高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃工作存在的問題及對策

摘 要：高標準農(nóng)田建設(shè)項目對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。而科學(xué)合理、因地制宜地搞好項目的規(guī)劃設(shè)計，是新時期建設(shè)好高標準農(nóng)田項目的前提和基礎(chǔ)。如果規(guī)劃不科學(xué)，不僅對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益有影響，而且會在一定程度上阻礙項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快。結(jié)合近幾年項目的實施情況，本文談?wù)剬Ω邩藴兽r(nóng)田項目規(guī)劃工作的幾點思考。

關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田;建設(shè);規(guī)劃

一、高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃工作存在的主要問題

在高標準農(nóng)田項目工程實施過程中，因規(guī)劃設(shè)計不合理造成的問題時有發(fā)生，不僅造成了計劃調(diào)整多，而且增加了施工難度，更嚴重影響了整個工程實施的進度。

（一）與現(xiàn)狀實際情況不完全匹配

由于各種原因，某些設(shè)計單位未對項目區(qū)展開細致的勘察，缺少對項目區(qū)基本情況的充分了解。為單純追求“田成方、路成林、渠相連、林成行”的效果，生搬硬套規(guī)劃設(shè)計模板，設(shè)計內(nèi)容千篇一律，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計的成果與實際不完全相符，且缺乏必要的依據(jù)。規(guī)劃設(shè)計不但改變了原來自然形成的合理布局，還對項目區(qū)生產(chǎn)、生活造成了負面影響。

（二）征求意見和建議不充分

由于部分項目規(guī)劃前期征求意見范圍較小、廣度和深度遠遠不夠，導(dǎo)致項目實施時部分群眾對項目不予配合，甚至阻撓施工。同時，由于事前沒有充分征求國土、水利等相關(guān)部門的意見，容易造成高標準農(nóng)田項目規(guī)劃建設(shè)的“計劃工程”已成為其他部門的“已建工程”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量的設(shè)計變更甚至項目取消等情況。

（三）施工組織設(shè)計過于簡單

在“勘察為設(shè)計服務(wù)”的前提下，勘察內(nèi)容詳細程度不夠或嚴重缺失，規(guī)劃設(shè)計圖紙未達到施工圖技術(shù)要求，必然導(dǎo)致一些土石方開挖量計算不準確。同時，對新建灌溉泵站、橋梁和涵洞等的規(guī)劃設(shè)計不能提供足夠的技術(shù)數(shù)據(jù)，造成設(shè)計圖件不能起到對施工應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為工程施工帶來隱患。

（四）與相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度不高

規(guī)劃設(shè)計仍然僅僅立足于溝、渠、路、橋、涵和灌溉泵站等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造，沒有緊扣項目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未能深度融合相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)新標準、新要求，缺少生態(tài)環(huán)境保護措施，導(dǎo)致工程實施效果不明顯，不符合當前一二三產(chǎn)深度融合的發(fā)展要求。

二、造成問題的原因

（一）規(guī)劃設(shè)計人員水平有待提高

高標準項目面向基層，項目規(guī)劃一般由基層向上申報。項目規(guī)劃的最初制訂者是基層水利工作人員，他們按照土法上馬一些溝渠路橋等設(shè)施的建議方案，由于專業(yè)知識有限，因此設(shè)計層次不高且不合理。而經(jīng)公開招標確定的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)由于從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，特別是新成立的中介機構(gòu)缺乏相應(yīng)工作經(jīng)驗，對新形勢、新要求的洞察力不夠，加之在其規(guī)劃設(shè)計過程中不能很好地領(lǐng)會項目區(qū)干群的意愿，往往在基層提供的初步建議方案的基礎(chǔ)上，采用以往的傳統(tǒng)模式生搬硬套，造成規(guī)劃內(nèi)容不夠合理，與項目區(qū)實地所需不相符。

（二）公眾參與流于形式

由于高標準農(nóng)田項目規(guī)劃涉及面較廣，針對千家萬戶，而規(guī)劃設(shè)計往往是一個人或幾個人完成，規(guī)劃人員無法充分聽取項目區(qū)廣大群眾的合理建議，或者群眾不知通過何種渠道正確表達意愿，這就形成了一些項目區(qū)群眾只有到項目建設(shè)時，才知道自己家的農(nóng)田有項目要實施。由于信息不對稱，群眾訴求得不到回應(yīng)，導(dǎo)致工程建設(shè)時不予配合，阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，影響工程施工進度。

