“多規合一、專業協同”濃墨重彩繪制電網藍圖

譚俊偉 賀晨光

【摘 要】電網是經濟發展的動脈，電力與城市發展同步共行，與經濟脈搏同頻共振，與百姓生活同音共鳴。經濟要發展，電力需先行。作為地方經濟發展的先行官，懷仁公司堅持“規劃引領發展”理念。為改善供電環境，為新興產業提供電力保障，更好服務地方經濟社會發展，讓百姓放心用電，國網懷仁市供電公司上下一心，主動擔當，勇于作為，全力推進電網規劃建設步伐。

【關鍵詞】電網；多規合一；專業協同

規劃是電網公司健康高效發展的最基本前提。公司高度重視電網規劃工作，組織成立了以公司經理為組長，其他班子領導為成員的領導小組，負責貫徹落實公司有關發展規劃的規定，協調各方力量，領導、指揮整體工作開展。理清當下，立足長遠，在公司領導的帶領和支持下，形成“從上至下、左右協同”的領導、監督和配合機制。采取“請進來，走出去”相結合的工作模式，請省公司經研院的專家深入現場，把脈配電網發展情況，召開規劃培訓學習會，對懷仁電網的發展提出了寶貴意見；同時單位選派大學生赴省經研院拜師取經，學習先進規劃思想，采用網格化規劃理念對懷仁配電網規劃進行再優化和再提升。

規劃編制工作以“多規合一，專業協同”為原則，在懷仁撤縣設市的新站位上與政府國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃等相協調，保證配電網項目與政府各項規劃無縫銜接，實現多規合一，保證配電網項目的順利實施。懷仁公司內部各專業合作，多部門協同，實現“專業融合、數據共享”，達到縣級配電網規劃數據精準化、編制規范化、項目科學化；堅持目標網架導向、運用資產全壽命周期管理理念，在全省率先對縣級市C類供區開展深度網格化規劃。

一、現階段規劃工作短板

隨著懷仁撤縣設市，產業發展、城市定位、服務設施水平將實現更大的跨越發展，伴隨著新增用電需求的快速擴張，電力體制改革、配電市場多元化對電力企業的影響，對電網規劃的精益化、科學化要求越來越高。懷仁公司將配電網精準規劃管理與日常工作相結合，著力解決“重項目、輕規劃”、“多問題導向設計、少目標網架規劃”的突出現象，梳理出現階段懷仁公司規劃業務主要存在以下問題：

1.配電網規劃數據質量問題，部分數據數量級錯誤、前后邏輯不符，在一定程度上加重了規劃工作負擔。

2.缺乏目標網架理念，仍以解決現狀問題為主，規劃中未落實先進的電網發展理念。

3.規劃內容相對簡單，深度不夠，規劃專業力量薄弱，現場評估少。

4.配電網規劃與政府部門、市政規劃部門銜接不足，未能有效保證項目落地。

5.專業統籌不夠，規劃可研兩張皮，規劃引領作用不強，在計劃執行過程中，又會出現大量臨時項目。

二、問題改進思路

（一）現狀問題分析

1.配電網規劃數據質量問題，部分數據數量級錯誤、前后邏輯不符等數據問題導致開展規劃業務時，針對電網裝備水平、網架結構、運行情況，進行的電網現狀評估過程反復、耗時耗力，電網數據的收集整理及后期的校核修改工作占用了規劃人員大量的時間與精力。

2.缺乏目標網架理念，仍以解決現狀問題為主，規劃中未落實先進的電網發展理念。規劃人員缺少目標網架概念，規劃中未落實“導線截面一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的先進電網發展理念。未按典型模式構建網架，結構不合理，導致負荷轉供能力不強、電網可擴展性差。

3.規劃內容相對簡單，深度不夠，規劃專業力量薄弱。當前，配電網規劃任務越來越重、精益化要求越來越高、外部制約條件越來越復雜，規劃隊伍建設卻相對滯后、人員能力還有欠缺，公司規劃人員力量配置不夠、經驗不足、專業面不寬、業務能力亟待加強，客觀上也導致規劃不深不細，質量不高。

4.配電網規劃與政府部門、市政規劃部門銜接不足，土地利用性質、城市功能分區、產業結構布局、城市重點建設項目等對電量、負荷、站址、廊道等規劃關鍵要素影響很大，溝通不足導致配電網規劃與政府市政規劃不協調，規劃項目無法確保實施和落地，影響配網的精準投資和項目的精益管理。

5.專業統籌不夠，規劃可研兩張皮，規劃引領作用不強，規劃在計劃執行過程中，又會出現大量臨時項目。配電網規劃橫向涉及公司的多個專業部門，需要各專業相互磨合與細致銜接，將配電網規劃作為一項系統工程共同推進。配電網發展受外界影響因素大，設備數量多，規劃顆粒度偏粗，難以實現電網地精益化管理要求。

