鄉村振興背景下新型農業經營主體培育研究

摘 要：2018年是我國改革開放40周年，也是黨的十九大正式提出實施鄉村振興戰略的開局之年。農業農村經濟發展是實現鄉村振興的根本途徑。而要想打破小農經濟模式，實現農村經濟規模化、高效化發展，必然需要培育與高效化農業發展政策相匹配的新型農業經營主體。然而實地調查發現，目前我國新型農業經營主體的培育仍然處于初級階段，培育過程中面臨如資金、土地流轉、市場、人才等各項制約因素。本文基于這些制約因素提出可行性的培育措施，以提升新型農業經營主體的經營能力，解決好農業農村問題。

關鍵詞：新型農業經營主體;資金;土地流轉;人才培養

黨的十九大報告提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》是我國政府針對農業低產問題及農村空巢化問題提出的土地改革。以“三權分置”代替農村家庭聯產承包責任制，以解決現階段農業農村問題。從“三權分置”政策來看，國家并不希望將農民捆綁在土地上，而是希望發揮土地的重大價值，引入真正愛農業、懂農業的人來發展農業，這就需要培養新型農民和農業經營主體。

一、農村農業經營主體培育現狀

我國擁有9億農業人口，實際只有7.97億人居住在農村，其中真正從事農業生產的人口有5.23億，其余2.74億人是未成年的兒童和無勞動能力的老人。而且從事農業生產的人員受教育程度偏低，其種養殖等能力低下、認識落后。在此背景下，新型農業經營主體應運而生。2017年我國農業農村部統計數據顯示，全國農戶家庭農場已超過87萬家，農業社會化服務組織超過115萬個。但由于自身能力不足，往往導致經營效能較低，帶農助農能力不足。在政府倡導實施“三變”政策后，農民將自身土地入股合作社，但仍然存在較多的風險，如合作社經營不善導致停止經營對農戶造成損失等。目前，我國新型農業經營主體培育方面依然存在一些問題。

二、我國新型農業經營主體培育存在的問題及原因

（一）存在的問題

在實際的合作社運營過程中，合作社功能并未得到充分發揮。在實際生產中，受到各種因素的制約，合作社抗風險能力極弱。中小合作社的平均壽命為2.5 a，許多合作社不運行后依然存在成為“僵尸”合作社，這樣農民的利益得不到延續和保障。此外，在經營過程中存在農民不守誠信等事件。有些地區的新型農業經營主體甚至面對政府層面的毀約等現象。綜合來說，調研中發現目前農村新型農業經營主體存在六大問題。一是大多數農村勞動力均是老人和留守兒童，勞動能力缺失。二是市場抗風險能力差，抗災減災能力弱。農業設備投入幾乎沒有，完全依靠基本的氣候、人工等原始小農經濟時代的生產工具進行勞作，對于風險的預防能力基本為零[1]。政府主導種植高經濟價值的農作物，但合作社缺乏調研和市場預判，盲目跟風，致使供大于求，導致農作物價格下降，農民損失嚴重。三是農戶種植品種齊全，但規模小、分布散，難以形成有效的市場，對于采購方來說面臨較大困難。四是現有農業經營主體組織方式陳舊，雖然部分地區建有合作社或“園區+龍頭企業+合作社+農戶”的組織模式，但目前仍處初級階段，未形成有效的利益鏈接機制，抱團發展意識不強。五是農民農村“富”而不美，村寨環境普遍較差，部分鄉鎮已達到脫貧要求，但個人意識較差。六是部分地區缺乏統一的鄉村振興規劃，沒有凸顯地域特色，缺乏科學化的地方規劃[2]。

（二）原因

透過現象看本質，出現上述問題的原因主要有以下4個方面。

1.資金融資

農業貸款是我國銀行貸款的一個重要組成部分，目前可申請貸款的種類分為個體農戶貸款、農民專業合作社貸款、家庭農場貸款、農業小微企業貸款。但在實際執行中，農業農村貸款仍然存在以下問題。

（1）貸款歧視。由于農業風險等一系列原因，銀行對于農戶和中小鄉鎮企業的放款力度很小，其貸款主要傾向于農村的重大工程建設和大型企業等非金融領域。然而，農業產業本身的脆弱性使得其自身具有的抗風險能力較弱，因此對于資金的渴求度更大。當通過正常渠道在中國農業銀行、農村信用合作社等銀行無法獲得信用貸款的情況下，只能通過民間融資方式獲得資金，但這無疑增加了農業生產成本，進一步減弱了應對市場銷售風險的能力。

（2）政策僵化。第一，金融部門對于新時代下農村產業結構調整沒有進行充分的研究和論證，仍然以傳統低產小農經濟種植周期來確定貸款期限。對于現代化農業需求的如基礎設施改造、固定資產投入等中長期貸款的品種缺乏[3]。第二，按季付息的模式并不適合農業資金回流的現實。第三，將農業貸款等同于商業貸款來看，以低風險為放貸考評，導致農業貸款申請難。農業本身就是需要扶持的弱勢產業，不能單純根據風險指數來考慮貸款發放，政策性貸款措施必須跟上，才能有效解決商業銀行信貸資金的“三性”與農業風險之間的矛盾。

