土地整理規劃設計中的土地權屬問題研究

摘 要：現如今，我國社會經濟步入了新的發展階段，自然資源的開發和利用得到了人們的高度重視。土地資源是自然資源中的重要組成部分，需要對其展開科學的開發和利用，以有效促進我國經濟社會良好發展。但是，在實際的土地整理規劃設計過程中，一定要把土地所有權、使用權和經營權這些問題處理好，以確保土地資源得到合理、高效利用?；诖?，本文對土地整理規劃設計中的土地權屬問題展開分析，并提出相關的解決策略。

關鍵詞：土地整理;規劃設計;土地權屬

現階段，我國的土地整理工作得到了有效的開展，這使得人們更加重視土地權屬問題，這個問題也是土地整理的關鍵組成部分。土地資源是社會發展所必需的基礎資源，其能否得到有效的開發和利用，對于我國經濟的發展意義非凡。當下人們對于土地權屬越來越關注，在實際的土地整理過程中需要對田、水、路等展開全面的整治，從而讓耕地數量保持在合理范圍內，使土地資源得到最大化利用。在這樣的改進下，土地的利用結構將會更加完善，可獲得更為可觀的經濟效益及社會效益。但是，在實際的土地整理和開發過程中，之前的土地產權關系出現了不小的變化，必須確保各方土地權利人的合法權益，才能順利有效地展開土地整理規劃設計。

一、土地整理

土地資源非常重要，是一種重要的基礎資源，是所有社會活動能順利進行的前提。所以，如果能有效展開土地資源整理、規劃及設計，對于促進我國經濟發展及現代化社會構建有著重要作

用[1]?，F階段，土地整理具體涉及農業及非農業土地整理2種。所謂的農業土地整理，一般指的是在相應的區域展開農田土地的整理與規劃，這種方式需要結合當地的土地資源利用狀況，從而展開整體性的規劃和設計。換句話來說，這種模式需要深入把握土地關系，以此為基礎展開科學合理的整理。其目的在于更有效地完善土地資源利用方式，提高土地利用率，這樣就能大大增加農田的用地面積[2]。但是，土地整理工作還要遵循有關的原則。在實際的土地整理過程中，因為土地整理自身就比較復雜，加之土地權屬調整關乎相關方的利益，所以如果要合理地進行土地整理，一定要做好準備工作，也就是提前制定公正、嚴格的法律制度，以充分保證土地整理工作的長久順利進行。該文所談及的相關法律制度涉及民事、經濟及行政等方面的法律制度。

二、土地權屬調整對土地整理規劃的影響

具體來說，由于土地整理工作的側重點一般是農業土地，所以在實際工程中一定會不可避免地涉及農業土地的再次配置[3]。不僅如此，現階段土地整理工作要想得到進一步發展，需要維護好農民群眾的合法權益，保障他們的利益。此時，土地的位置、所屬權及其作用都會出現一定的改變，與此同時，還會因為農業產業結構的變化而出現相應變化。在這種形勢下，更要認真做好土地權屬的調整工作，這是非常重要的，這是有效保證土地整理規劃設計長期、穩定展開的重要基礎。

此外，我國是社會主義國家，近些年我國所采用的土地制度一直都是社會主義公有制制度，明確規定了農村地區的土地資源是屬于國家與廣大農民的，這樣的制度有利于土地調整工作高效開展，而且讓土地權屬調整更為便捷化、具有可操作性[4]。

三、土地整理規劃設計中的土地權屬問題

雖然當下我國土地整理工作的開展非常規律和高效，但是其中存在的一些土地權屬問題并未得到有效解決[5]。由于有關方的利益出現交叉，從而給土地整理工作帶來不小的難題和阻礙，嚴重的會導致土地整理工作的效率和質量大大下降。整體而言，當下我國土地整理規劃設計中的土地權屬問題如下。

（一）農田水利工程的土地權屬問題

在土地整理規劃設計工作開展的過程中，農田水利工程是其中非常關鍵的內容之一。一般要結合實際的水資源利用狀況、水文條件和已經建設好的水利灌溉設施，科學合理地制定有關設計規劃[6]。不僅如此，還是要了解該項工程的規模和施工位置。在農田水利工程規劃設計的過程中，必須從始至終保護農民群眾的利益，這是由于水利設計本身和已有的水利資源利用要求之間的沖突點有很多，許多灌溉系統是根據當地自然狀況進行設計、建設的，所以有一定的概率會出現水利設施設計不符合實際的情況。因此，一定要根據灌溉區的狀況，在打破原來格局的情況下實施農田灌溉。