（二）改進思路

懷仁公司發建部牽頭，聯合運檢、營銷、調度、鄉管、安質等部門，在配網滾動規劃編制期間成立領導小組與工作小組，綜合PMS、調度系統、營銷數據中心、GIS等系統數據，建立規劃數據庫，確保數據的完整、真實、準確。在懷仁經濟社會發展規劃、城市發展規劃、產業結構布局、土地布局規劃的基礎上確定遠景年供電區域飽和負荷，基于網格的發展階段，采用三類推進的差異化思路進行規劃，在“三級網絡”不同的負荷量級上構建高中壓配電網網架，確定項目方案。深化規劃計算分析，做深負荷預測、潮流分析、電力平衡、投資估算和經濟效益分析，確保規劃的科學性和可行性。

三、改進的主要做法

作為地方經濟發展的先行官，懷仁電網與城市建設齊頭并進，全力打造電網發展與城市發展的完美融合。2018年8月，經國務院批準，懷仁撤縣設市，產業發展、城市定位、服務設施水平將實現更大的跨越發展，為適應懷仁撤縣建市的行政調整，本次規劃以懷仁縣撤縣建市為契機，亦為對懷仁市未來電網發展總體謀劃，為政府決策提供參考，為電網發展出謀劃策。2018年9月中旬，懷仁公司，精心組織，超前謀劃，克服了時間緊、任務重、標準高、要求新等困難，為區域電網發展繪制宏偉藍圖，根據區域開發重點和建設時序，合理制定目標網架過渡方案，一步一個腳印去實現。自規劃工作伊始，國網懷仁市供電公司就確定了“構建堅強電網，服務經濟發展”的工作目標，積極組建規劃編制工作領導小組，強化過程管控，有力推進了規劃編制工作。規劃編制工作以“規劃先行，過程強化”為原則，加強現場調研，提升規劃計劃執行的準確率。

懷仁公司積極調整主動適應，在全省率先對C類供區進行深度網格化規劃，懷仁作為晉北地區聯結朔同的區域次中心城市，是全省的經濟強縣。電網存量規模大，開展網格化規劃，在供電區域劃分基礎上，進一步細分形成“供電區域、供電網格、供電單元”三級網絡，根據負荷量級的不同，分層分級開展配電網規劃，有利于懷仁配電網的精準投資和項目的精益管理。主動適應售電業務市場化發展需求，不斷提升優質服務水平。

（一）建立電網現狀問題清單，形成“現狀問題-項目方案-成效評估”閉環管理

配電網涉及的電壓等級多、覆蓋面廣、工程項目繁雜，同時直接面向社會，與城鄉發展規劃、用戶多元化需求、新能源和分布式電源發展密切相關，建設隨機性大、不確定因素多，數據龐大且繁雜。懷仁供電公司針對現狀規劃專業統籌不夠的問題，由發建部牽頭，會同運檢、營銷、調度、鄉管、安質等部門，共同組成配電網規劃工作組，各專業相互協作，深度融合，細致銜接。充分發揮專業協同，從規劃、運行、服務等多個維度診斷現狀配電網，細致摸排問題，提出需求，根據電網問題對供電質量及可靠性的影響，進行問題分級梳理，建立了電網問題清單，涵蓋了裝備水平、網架結構、運行情況等方面的9大類問題。針對低壓臺區配變重過載、供電半徑大末端低電壓、兩線多、部分接戶線老化嚴重有安全隱患、配變布點與負荷中心距離遠、之前改造選型規格低等共性問題建立低壓臺區問題清單。根據各個問題的輕重緩急，排列解決時序，在每年的配電網規劃中予以相應的解決，實現數據精準、問題精準、投資精準、方案精準的“四個精準”，提高配電網建設投資的效益和效率。

將項目方案分為問題導向型和目標網架導向型，其中問題導向的工程項目必須有與之對應的電網問題，形成“現狀問題-項目方案-成效評估”的閉環管理，同時進行規劃項目方案的成效評估，量化指標提升數據。

（二）建立“雙溝”機制，架起政企溝通的橋梁

規劃編制過程中建立健全與政府的協調溝通機制。一是主動服務地方政府。定期對接地方政府，及時解決政府重點項目用電需求，同步向政府主要領導匯報電網存在的問題與規劃思路，促成政府部門高度關注電網建設，將電網項目納入政府重點工程，營造支持電網規劃落地的外部環境。二是全面對接城市發展。打開門做規劃，主動對接政府部門，與發改委、經信委、城建局等部門建立聯系，收集地方基礎設施建設規劃與重大項目落地信息，邀請相關政府部門專家全面校驗和跟蹤電網規劃，確保電網規劃能夠滿足城市建設與地方經濟發展需求，提前預留規劃站址及廊道，為電網規劃納入城市規劃打下堅實基礎。