（3）銀行收縮網點。其發展政策與農村扶持不適應。在金融行業競爭中，銀行紛紛進行轉型升級，為了其自身發展，連同農村信用社在內的金融服務機構紛紛撤并低效網點、精簡員工，來提升其經營層次。面對農村市場時，更愿意吸引農村資金用于城市信貸。故而，可見的村級行政區域大多數保留的僅是自動存取款機，對于需要農業信貸的農業經營主體，則需要到相鄰或鄉級以上營業點辦理，無形中加大了農業信貸的難度。

（4）保障機制不健全，風險無法轉移。由于缺乏有效抵押物等原因，如遇到特殊情況，農戶的貸款易面臨逾期或呆滯風險，銀行為了預防該類風險，在貸款發放和審核上極為嚴格，使得貸款難、貸款貴的問題尤為突出。

2.人才匱乏

目前，我國從事農業的專業人才比例嚴重失衡。第六次全國人口普查結果顯示，由于城鎮化進程中大量農村人口進入城市，雖然對經濟的增長起到相當大的作用，但農村空巢化和老齡化現象嚴重。現任中國社會科學院副院長蔡昉指出，目前中國只有19%的人口在務農，其中包含了農村人口在二三產業的涉農人數。真正投身一產的務農人員中年齡在50歲以上的占大多數，具有專業技能的幾乎沒有。現有的新型農業經營主體均處于初級發展階段，無論是土地流轉、種養殖，還是銷售、金融，都極其缺乏專業人才，導致生產效益低下。

3.土地流轉

根據對貴州省開陽縣外出務工農民的調查發現，70%以上的農民工進城務工后并不愿意放棄農村戶口。即使這部分人進城工作、買房居住，但農村的土地和宅基地依然是其重要保障。“農轉非”后，農民更多地擔心無法享受到城市人口的福利待遇及生活保障，故而不愿放棄原有的土地。而進城生活后，原有的土地選擇閑置等待征地拆遷。進城務工農民對農村的土地不愿流轉，尤其是不愿向外來農業經營主體流轉土地，他們擔心外來經營者過度使用土地，短期獲利后不再續租，給農民帶來損失。對于長期轉出土地，又擔心造成失地[4]。這樣的狀態必然限制土地的連塊經營，造成土地經營者無法實現規模化經營，給農業經營主體的成長和發展帶來阻礙。土地流轉價格、土地流轉年限等也是農業經營者與農戶博弈的一個主要方面，各自都以實現自身利益最大化為出發點，造成土地流轉成片難。另外，土地流轉期間，農戶違約現象時有發生，使得新型農業規模經營主體承包期普遍較短，承包沒有連續性，不敢投入，影響了土地的產出效益[5]。

4.銷售渠道

調研發現，現有的農業經營主體中銷售是一大瓶頸限制。對于合作社的調研發現，農產品的銷售取決于經營者的外出市場銷售能力。只有少部分合作社，在其經營團體中有明確的分工，有一定的市場銷售能力。而大多數合作社的銷售依賴于當地政府，其自主能力較弱。

三、培育新型農業經營主體的措施

（一）引導資金流入農村，助推新型農業經營主體的發展

1.政府引導金融行業資金向農村傾斜

金融行業應加大創新能力，積極研判新型農業的發展動態，通過稅收、獎補、財政貼息等方式，鼓勵創新銀行農業貸款產品類型及服務，加大對新型經營主體、農村產業融合發展的信貸支持。金融管理部門將農業農村貸款納入全年資金調度總盤子，平衡農業貸款問題。

2.鼓勵城市居民融入農村生產建設

通過信用合作、生產合作、消費合作的方式，讓那些向往美好生活，具有鄉村情懷、田園情懷、農村情懷的高資城市居民反哺農村，尋求市民和農民需求結合點，進行共建共治共享、創新創業創優，推動農村社會經濟發展，實現鄉村振興。

（二）以法律為依據，政府牽頭，制定一套規范的土地流轉辦法

在土地政策不變的前提下，創新土地流轉形式，以適應農村經濟發展的新要求，加快農村社會變革。推進土地承包經營權流轉有形市場建設，由政府農業部門牽頭建立土地流轉服務中心和土地糾紛仲裁委員會，以規模化經營為主體，適度發展特色農業產業。在土地公有制不變的前提下，變通土地流轉方式，弱化土地意識，由村集體將區域整體化，用整體土地效益化發放取代固定土地效益。

