中國(guó)土地政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技傳播與應(yīng)用的影響研究

摘 要：中國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來(lái)土地都是人們賴(lài)以生存的保障。從古至今中國(guó)的土地政策演化都是為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而且，不管是在古代還是在現(xiàn)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣都是在社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民生產(chǎn)積極性強(qiáng)的情況下發(fā)生的。近年來(lái)，隨著科技的不斷發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也日新月異。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為一種趨勢(shì)。而土地作為農(nóng)業(yè)科技傳播與應(yīng)用的主要載體，土地政策的變革對(duì)農(nóng)業(yè)科技傳播與應(yīng)用有著深遠(yuǎn)的影響。本文結(jié)合實(shí)例就中國(guó)土地政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技傳播與應(yīng)用的影響展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：土地政策;農(nóng)業(yè)科技;傳播;應(yīng)用

一、近代中國(guó)土地政策的演化進(jìn)程

“耕者有其田”是中國(guó)農(nóng)民最大的心愿。從封建社會(huì)以來(lái)，封建地主土地所有制的農(nóng)地制度確立，作為這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的對(duì)立面的自耕農(nóng)土地所有制就一直伴隨而生。

作為現(xiàn)代中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨，也不可能回避農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題。土地改革成為中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的一項(xiàng)基本政策。在不同的革命階段，其內(nèi)容和推行方法也有所變化，但始終圍繞所有權(quán)的重新分配和使用權(quán)收益分配比例這2個(gè)基本問(wèn)題而展開(kāi)。其基本政策是沒(méi)收封建地主的土地所有權(quán)，變?yōu)檗r(nóng)民土地所有權(quán)。在大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就以進(jìn)行土地改革來(lái)獲得農(nóng)民支持，團(tuán)結(jié)革命力量。

1927年，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了以農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)為中心的土地改革。當(dāng)時(shí)將封建地主占有的土地沒(méi)收后無(wú)償?shù)胤峙浣o農(nóng)民群眾，土地分配成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村革命根據(jù)地的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。

1950年6月28日，中央人民政府頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》。1950年年末，土地改革運(yùn)動(dòng)開(kāi)始進(jìn)行。1952年年末，全國(guó)范圍的土地改革運(yùn)動(dòng)基本成功。土地改革使全國(guó)3億多無(wú)地、少地的農(nóng)民無(wú)償?shù)孬@得了0.47億hm2的土地和其他生產(chǎn)資料，免除了過(guò)去每年向地主交納的350億kg糧食的苛重的地租，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大幅提高。

1978年11月24日，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的18戶(hù)農(nóng)民開(kāi)始了“大包干”，正式開(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)村改革的序章，也開(kāi)始了中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的新階段——集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的兩權(quán)分離模式。1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)大范圍推廣，由集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)模式開(kāi)始成型。

2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持執(zhí)行農(nóng)村土地歸集體所有，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，政府積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

2019年，在新土地政策下，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村土地的保護(hù)力度，目的是對(duì)土地地力的保護(hù)，更加有效地利用土地資源，完善土地征收制度。

二、土地政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技傳播與應(yīng)用的影響

從我國(guó)土地政策的演變過(guò)程來(lái)看，每次土地制度的改革都賦予了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量隨之不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民的收入也在不斷提高。隨著土地政策的發(fā)展演變，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)掌握在了大多數(shù)農(nóng)民手中，農(nóng)民為了獲得更高的收入就會(huì)投入更多的精力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。因此，為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)民會(huì)選擇使用先進(jìn)的農(nóng)作物品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、種植方法、管理模式等，這在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的傳播與應(yīng)用。