定期向分管領導及上級單位匯報發展需求和項目計劃執行情況，提升配網發展質量，發揮電網規劃計劃的執行成效。加強現場調研與項目評估，為了提升規劃和計劃項目執行準確率，公司領導及規劃人員多次赴工程地進行規劃項目現場調研核查工作，對當年的電網儲備項目進一步核查確認，確保列入計劃項目立項科學、便于實施，并提前開展來年項目儲備工作，提升工作開展的進度和成效。

（三）開展網格化規劃，形成三級網絡的精細化顆粒度

為優化懷仁配電網規劃，提升規劃業務支撐能力，在省市公司的關心支持下，懷仁公司積極組織工作，學習先進規劃理念，優化配電網規劃，針對懷仁撤縣設市的行政調整，在全省率先開展了C類供區的網格化規劃，以科學規劃、引領發展為指導思想將配電網規劃做深做細，保證配電網的精準投資和項目的精益管理。

網格劃分方面在供電區域中重點對應變電站電力平衡，主要開展高壓網絡規劃；結合懷仁產業結構分布、城市功能分區、土地利用性質、電網資源分布合理劃分供電網格，重點從全局最優角度，確定區域飽和年中壓目標網架；在供電網格的基礎上考慮變電站的布點位置、容量大小、間隔資源等影響，結合地塊開發程度、供電可靠性要求等因素劃分供電單元，重點落實供電網格目標網架，確定配電設施布點和中壓線路建設方案，制定用戶接入方案。

負荷預測方面在政府總規的基礎上分別進行了飽和負荷預測和近期負荷預測，綜合運用了空間負荷預測法、人均用電量法、趨勢外推法、產值單耗法、等增長率法等多種手段進行負荷預測。

規劃方案方面根據網格化規劃思想遵循“由遠及近”、“自下而上”原則，以遠期規劃指導近期規劃，由低電壓等級向高電壓等級逐級延伸規劃，并注重遠近期、上下級銜接，遠期宜為飽和負荷年。首先在飽和年空間負荷預測的基礎上，結合現狀電網、電力需求情況，以上級電網規劃為邊界條件，構建了區域飽和年目標網架，按照《典型供電模式》在每一個供電單元內構建10kV標準接線，保證了每個供電單元由2個上級電源點供電；過渡期網架規劃是在近期負荷預測的基礎上，根據區域內變電站建設時序，統籌變電站間隔資源分配，科學制定現狀電網到目標網架的過渡方案。

（四）加強配電網項目管理，提升規劃精益化水平

配電網建設與改造需要保持配電網規劃的嚴肅性，嚴格落實配電網規劃方案，以規劃目標網架為剛性約束條件，做到一茬接著一茬干，“一張藍圖繪到底”，從根本上解決配電網的網架結構不強、轉供能力不足、可靠性不高的問題。配電網規劃項目安排需要精益化管理，梳理現狀問題，對比目標網架，形成指導電網規劃和項目安排的“兩圖兩表”，“兩圖”分別為細化到網格的10千伏目標網架圖、分年度網架規劃地理接線圖；“兩表”分別為規劃期的電網建設規模和投資總表、逐年細化的項目建設時序表。加強現場調研，提升規劃計劃執行的準確率。各專業要打破專業壁壘，加強專業協同，做到電網基建項目、生產技改項目和業擴工程以目標網架為導向，統籌開展建設。

四、改進成效

懷仁公司編制的《朔州懷仁市配電網規劃（2018版）》受到了上級單位的認可和表揚，將配電網規劃做深做細保證了配電網的精準投資和項目的精益化管理，提升配電網規劃質量，增加投資效益。

1.構建起供電公司與政府單位“聯動綠色通道”，目前配電網規劃中的站址廊道等土地資源正在與政府對接，精準規劃的實現以及與政府規劃的銜接為后期土地審批提供了合理性和科學性的支撐，規劃的城中站站址土地審批已通過。

2.通過統籌各專業力量，打破專業壁壘，加強專業協同，運檢部的平高項目、技改大修項目及營銷的業擴工程都以目標網架為導向，擰成一股繩，勁往一處使。

3.借助省經研院的技術幫扶，大大加強了懷仁公司的規劃專業力量，提升了規劃人員的業務能力，強化了目標網架及精準規劃理念。

4.在省市公司的大力支持下，在周邊縣市開展了規劃亮點展示和經驗推廣，形成了各縣公司比學趕超的良好氛圍，進一步提升了區域規劃水平。