我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)及主要內(nèi)容研究

摘 要：本文從經(jīng)營(yíng)體制、生產(chǎn)方式和組織形式方面論述我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，并總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，如信息技術(shù)的融入與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，旨在為相關(guān)部門開展工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)規(guī)劃;發(fā)展趨勢(shì);主要內(nèi)容

我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃在20世紀(jì)50年代產(chǎn)生，當(dāng)時(shí)是為了迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在我國(guó)多個(gè)省市開展了農(nóng)業(yè)規(guī)劃，并有專業(yè)部門進(jìn)行指導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，需要進(jìn)行更深一步的規(guī)劃，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

（一）經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，農(nóng)村土地制度調(diào)整的一個(gè)主線，是在不放棄“統(tǒng)”的前提下，重視和強(qiáng)調(diào)“分”。1980年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，落實(shí)了農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)了億萬農(nóng)戶的種糧積極性，糧食生產(chǎn)不斷創(chuàng)新高，有效解決了溫飽問題。中國(guó)農(nóng)村形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但是，隨著農(nóng)村改革的深化，此經(jīng)營(yíng)體系與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了矛盾，主要體現(xiàn)在以家庭為主建立的承包形式，從側(cè)面阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，令農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售分離，抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，家庭承包經(jīng)營(yíng)體制還影響土地流轉(zhuǎn)，很多地區(qū)種植技術(shù)和工具老舊，阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)和推廣，令農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)還停留在產(chǎn)量增長(zhǎng)上，阻礙了綠色無污染農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)的研發(fā)，降低了農(nóng)村土地使用率和農(nóng)作物產(chǎn)量。所以，建立規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，是將來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

可建立適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的銜接，減少投資生產(chǎn)的盲目性，在控制成本的基礎(chǔ)上增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)，即在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，將自己的土地拿出做股份，進(jìn)行規(guī)?；N植和管理。規(guī)?；?jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)的互助經(jīng)營(yíng)不同，不是強(qiáng)制性的，并且收益的分配有差別，按照股份投入量進(jìn)行分配。而以往的經(jīng)營(yíng)管理則是強(qiáng)制每名成員都參與其中，收入也是相同的。當(dāng)然，中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃中經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變，不是對(duì)原有家庭承包制的取締，不會(huì)剝奪農(nóng)民土地承包權(quán)益，而是將土地集合起來，改善以往小規(guī)模生產(chǎn)面臨的困境，不會(huì)對(duì)農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。

（二）生產(chǎn)方式的突破

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，主要原因?yàn)樯a(chǎn)形式單一、不能抵御自然災(zāi)害、生產(chǎn)成本過高等，歸根結(jié)底，是專業(yè)性不強(qiáng)，整個(gè)生產(chǎn)過程由一個(gè)家庭獨(dú)立承擔(dān)，缺少分工。此生產(chǎn)形式已經(jīng)不能跟上時(shí)代潮流，和時(shí)代發(fā)展相悖。這不僅會(huì)增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是銷售者，精力分散，不再有精力和時(shí)間分析現(xiàn)在市場(chǎng)形式。另外，受農(nóng)民文化素養(yǎng)的影響，不能對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)做出精準(zhǔn)判斷，則會(huì)降低經(jīng)濟(jì)收益[1]。另外，還會(huì)加大農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，即使現(xiàn)在有很多新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是使用不廣泛。農(nóng)民在生產(chǎn)上缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，如不能區(qū)分種子的好壞和化肥使用比例等，易受營(yíng)銷商欺騙，購(gòu)買假冒偽劣產(chǎn)品，降低生產(chǎn)質(zhì)量和效率。

將來在我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，生產(chǎn)形式的突破主要體現(xiàn)在以下三方面。第一，區(qū)域?qū)I(yè)化。站在宏觀角度，提升種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)性;站在微觀角度，就是創(chuàng)建規(guī)?；?、單一種類的種植或養(yǎng)殖場(chǎng)所。此類形式既有利于技術(shù)的指導(dǎo)，規(guī)模化生產(chǎn)又會(huì)減少人力、物力和財(cái)力消耗，提升資源使用效率，增加經(jīng)濟(jì)收益。還能建立專門的銷售渠道，形成規(guī)模效應(yīng)，提升單一產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)收益。第二，部門專業(yè)化。各地可以建立專門的管理機(jī)構(gòu)，研發(fā)和使用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，徹底摒棄傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，優(yōu)化管理形式;可以多個(gè)家庭組成一個(gè)小組，一個(gè)家庭負(fù)責(zé)一個(gè)環(huán)節(jié)，通力合作，建立專業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，提升勞動(dòng)力運(yùn)用率，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第三，流程專業(yè)化。以種植為例，從開始的栽植、收割到再加工、銷售整體工作，分為多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行，每個(gè)主體只負(fù)責(zé)一個(gè)工作，這樣更具有規(guī)范性，可減輕農(nóng)民工作量，提高生產(chǎn)效率，不會(huì)出現(xiàn)盲目生產(chǎn)現(xiàn)象。

（三）組織形式的優(yōu)化

以往我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)商存在的問題主要是規(guī)模小、合作機(jī)制不完善、主體多且分散等。為了解決這一問題，在將來的發(fā)展中，應(yīng)逐步完善農(nóng)村組織形式與合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。目前，很多農(nóng)村地區(qū)建立了相關(guān)組織，如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和農(nóng)產(chǎn)品加工部門等，但是因?yàn)槠涫桥c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的利益團(tuán)體，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少利益的聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)環(huán)境下，正規(guī)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制缺失，加之商家道德觀念不高，發(fā)生利益沖突的時(shí)候，最終利益受損的是農(nóng)民，農(nóng)戶利益很難得到保障，因此完善農(nóng)業(yè)組織形式是將來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