特別是在2014年以后，國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從沒(méi)有能力耕作或不愿耕作的農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來(lái)，并將流轉(zhuǎn)出的土地交由有能力或有意愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社手中。這是因?yàn)樵诔鞘谢l(fā)展進(jìn)程中，大量的農(nóng)民為了尋求更好的生活條件及社會(huì)資源，為了提高自己的收入，他們會(huì)選擇到城市打工。同時(shí)，由于城市的不斷擴(kuò)張，需要大量的勞動(dòng)力來(lái)從事城市的維護(hù)和建設(shè)工作，因此，城市會(huì)為缺乏技能和知識(shí)的農(nóng)民提供適合他們的就業(yè)崗位。農(nóng)村的推力及城市的拉力使得大批青壯年勞動(dòng)力涌入城市，而農(nóng)村只剩下勞動(dòng)能力不強(qiáng)的老人和兒童。因此，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在當(dāng)今社會(huì)變得尤為重要。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社手中之后，他們可以利用自己的資源進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在這一過(guò)程中由于土地集約便于機(jī)械化生產(chǎn)，同時(shí)，大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)能減少生產(chǎn)成本，提高土地利用效率，這會(huì)使經(jīng)營(yíng)者更傾向于將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的傳播與應(yīng)用。

三、案例分析

（一）案例介紹

近年來(lái)，國(guó)家大力推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，我國(guó)大部分地區(qū)都在因地制宜地進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。河南省是中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，也是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的重要地區(qū)之一。因此，筆者以河南省周口市商水縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為例，分析現(xiàn)行的土地政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技傳播與應(yīng)用的影響。

商水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建于2012年，園區(qū)建立在商水縣西部湯莊鄉(xiāng)境內(nèi)，距離商水縣城1 km，距離周口市中心

5 km左右。農(nóng)業(yè)示范園占地面積約為0.18萬(wàn)hm2，其中，示范區(qū)有666.67 hm2，核心區(qū)有333.33 hm2，輻射區(qū)有800.00 hm2。

示范區(qū)的666.67 hm2土地由13家企業(yè)分別經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)種植、綠色養(yǎng)殖、果樹(shù)種植、觀(guān)光旅游等[1]。

商水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)經(jīng)過(guò)近6年的發(fā)展，規(guī)模達(dá)到了0.18萬(wàn)hm2，占湯莊鄉(xiāng)全鄉(xiāng)0.33萬(wàn)hm2耕地面積的1/2以上。其中，已流轉(zhuǎn)的土地面積為0.10萬(wàn)hm2，還有0.08萬(wàn)hm2土地預(yù)留作為園區(qū)的拓展區(qū)。

園區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要采用政府引導(dǎo)、群眾自愿參與的方式。鄉(xiāng)政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中起到了積極的引導(dǎo)作用，政府出面來(lái)和群眾做協(xié)商，為群眾做好解釋工作，講解參與土地流轉(zhuǎn)能為農(nóng)民帶來(lái)的積極影響，做好群眾的思想工作，消除群眾對(duì)轉(zhuǎn)出土地后的顧慮，贏(yíng)得群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持。

園區(qū)土地流轉(zhuǎn)的租金將國(guó)家保護(hù)價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)。為最大限度地保障農(nóng)民群眾的切身利益，租金逐年支付，價(jià)格按國(guó)家保護(hù)價(jià)隨時(shí)變動(dòng)。隨著國(guó)家保護(hù)價(jià)的提高，轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民所獲得的土地租金也在不斷提高，群眾收益得到了保障。

當(dāng)前，共有19家農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，其中位于示范區(qū)的13家企業(yè)已經(jīng)發(fā)揮出了科技引領(lǐng)的示范帶動(dòng)效果，建于園區(qū)核心區(qū)的6家企業(yè)已基本形成了集生態(tài)觀(guān)光、休閑采摘于一體的旅游模式。在促進(jìn)就業(yè)方面，進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)由于缺乏勞動(dòng)力，因此會(huì)聘用轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，平均每年能提供就業(yè)崗位近

5 000個(gè)，這在一定程度上為農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)[1]。

（二）案例分析

1.良好的經(jīng)驗(yàn)

（1）商水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的土地流轉(zhuǎn)采取政府為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加的方式，政府在土地流轉(zhuǎn)中起到引導(dǎo)作用。這樣會(huì)使農(nóng)民更好地認(rèn)識(shí)到參與土地流轉(zhuǎn)是否能使自己獲益，會(huì)提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的熱情，有利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（2）流轉(zhuǎn)來(lái)的土地用途明確。土地流轉(zhuǎn)不能盲目進(jìn)行，要有明確的用途和規(guī)劃，讓流轉(zhuǎn)來(lái)的土地的效益發(fā)揮到最大。商水縣流轉(zhuǎn)的土地用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園既能發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，又可以用于旅游觀(guān)光，同時(shí)還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)和培訓(xùn)的功能，既能帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，又有良好的社會(huì)效益。