（二）土地平整規劃設計中的土地權屬問題

在土地整理工作的開展過程中，有關的規劃設計和當下的土地承包管理模式存在一定的矛盾。比如，在土地整理規劃過程中，必須綜合治理田地、山林和水利等內容，著眼于大范圍，從大規模上推行農業機械化生產。但是，大多數以小農戶為單位的生產方式與這種大規模生產管理形式存在諸多矛盾與沖突[7]。

四、土地整理規劃設計中土地權屬問題的解決對策

在具體的土地整理規劃設計工作中，土地整理項目本身復雜，土地權屬調整往往涉及各方利益。因此，為了全面、科學地開展土地整理規劃設計工作，必須事先制定公平、嚴格的法律制度，以保證土地整理規劃設計工作順利有效進行。

（一）合理規劃設計農田水利

對于土地整理工作而言，農田水利是其中非常重要的內容之一，有關的規劃設計一定要結合當地的農業發展狀況，還要秉承因地制宜的理念，認真落實有關標準要求，只有這樣才能充分保證工程設計與當地的條件互相契合[8]。設計出的農業水利灌溉布局必須符合當地現存地圖權屬情況，與當地的自然地貌特征相符，切記不能違背原有的地圖整體規劃，以免導致原本的土地權屬和農業生產方式遭到破壞。一旦破壞了原來的農業模式，勢必會出現權屬方面的糾紛。因此，在實際的農田水利規劃設計過程中，首先需要做的是全力維護當地土地權屬現狀，合理調整其中存在的不合理問題，確保其符合土地整理規劃的要求。如此不僅能保證農田水利規劃設計對之前的農業格局改動微小，還能充分保護好之前的農業水利設施，滿足當地農民的耕種需求，減少在土地整理上投入的成本，充分地發揮農田水利設施的效用，讓當地農民群眾獲得更為可觀的經濟效益。

（二）合理規劃設計土地平整

在展開土地平整規劃設計的過程中，必須深入研究有關的權屬問題，務必把小范圍土地與大規模土地平整之間的關系協調好，通過土地調配、填埋坑塘等方法，有效解決其中的權屬問題。不僅如此，在正式進行方案設計之前，還需要深入了解當地人們內心的想法和需求，和他們進行交流和協商，積極采納人民群眾對土地平整設計的想法和意見，這樣能更加合理地展開規劃設計[8]。尤其是進行特殊地區的填坑工作，一定要提前掌握當地的狀況，并積極到農民家中進行走訪交流，由此可以熟知當地的水源狀況，基于這樣的條件和調研準備，才可充分確保土地平整規劃設計合理科學地進行。

五、結語

所謂的土地整理規劃設計，指的是在選定的區域中，有效解決土地權屬問題，并進行農業基礎設施建設，從而完善當地的生產條件。不僅如此，這對于生態環境的保護也有重要作用。當地的農民群眾能獲得更好的農業生產環境，保持農作物穩定和高產，獲得更高的經濟收益，他們的生活質量也會得到有效提升。土地權屬問題的調整和農民群眾的利益有著非常緊密的聯系。所以，在開展土地整理規劃設計工作的時候，必須從始至終落實科學發展觀，積極采用先進技術，協調好土地的權屬，并有效激發各方參與的熱情，合力促進土地整理工作的有效開展。

參考文獻：

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[5]李洪衛，張建華，何芳軍，等.在土地開發整理規劃設計中要把握土地權屬調整方案[J].國土資源，2015（10）：56-57.

[6]謝松清.土地整理項目規劃設計中存在的問題及建議[J].科技資訊，2017（30）：227-228.

[7]謝松清.土地整理項目規劃設計中存在的問題及建議[J].國土資源，2017（9）：24-25.

[8]池陳帆.福建省土地開發整理項目規劃設計變更中的常見問題[C]//中國科協年會12專題分會場第4單元會場，2006.