例如，建立新型合作機(jī)制和組織形式。具體來說，就是農(nóng)民以自己的土地、資金、人資資源等作為股份，在某一區(qū)域中，建立股份合作組織，股份最多的是農(nóng)民，并成立股東大會(huì)，再?gòu)闹羞x出管理人員和法人代表，實(shí)行層次化管理。農(nóng)業(yè)專業(yè)組織主要涉及兩方面工作，第一，負(fù)責(zé)本組織中農(nóng)民需求生產(chǎn)資料的提供、新技術(shù)的研發(fā)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售流程與金融風(fēng)險(xiǎn)的降低等工作。組織中的成員可利用自己的股份做信用抵押，換取生產(chǎn)資料，待產(chǎn)品銷售后再還回資金。小組成員還享有種植技術(shù)服務(wù)和銷售信息咨詢等權(quán)益。并且如果種植時(shí)遇到災(zāi)害，組織可通過信貸幫扶形式，對(duì)成員生產(chǎn)給予幫助，最大限度地滿足農(nóng)戶在種植過程中對(duì)各方面的要求。第二，股東代表加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)企業(yè)的交流溝通，斬?cái)噢r(nóng)民與政府、利益團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，改變以往不科學(xué)的制度和政策，為農(nóng)民爭(zhēng)取最大化利益，如拒絕政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的非法侵占。另外，針對(duì)多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，采取有效策略預(yù)防市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)民的地位，抓住對(duì)農(nóng)民有利的條件，加大談判價(jià)碼，為農(nóng)民爭(zhēng)取最大化利潤(rùn)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及很多方面，主要有種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品種植方面，要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，做到有保有壓。例如，在全國(guó)范圍內(nèi)以玉米種植為重點(diǎn)，擴(kuò)展小麥種植面積[2]?；诒狈胶湍戏降刭|(zhì)和環(huán)境的不同，生產(chǎn)能力也有所差異，如南方雙季稻與北方粳稻的數(shù)量與質(zhì)量不同。玉米適應(yīng)能力強(qiáng)，可以在北方與南方環(huán)境惡劣的地區(qū)大肆種植，增加種植面積。針對(duì)現(xiàn)在大豆種植面積減少的形勢(shì)，盡量增加種植面積，種植高蛋白食用大豆，保證我國(guó)油產(chǎn)品大豆的生產(chǎn)能力，施行糧食大豆輪作。在適合種植棉花、糖料等區(qū)域建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)基地。同時(shí)，在廣西、廣東等省區(qū)建立南菜北運(yùn)生產(chǎn)基地。

畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為了提升其生產(chǎn)質(zhì)量，分析當(dāng)前養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)需求與環(huán)境承載能力，調(diào)整生豬與食草動(dòng)物為主的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，建立規(guī)?；a(chǎn)與集約化生產(chǎn)格局，以省市為代表，先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。保持食用肉類生產(chǎn)的穩(wěn)定性。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，實(shí)行綠色生態(tài)養(yǎng)殖，提升肉質(zhì)質(zhì)量。

漁業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以保護(hù)資源為主促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善發(fā)展空間，科學(xué)使用公共水域，擴(kuò)展養(yǎng)殖規(guī)模，利用稻田養(yǎng)殖。池塘中加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，減少捕撈量，增加轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，使用強(qiáng)制手段，減少非法漁船入內(nèi)，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督指揮調(diào)度平臺(tái)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)大力發(fā)展。

（二）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息水平

在高科技的引領(lǐng)下，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域激發(fā)創(chuàng)新活力，提升自主研發(fā)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)制的改革，將農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)深入融合。在我國(guó)，積極開展重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)工作，盡早完成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備的研發(fā);完成技術(shù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)惡劣土地的管理和優(yōu)化;建立科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，建立現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)體系，加強(qiáng)食物安全檢查。

在現(xiàn)代技術(shù)的支持下，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)條件，建立現(xiàn)代良種繁育機(jī)制，提升農(nóng)作物品種的換代速度，研發(fā)適合現(xiàn)代化生產(chǎn)的新品種，做好優(yōu)良品種的利用，保證我國(guó)種子的使用安全。構(gòu)建畜牧優(yōu)良基因的繁育機(jī)制，推進(jìn)全基因組選擇育種，提升培育效率，促進(jìn)我國(guó)主要畜牧品種國(guó)產(chǎn)化。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)的融合，加快互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展。物聯(lián)網(wǎng)與智能設(shè)備的產(chǎn)生，將信息技術(shù)深入農(nóng)村，農(nóng)民使用手機(jī)、筆記本等移動(dòng)設(shè)備就能掌握生產(chǎn)、加工和銷售等重要信息[3]。爭(zhēng)取到2020年農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的使用比例提升至18%，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到53%，農(nóng)村信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到81%。設(shè)置全球化農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)和分析系統(tǒng)，建立集監(jiān)測(cè)、分析和服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。農(nóng)村重要設(shè)施實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，如水利工程，提升其使用效率。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)規(guī)劃是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件，可以提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，減少農(nóng)民工作量。通過合理的規(guī)劃，建設(shè)完善的管理機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而增加我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。

參考文獻(xiàn)：

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