基于需求視角的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險調(diào)整機制分析

尹家克

【摘 要】按照群眾實際需求，對城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟需求量和我國制定要求下城鄉(xiāng)居民保障水平進行研究，并結合不同模擬設計形式對今后城鄉(xiāng)居民保險養(yǎng)老制度進行調(diào)整，從而獲取更為科學和穩(wěn)定的發(fā)展路徑。本文以師宗縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險機制為例，研究了基于群眾需求視角上對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險調(diào)整調(diào)整機制，希望對這項工作的開展提供有效幫助。

【關鍵詞】需求視角；城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；調(diào)整機制

2014年，國務院提出《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度意見》，這也意味著要將原有城居保和新農(nóng)保工作進行整合，實現(xiàn)兩套制度的完善和統(tǒng)一，這對于改變城鄉(xiāng)二元機制有著重要影響。但在實際工作運行中也逐漸發(fā)現(xiàn)一些問題和不足，基于需求視角分析可知，目前存在最顯著的問題就是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇不同的問題，這不僅會對工作的開展產(chǎn)生負面影響，還將對社會經(jīng)濟的平穩(wěn)運行產(chǎn)生限制性影響，所以加強對這項工作的研究，確保制度完善，合理開展民生工作就顯得為尤為必要，為此本文以師宗縣為例，對其養(yǎng)老金存在問題及相關對策進行分析和研究，希望能為此項工作的順利開展提供參考。

一、養(yǎng)老金存在問題概述

（一）城鄉(xiāng)居保參保繳費難度加大

部分城鄉(xiāng)居民認為城鄉(xiāng)居保政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險相比，繳費雖然較低，但退休后待遇也偏低，致使其參保積極性、主動性受到影響，有的甚至參保后又要求退保；其次部分城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村家庭收入較低，生活有壓力，雖然每年可最低交100元，但參保畏難情緒大；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部重視不夠，政策宣傳不夠深入，方法措施還不夠靈活，致使群眾被動參保較多。此外，失地農(nóng)民數(shù)量增加，補償安置不到位等問題凸顯，這也進一步增加了抵觸情緒，影響了村民參保積極性。

（二）檔次設置不盡合理

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費設有100元、200元……1000元、1500元、2000元12個檔次。從過去8年的參保情況可以看出選擇300元、400元、600元、700元、800元、900元6個繳費檔次的人員寥寥無幾，想選擇超過2000元繳費檔次的仍有需求，但卻不能滿足。

二、基于需求視角下對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險調(diào)整機制完善的對策

（一）更新觀念明思路

堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀、習近平新時期建設有中國特色社會主義理論為指導真貫徹落實黨的十九大精神，進一步解放思想，著眼于全域穩(wěn)定、發(fā)展的大局，以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領，堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，緊緊圍繞充分把握城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的內(nèi)在規(guī)律，以爭先創(chuàng)優(yōu)為動力，以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展為主線，突出“宣傳、收繳、發(fā)放、稽核、管理”五大重點，強化層級責任、業(yè)務督辦、培訓教育等措施，克難奮進，銳意創(chuàng)新，努力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、科學化水平。

（二）多法并舉促參保

第一，以政策宣傳為抓手促參保。要充分運用報紙、刊物、手機信息平臺、網(wǎng)絡、宣傳單、宣傳標語、廣播、政策宣講等多種方式方法，把專項宣傳與常態(tài)化宣傳、動態(tài)宣傳有機結合起來，讓城鄉(xiāng)居民真正明白城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的實惠與好處，充分調(diào)動其參保的自覺性、主動性，不斷擴大參保覆蓋面。

第二，以靈活收繳為基礎促參保。要堅持因地制宜、因戶制宜、因人制宜的原則，按照參保繳費、養(yǎng)老金發(fā)放、信息錄入目標要求，積極靈活的采取服務上門收繳、培植樣板典型帶動收繳、鼓勵企業(yè)代繳、穩(wěn)步推進銀行代扣代繳，手機銀行、POS機自助繳費等先進的繳費方式。全力推進參保繳費工作。

第三，以獎懲激勵為動力促參保。對參保繳費積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶、居民，要在創(chuàng)先評優(yōu)、文明戶、文明家庭等評比中優(yōu)先考慮；要完善獎懲辦法，實行以實物獎，或發(fā)一定數(shù)額獎金，或免交一定保費，基礎養(yǎng)老金與繳費檔次掛鉤等方式調(diào)動居民參保的積極性。

（三）強身健體抓經(jīng)辦

緊緊圍繞“擴面、續(xù)保”目標要求，一是擇優(yōu)配強經(jīng)辦人員隊伍，提升經(jīng)辦能力，采取競選、交流、下派等多種手法逐步配強縣鄉(xiāng)村具體經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保工作人員隊伍，提高人員待遇，讓城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦人員同其他社保業(yè)務人員一樣同等享受公務員待遇，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構建設成為優(yōu)秀人才“愿意來、穩(wěn)得住、有尊嚴”的業(yè)務部門，夯實工作基礎。二是規(guī)范三級經(jīng)辦程序，推進工作的科學化。完善村級、鄉(xiāng)級以及縣級各個養(yǎng)老金參保程序，并建立規(guī)范檔案管理制度，促進全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作信息化建設深入。

（四）提升國家財政投入力度，強化城鄉(xiāng)居民待遇水平

城鄉(xiāng)居民保險和職工保險中存在的差異性要求要對城鄉(xiāng)居民保險的待遇水平進行提升，但是目前城鄉(xiāng)居民保險工作中并沒有單位的繳費主體，這也意味著國家需要在此種基礎上實現(xiàn)對群眾的基礎保障。根據(jù)目前社會發(fā)展水平分析，每月103元的基礎養(yǎng)老金水平過低，根本無法滿足群眾的正常生活和需求，因此國家財政部門就需要針對問題進行研究，從而提升財政投入力度，在提升基礎養(yǎng)老金基礎上，強化對居民繳費的補貼。比如建立起國有資產(chǎn)的養(yǎng)老金保障制度，此外，福利彩票基金劃轉(zhuǎn)制度的建設都可以成為國家財政部門養(yǎng)老金的多方面渠道來源。

三、結束語

城鄉(xiāng)居保于新農(nóng)合之間的整合本身就是一種進步，但是此項工作的開展應該建立在養(yǎng)老制度的統(tǒng)一上，所以不論是城鄉(xiāng)居民還是農(nóng)村居民都有權利享受國家提供的養(yǎng)老保障待遇。在當前社會全面發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度仍然存在一些不完善的情況，因此相關政府單位也要積極探索和調(diào)整全新工作方案，在完善制度科學性和公平性同時，實現(xiàn)對居民基礎生活的有效保障。

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