（3）園區(qū)對(duì)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民的補(bǔ)償措施完善。園區(qū)土地租金以667 m2地每年600 kg小麥定價(jià)（以國(guó)家當(dāng)年的三級(jí)花麥保護(hù)價(jià)計(jì)算），一年一支付，價(jià)格隨時(shí)浮動(dòng)。這樣可以最大限度地保障農(nóng)民的利益。

（4）園區(qū)建設(shè)引入第三方企業(yè)，將土地交由有能力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以在土地上運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物品種來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)的進(jìn)入會(huì)為農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提供較多的就業(yè)崗位，在一定程度上可以使失地農(nóng)民得到良好的安置，農(nóng)民的收入也會(huì)增加，收入結(jié)構(gòu)也會(huì)更加多元化。

2.發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（1）由于示范園區(qū)進(jìn)駐了19家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，難免會(huì)出現(xiàn)有企業(yè)拖欠農(nóng)民土地租金的情況，侵害農(nóng)民的權(quán)利，造成農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生抵觸情緒。有些農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在園區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程出現(xiàn)虧損，在一定程度上打擊了農(nóng)業(yè)企業(yè)參與的熱情。

（2）商水縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的土地流轉(zhuǎn)是由政府引導(dǎo)，但是在土地流轉(zhuǎn)之后政府的管理卻出現(xiàn)缺位。部分企業(yè)會(huì)在土地流轉(zhuǎn)后改變土地用途，不按規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程缺乏監(jiān)管。這既會(huì)對(duì)土地造成損害，又會(huì)使農(nóng)民的利益受損。

3.針對(duì)問(wèn)題提出的建議

（1）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管。在引入企業(yè)前，要認(rèn)真審核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力和管理能力，要嚴(yán)格檢驗(yàn)證企業(yè)能否良好地使用土地，按要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能否起到示范作用。要檢查經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，保證企業(yè)的進(jìn)入不會(huì)損害農(nóng)民的利益。

（2）加大政府的監(jiān)管力度。政府在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中要主動(dòng)站位，找準(zhǔn)自身的定位，做好宣傳與引導(dǎo)工作;要加強(qiáng)服務(wù)與制度的保障，要做好處理緊急問(wèn)題的準(zhǔn)備。在土地流轉(zhuǎn)后，為投資方提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，對(duì)土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民做好就業(yè)、生活等各項(xiàng)安置工作，妥善處理因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的各種問(wèn)題和糾紛[2]。

四、結(jié)語(yǔ)

縱觀(guān)我國(guó)歷史，每次出現(xiàn)土地政策的變革無(wú)一不是為了農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高。在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化已成為一種趨勢(shì)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已是大勢(shì)所趨。國(guó)家推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策就是將土地從生產(chǎn)力較低的經(jīng)營(yíng)者手中流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)能力較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)者手中，當(dāng)生產(chǎn)能力較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)者手中的土地形成一定規(guī)模時(shí)，就可以土地的規(guī)模效應(yīng)使土地的生產(chǎn)效率達(dá)到最大，而大面積的土地也為農(nóng)業(yè)科技的傳播與應(yīng)用提供了廣大的舞臺(tái)。因此，土地政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技的傳播與應(yīng)用有著積極的影響。

但是，土地政策的實(shí)施必須要有政府部門(mén)積極參與，在現(xiàn)行的土地政策下，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和了解土地政策，使農(nóng)民在新的政策環(huán)境下懂得如何維護(hù)自身權(quán)益;同時(shí)，要對(duì)土地政策的第三方參與者進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，防止他們損害農(nóng)民的利益，同時(shí)防止土地被破壞和污染。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭捷.周口市商水縣湯莊鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2016.

[2]杜瑞贇.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)影響的實(shí)證研究[D].貴陽(yáng)：貴州大學(xué)，2016.