下的土地，種植著小麥、玉米等傳統糧食作物，集體經濟薄弱，村民貧窮落后。為促進農民增收，村黨支部書記、村委會主任喬虎妮本著“土地流轉，讓村民們帶地入股，全村參與，有了利潤大家一起分”的思路，通過多方考察、召開村民大會商議等，結合當地實際，謀劃發展和轉變。2012年，辛莊村將全村土地整體流轉，成立了共利種植專業合作社，引進紅寶石葡萄（無籽紅提）進行大面積種植，先后投資

3 000余萬元建設無公害葡萄標準園，還示范帶動周圍23個村100余戶農民加入合作經營。2018年，園區紅寶石葡萄銷售總利潤600余萬元，社員除產品交易收入外，還額外獲得分紅84.6萬元，收入是種糧戶的三四倍。

由此可見，要不拘一格地把有能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來，使兩委班子真正具備帶領群眾開拓創業、勤勞致富的能力，成為發展和壯大農村集體經濟的堅強堡壘。

二、發展優勢主導產業，不斷拓寬集體經濟發展渠道

要想發展壯大農村集體經濟，就要因地制宜，發展“一村一品”，依托資源優勢和產業特點，做大做強地方特色優勢產業，不斷優化農業產業結構，積極探索加快推進現代農業和新農村建設的有效途徑，拓寬集體經濟發展的渠道促進農民增收，壯大農村集體經濟。

每個村莊都要有一個具有本地特色的主導優勢產業，才能把壯大集體經濟的道路越走越寬。例如，武陟縣西滑封村，堅持走集體主義道路，堅持土地集中經營、共同富裕，堅持自力更生，大力興辦集體企業，率先走上小康之路。西滑封村堅持了以集體資產為基礎，對主導產業進行升級，狠抓龍頭企業“斯美特”，完善產業鏈條、優化產品結構，培育“斯美特”這一核心競爭力強、主業優勢明顯、帶動能力強的主導產業，推進融合發展，實現產業上集群、上水平、上層次。有班產20萬包的方便面生產線40條、年加工小麥30萬t的面粉生產車間、年加工6萬t的鮮蔬調味料車間、年加工6 000套的紙箱生產線，年轉化各類農副產品6萬t，帶動周邊農戶訂單基地種植22萬戶。并在域外陜西省、湖南省、吉林省、周口市建有4個分廠。西滑封村研究推動龍頭企業“斯美特”由單純“制面”向“功能保健”領域的研發和轉變，推動企業經營由產品向品牌轉變。同時，西滑封村牽手“國企”，大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，產業由單純的加工制造延伸至能源經營、太陽能發電、生物輻照等新領域。

三、實現資源資本化增值，增強集體經濟造血能力

改革不是發達地區的專利，針對欠發達地區要做足資源文章。許多群眾及相當一部分干部存在認知偏差，認為進行產權制度改革，發展壯大集體經濟，只對“城中村”“城郊村”這些經營性資產雄厚的地區意義重大，對于沒有經營性資產的偏遠鄉村沒有多大實際意義。其實不然，對于焦作市大部分鄉村來說，資源性資產占據較大比例，這些地區可以利用未承包到戶的四荒地、果園、水面發展現代農業項目。通過公開競標的方式發包、入股、出租集體資源，或者由村集體統一經營等方式，通過收取承包費、按股分紅、經營收益等，最大限度地獲得集體收入。比如，孟州市莫溝村，積極推進農村產權制度改革，探索“三權分置”經營模式，開展不同的股份合作，成立水上娛樂、餐飲民宿等，實現了資源變資產，增加了集體經濟收入。

四、創新服務和生活方式，打造集體經濟發展亮點

職能部門應積極引導、鼓勵有條件的鄉村依托農民專業合作社等新型經營主體積極拓展產業功能，延伸產業鏈條，發展休閑觀光農業;支持有能力的鄉村改善基礎服務設施，發展農家樂和小型采摘園等，帶動傳統種養產業轉型升

級[2];支持建設無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地，加大產品認證力度;支持建設農產品質量安全檢測設施，鼓勵申報省級以上名牌農產品;通過新聞媒體、博覽會、交易會、洽談會，廣泛發布休閑農業產品;支持鄉村開展山藥節、觀花節、采果節等各種形式的節慶活動，形成消費熱點，提升當地的影響力和知名度。比如，修武縣郇封鎮后雁門村依據“云臺冰菊”產業的優勢，由村集體成立了修武縣叁元農業有限公司和修武縣眾育興生態農業專業合作社。采取“公司+合作社+農戶”的模式，先集中轉租農戶經營權的土地66.67余hm2，把土地連片整合分包給大戶，大戶在種植過程中嚴格執行合作社的技術要求，服從合作社的監督管理，確保為公司提供有機、純綠色、無公害的等級冰菊。公司通過合作社定價統購、加工、銷售，使土地在“三權分化”的基礎上分別受益，從而達到增效創收的新格局。

合作社利用吸收的有限資金，精心規劃、瞄準商機、有效投入，同時確保股民年終獲得不低于10%的紅利，經年終予決算后按5∶3∶2進行分紅，使村民在土地中徹底解放出來，在穩定雙收的同時參社打工又增收了一份收入。

五、加大政府扶持力度，保障集體經濟發展動力

建議政府各相關部門根據各自職能優勢，出臺相關政策措施，支持村集體經濟發展[3]。一要建立健全相關制度。政府應制定集體經濟發展長期規劃，分解任務指標，落實部門責任，加強督查考核。相關單位要加強對農村集體經濟的指導和服務，制訂配套的優惠政策和推動措施，在財政、稅收、金融、項目等方面給予支持。二要強化資金保障。整合各部門支農惠農資金，優先向已經完成產權制度改革的鄉村傾斜。三要協調信貸扶持。在金融貸款上，協調金融部門對已經成立股份經濟合作社的集體開展信用評定、授信簽約和協作擔保，幫助集體解決貸款難問題。四要完善激勵機制。指導各縣市區要因地制宜出臺進一步支持壯大集體經濟的激勵政策，為集體經濟發展壯大提供強大的政策保障，提升鄉村發展壯大集體經濟的積極性和主動性;同時要加大對經濟薄弱村的扶持力度，讓廣大農民共享集體經濟發展成果。

參考文獻：

[1]王威.發展壯大村級集體經濟的探索與思考[N].領導科學報，2018-01-18.

[2]徐業正.發展壯大村級集體經濟探索與思考：以貴州省黎平縣為例[EB/OL].（2017-11-22）[2019-08-10].http：//www.cssn.cn/dzyx/dzyx_mtgz/201711/t20171122_3751491.shtml.

[3]張璟，陳潔.鄉村振興面臨的主要問題及對策建議[J].農村經營管理，2019（5）：27-29.

通訊作者：柴磊。