鄉村振興戰略背景下農村水環境綜合整治策略分析

摘 要：農村水環境污染問題隨著人們生活水平的提高和社會的發展而不斷加劇。為了實現鄉村振興，必須對農村水環境污染問題進行科學合理且行之有效的整治。本文首先結合現狀分析農村水環境污染的原因，其次指出農村水環境綜合整治中存在的問題，最后提出鄉村振興戰略背景下農村水環境綜合整治的有效途徑。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村水環境;綜合整治

農民生活水平的提高、農村經濟可持續發展以及鄉村振興戰略的實現都與農村水環境的改善息息相關。農村水環境隨著工業化和城鎮化的發展以及農業生產方式的改變而面臨著日益嚴峻的污染問題。因此，為了改善農村人居環境，推進農村水生態文明建設，本文在對農村水環境污染的原因和管理體制問題進行深入分析的基礎上，提出了相應的整治措施。

一、農村水環境污染的原因

（一）大量施用農藥和化肥

農村水環境污染的主要來源之一就是化肥和農藥在農業生產中的大量使用。相關統計顯示，我國農作物667 m2平均施肥量一直呈較明顯的上漲趨勢，且遠高于世界平均水平[1]。養分由于化肥的利用率低和過量施用隨農田排水而大量流失。此外，由于化肥配比不科學、化肥過量施用，造成了農作物無法保持高產，耕地生產力下降，土壤理化性質變差，進而陷入了農民逐年增加化肥施用量的惡性循環。水環境污染問題也由于農藥的大量施用而十分嚴重。相關統計數據顯示，我國農作物農藥施用量一直維持在較高水平，且遠高于發達國家耕地農藥平均施用量。只有大約1/3的農藥能附著于作物上，因此農藥利用率較低。未附著于作物上的農藥經過雨水等途徑進入水環境，破壞了水生態系統。而在農作物上殘留的農藥則威脅城鄉人民的身體健康，直接影響食品安全。

（二）畜禽水產養殖污染嚴重

農村水環境的主要污染源還包括農村畜禽水產養殖產生的廢棄物和廢水。地表水和地下水由于畜禽糞便具有較強的淋溶性通過地表徑流而被污染，從而對水環境造成嚴重破壞，也導致水中的魚類或其他生物死亡。相關統計顯示，我國得到清運和無害化處理的畜禽糞便僅有不到2%。這也說明了自然水體水環境惡化的重要污染源就是直接排放的畜禽糞便[2]。我國部分農民經濟收入的主要來源和我國大小水系重要的農業生產支柱產業就是水產養殖。養殖污水排放量也隨著迅速發展的水產養殖業而劇增。水環境污染不可忽視的重要因素就是水產養殖業。近年來，我國人工養殖淡水產品的產量一直呈上升趨勢。這其中超容量高負荷養殖為大部分傳統養殖的模式，且不合理的漁藥使用和投放飼料行為一直存在于生產過程中。這遠遠超過了水環境容量和自凈能力，且會導致藻類大量繁殖。

（三）作物秸稈處理方式不合理

近年來，不合理的作物秸稈處理方式造成的農村水環境污染也在逐漸增多。棉稈、糖料作物莖梢、糖渣、蔬菜瓜類蔓藤殘余、油料作物及糧食作物是我國作物秸稈的主要來源。相關統計顯示，未得到綜合利用的秸稈大約有60%，亂堆亂放、就地焚燒等現象經常發生。近年來，人民群眾和政府特別關注該問題，在一定程度上遏制了農民焚燒秸稈的現象。但是，農民無法有效利用和處理秸稈，在農村河道直接堆放的現象十分嚴重，淺層地下水水質和下游大江大河水質也因此被嚴重污染，農村水環境也迅速惡化。

（四）隨意傾倒農村生活廢棄物

我國農村產生的生活廢棄物由于農村人口龐大而較多。然而，由于農村缺乏收集和處理配套措施，污水和生活垃圾也較為分散，嚴重污染了農村環境。相關統計顯示，有40%的村對生活垃圾未進行處理，對生活污水進行了處理的村不足10%。這種情況造成了淺層地下水幾乎不能飲用，居民聚居點周圍水環境質量嚴重惡化，也遠超過了自然環境的自凈能力[3]。

（五）鄉鎮企業排污嚴重

冶煉、建材、玻璃制品、印染及造紙等低層次、高能耗、高污染的落后技術產業領域是我國農村主要的鄉鎮工業，且污染問題較為突出。地方政府在監管時對于承擔著為地方創造稅收責任的農村鄉鎮企業的污染排放問題習慣性地“睜一只眼閉一只眼”[4]。

二、農村水環境綜合整治中存在的問題

（一）缺乏完善的管理體制

衛生、建設、農業、水利及環保等部門在水環境管理體制中均有所涉及，長期以來我國對于主管與分管部門在職能分工方面都缺乏明確的規定，從而造成了實際操作中易形成監管漏洞或者是監管中存在職能重疊與職能沖突現象。比如，對于焚燒秸稈現象，地方環保部門負責嚴查，而農民又在河道堆放秸稈。由于地方水利部門負責管理河道，對于河道污染地方環保執法力量就不再負責，而水政執法隊伍又較為薄弱，因此導致了河道水環境污染嚴重。

（二）缺乏保護水環境的認識

重經濟、輕環境的思想在一些地方政府中仍然存在。許多地方政府認為水環境的治理和保護相對于眼前的經濟增長和政績來說并不迫切，也認識不到水環境污染對于人居環境、糧食安全、經濟可持續發展的長遠影響，對鄉鎮污染企業環境執法也嚴重缺失[5]。