一方面，成立村級合作社，加大土地連塊流轉的力度[6]。由于村規民約的存在，村民往往更愿意將土地流轉給本村頗有影響力的村民，這種農村的情感紐帶往往成為制約外來農業經營者租賃土地的因素。本著尊重農民本身意愿的目的，可成立村級合作社，專門用于土地的整合流轉，村級合作社以土地入股新型農業經營主體，這樣既解決了信任問題，又能更好地發揮各自的作用。

另一方面，土地價值證代替傳統土地思想。可適當選擇試驗鄉鎮進行扶持，由政府及村民代表進行等級劃分及協商，將農民的土地進行評估，按其土地價值進行造冊登記，并發予其土地價值證。農民憑借土地價值證等級每年進行土地分紅，土地由政府統一打包成片流轉，并招攬新型農業經營主體進行經營，農業經營主體則只需以流轉土地面積計算、集中投產。這樣可以提高農業經營主體的工作效益，讓專業生產者集中精力發展農業。

（三）成立政府監管的農業云服務平臺，加強大數據與農業農村的深度融合

政府搭建農業云服務平臺，通過招商融合的形式，將農業各區域板塊有效組合，讓專業人做專業事。云平臺可分為生產端口、銷售端口、服務端口、深加工端口和旅游端口等。生產端口可以查詢各地的農作物種植種類、產量，并可以追溯種植人以及農產品各種植要素。銷售端口可以查詢全國各地該類產品的銷售量及需求量，提供電商服務。服務端口可提供專業農業培訓項目、專項農業技術服務、各類農業現代化器械租賃等。深加工端口則服務于農業二產，幫助企業發布收購信息及定向委托培育要求等。旅游端口用于一三產的融合發展，對外散發農旅項目，承接農事體驗、農田認養等一系列農旅項目。由某一企業或農業經營主體實現一二三產的深度融合發展，其所需的人才、資金是巨大的，效率并不高，而通過政府的信用平臺，將各區域板塊集中起來，形成資源共享，將區域板塊進行融合，各區域板塊有各自專業的人才進行經營和管理，政府幫助其完善信息，這樣才能真正實現一二三產的深度高效融合發展。

（四）重視新型農業經營主體準入制，強化審查制度，建立符合市場規律的新型農業經營主體

第一，新型農業經營主體內部管理制度必須符合現代企業的管理要求，具有抗風險能力。第二，明確要求。經營主體必須是具有農業相關種植技術資格證書或參加過農業技術崗前培訓并獲得政府認可證書的人員，以保障新型農業經營主體的經營質量。第三，嚴格把控土地的農業化使用，確保土地服務于農業生產[7]。此外，在后續的經營中，要求經營主體要加強應用基礎研究，各級政府搭建農業交流平臺，定期舉辦農業技術、新品種研發等農業峰會。設立對口幫扶機制，依托農業顧問、領軍人才、首席專家等，幫助各農業經營主體提高技術集成配套水平，為特色產業持續發展和轉型升級提供有力的科技支撐。

（五）保障進城務工人員，引入下鄉新農人

由于長期以來存在的城鄉二元結構和一些現實因素的影響，很大一部分農民工難以在工作生活的城市落戶。加快推進城鄉一體化發展步伐，結合城鎮化進程和產業轉移升級的契機，有序推進農村勞動力就近轉移和農業轉移人口市民化，為新型農業經營主體的發展創造良好的外部條件[8]。以就業為導向，重視引入服務業和勞動密集型產業，提高農村勞動人口的就業率，釋放土地的可利用性。深化社會改革，完善城市戶籍制度和戶籍保障制度。以教育、醫療、養老和住房等為先導，吸引農業戶口主動轉為非農戶口[9]。另外，建設美麗鄉村，積極改造鄉村衛生條件，為返鄉大學生提高更為優厚的條件，鼓勵科技帶動農村經濟的發展。

參考文獻：

[1]凌榮娟，陸維研.少數民族地區現代特色農業發展的新路徑：以廣西恭城紅巖村為例[J].安徽農業科學，2017（10）：233-235，237.

[2]甘海燕.少數民族地區現代特色農業創意發展探討：以廣西為例[J].改革與戰略，2017（12）：139-142.

[3]吳繼平.加快農業現代化背景下的新型農業經營主體培育研究[J].農村經濟與科技，2018（6）：189，191.

[4]晉偉.中國特色農村土地流轉問題研究[D].長春：吉林大學，2017.

[5]朱亞平.中國農村土地流轉現狀及問題研究[J].現代化農業，2018（7）：58-59.

[6]高強，劉同山，孔祥智.家庭農場的制度解析：特征、發生機制與效應[J].經濟學家，2013（6）：48-56.

[7]楊培，張楠，王磊，等.中外新型農業經營主體對比及發展建議[J].安徽農業科學，2016（5）：246-249.

[8]陳小龍.農業現代化背景下河源市農業經營模式的創新研究[D].廣州：仲愷農業工程學院，2017.

[9]盛玲.培育新型農業經營主體 讓農民成為真正受益者[J].中國農村科技，2017（12）：17.