（三）規(guī)劃方案設(shè)計缺乏科學(xué)性

由于規(guī)劃設(shè)計單位需經(jīng)過公開招標程序確定，受招標流標等不確定因素的影響，中標單位能開展工作的有效時間往往與上級項目主管部門要求完成的期限相矛盾，往往時間緊、任務(wù)急，導(dǎo)致設(shè)計單位囫圇吞棗，只求迅速出成果而不求質(zhì)量，這必然造成勘察和設(shè)計過程中出現(xiàn)較多問題。同時，規(guī)劃設(shè)計成果評審中的專家注重方案的審查，但輕視項目區(qū)現(xiàn)場的實際情況和群眾的意愿，容易產(chǎn)生脫離實際等問題。另外，項目申報立項到工程實施周期過長，導(dǎo)致項目區(qū)部分情況發(fā)生變化或建材價格上漲等，都會造成規(guī)劃不科學(xué)。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念貫徹不深入

近年來中央提出關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展新的理念，要求以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠來開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新局面，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在項目規(guī)劃中無論是補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)短板，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，還是在提質(zhì)降本增效上，都還有許多工作可以做。

三、高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃建議

農(nóng)田水利配套工程建設(shè)是高標準農(nóng)田項目建設(shè)的重點，高質(zhì)量、高標準地做好工程的規(guī)劃設(shè)計工作，又是實施高標準農(nóng)田項目工程建設(shè)的前提和技術(shù)保證。如何做好高標準農(nóng)田項目的規(guī)劃設(shè)計工作，筆者認為必須做到以下幾點。

（一）強化規(guī)劃設(shè)計管理工作

項目規(guī)劃是根，建設(shè)是本。只有做好高標準農(nóng)田規(guī)劃工作，描繪好開發(fā)藍圖，才能為今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)，才能推進項目區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效轉(zhuǎn)變，促進一二三產(chǎn)深度融合。因此，一是要科學(xué)安排規(guī)劃設(shè)計工期。對規(guī)劃設(shè)計前期準備工作早落實，確保其工作期限充足、合理，避免出現(xiàn)“催產(chǎn)、早產(chǎn)”現(xiàn)象。二是進一步規(guī)范方案評審程序。改變目前方案評審中“重評審、輕勘察”的現(xiàn)象，要求專家在評審前必須深入實地查看，為項目區(qū)規(guī)劃方案提出準確、合理的建議和意見。三是建立科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計單位考核制度。強化對其設(shè)計方案的后評估，完善質(zhì)量信用體系建設(shè)，促進其自我提高和改進，不斷提高專業(yè)規(guī)劃設(shè)計水平。

（二）充分提高群眾的參與度

高標準農(nóng)田項目涉及群眾的切身利益，因此群眾必須有知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。高標準農(nóng)田項目必須落實群眾全程參與的原則，項目入庫時要向擬定項目區(qū)群眾告知項目的具體范圍、性質(zhì)和實施時間;勘察設(shè)計時要調(diào)動群眾的參與積極性，通過各種渠道和方式充分聽取大家的建議和意見，規(guī)劃方案要盡量與公眾利益相一致，合理地安排建設(shè)內(nèi)容;征求意見時，相關(guān)部門應(yīng)組織群眾代表參與完善方案的討論。當然，對于不合理的建議，應(yīng)進行必要的溝通和解釋，為后期工程的實施掃清障礙。

（三）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計必須著眼長遠、立足當前，既要充分考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，又要滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際需要，因地制宜，講求實效，要有嚴格的科學(xué)態(tài)度。因此，要深入田間地頭，在全面掌握項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、交通、水源等情況以及當前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸等第一手資料的基礎(chǔ)上，按照國家標準《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600—2014）的要求，針對項目區(qū)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，并結(jié)合實際科學(xué)地進行系統(tǒng)規(guī)劃。還要對工程設(shè)施位置、規(guī)格和選用材質(zhì)等方面進行多方案比選，好中選優(yōu)，使項目規(guī)劃切實合理可行，真正體現(xiàn)高標準農(nóng)田項目規(guī)劃為農(nóng)所需的原則。

（四）充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念

項目規(guī)劃應(yīng)圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收為目標，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要堅持以項目建設(shè)為平臺，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進生態(tài)式開發(fā)，根據(jù)當?shù)貙嶋H，結(jié)合當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)美鄉(xiāng)村和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等需求，按照整體規(guī)劃、分步實施、特色發(fā)展的思路進行規(guī)劃。