（三）存在互相推責現象

許多小流域跨了不同行政區域，造成了各地政府互相推責，不反思本地水環境污染治理的問題，而埋怨上游政府沒有履行水環境保護職責。在同流域的省、市、縣之間，這種現象普遍存在，且只能使問題更加復雜而無益于水環境問題的解決。

（四）污染源較為分散

作物秸稈隨意堆放、生活廢棄物隨意傾倒、水產養殖廢水直接排放、畜禽養殖糞便排放以及農田的農藥化肥流失是水環境主要的污染源。這些污染源較為分散，需要長期投入大量人力和物力，且收不到立竿見影的水環境改善效果，監管難度也較大。

（五）農業生產方式落后

傳統的農業生產方式在一定程度上對水環境造成了嚴重的污染。近年來，很多研究機構在這些方面做了大量的研究，尤其是在農藥施用量、節水節肥、資源化利用養殖廢棄物等的推廣應用上取得了良好的效果。但是對于農民朋友來講，化肥農藥的減少就意味著農作物的減產。從農民想要保證產量的固有思維來看，對于推廣科學的農業生產方式難免會存在抵觸情緒[6]。

（六）缺乏資源化利用

一直以來，在農業生產廢棄物的處理上，讓農民極為頭疼。比如，秸稈焚燒成了各地的嚴查對象。針對這個問題，部分地方通過回收秸稈進行生物質發電。但是，絕大多數地方并沒有對應的措施。目前，在無害化處理設施及垃圾收集建設方面，我國鄉鎮政府存在管理缺位現象，對于環境建設造成了極大的困擾。

三、鄉村振興戰略背景下農村水環境綜合整治的有效途徑

就各個農業生產污染源而言，要做到“控源減排”，實現達標排放，減少農業生產的污染排放，協同控制達到區域內水環境的治理目標，實現水資源可持續利用，實現經濟發展與環境保護互贏。

（一）健全管理體系

政府應牽頭部門和配合部門對于農村水環境保護和治理做出明確的分工。在理順農村水環境管理體系的基礎上，打破基層單位固有的管理思維，把任務逐級分解到基層行政管理部門。在農業水環境污染防治上，進一步加強農業水環境污染防控的可操作性和針對性，逐步構建并完善相應的法律框架，在防治工作上做到因地制宜、有章可循、有法可依，并構建出科學合理的法規體系[7]。

（二）建立全流域生態補償機制

在《關于健全生態保護補償機制的意見》中，國務院辦公廳確定了由水利部門牽頭完成，明確了流域全面開展生態保護的補償機制。水利部門應建立全流域省級生態補償機制，以流域機構為抓手，對水環境管理、水資源分配及水資源開發管理工作進行全面統籌。

（三）加強總體規劃

縣級以上政府要進行總體規劃，深入分析主要污染源，制訂專門的治理計劃重點突破。在農業生產和經濟發展的關系與污染源治理的處理上，為了推動農村水環境治理的良性發展，增加農民收入，引導農民實施作物廢棄物及畜禽糞便的資源化利用。

（四）推廣成熟的減污技術

為了減少化肥的施用量和流失量，在化肥污染的治理上，要加強推廣測土配方施肥。在農藥污染問題上，要培訓農民減少農藥使用量，推廣抗病蟲害能力強的作物品種。針對作物秸稈、畜禽糞便等農村生活垃圾，通過生物質發電、制作生物肥及秸稈還田等方式，減少亂堆亂放現象，以避免水污染[8]。

（五）強化水環境治理考核

在農村水環境整治問題上，要適當改變考核形式，使得考核結果直接關系到主管和分管部門。通過考核機制的約束，逐漸改變基層部門的政績觀，使得環境治理不再做表明文章。同時，建立市縣級農村水環境綜合整治聯合隊伍，形成監管合力，共享執法力量。

綜上所述，農村水環境是農業生產的生命之源，更是廣大農村居民的生命之源。政府應采取有力措施，加強農村水污染防治，以實現鄉村振興。（基金項目：鄉村振興戰略背景下甘肅省農村水環境治理體系研究，項目編號：Y2018E-26）

參考文獻：

[1]楊斌.實施農村環境綜合整治加快美麗鄉村建設步伐：以金塔縣實施農村環境綜合整治為例[J].農家參謀，2019（10）：38，70.

[2]趙霰霖.農村環境綜合整治生活污水處理現狀與對策分析[J].資源節約與環保，2019（3）：77，84.

[3]徐學哲.加大農村環境綜合整治不斷提升生活環境質量[J].中國環境管理干部學院學報，2018（5）：95.

[4]呂大為，蔣健楠，吳東偉.農村河道生態環境綜合整治模式及應用實踐思考[J].智能城市，2018（18）：116-117.

[5]王穎，羅淼.農村環境綜合整治生活污水處理現狀對策研究[J].資源節約與環保，2018（7）：74，76.

[6]李曉忠.農村環境綜合整治生活污水處理現狀與對策研究[J].低碳世界，2018（6）：37-38.

[7]馬濤，陳穎，吳娜偉.農村環境綜合整治生活污水處理現狀與對策研究[J].環境與可持續發展，2017（4）：26-29.

[8]李曉衛.農村水環境污染現狀及治理對策：以海門市為例[J].四川環境，2017（2）：46-49.