農(nóng)村“麻雀學(xué)校”現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策研究

朱新平

在校學(xué)生不滿10人，規(guī)模超小的學(xué)校，俗稱“麻雀學(xué)校”。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見指出鄉(xiāng)村小規(guī)模村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)是教育的一塊短板。研究和探索小規(guī)模學(xué)校現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策，有助于貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一、“麻雀學(xué)校”分布特點(diǎn)及成因

2015年甘肅省教育統(tǒng)計(jì)顯示，在校生不滿10人的“麻雀學(xué)校”3700余所，有1180所學(xué)校成了“空殼學(xué)校”。2017年秋季會(huì)寧縣264所農(nóng)村學(xué)校中10人以下的68所，占25.76%；在校學(xué)生370人，僅占農(nóng)村學(xué)生總數(shù)的1.38%。柴家門鎮(zhèn)10所中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，在校學(xué)生數(shù)不足10人的學(xué)校占一半。呈現(xiàn)出量多面廣的特點(diǎn)。其形成原因是：首先，“麻雀學(xué)校”的形成與特定階段人口出生絕對(duì)數(shù)量相關(guān)。二十世紀(jì)九十年代人口出生數(shù)量逐年減少，到1999年達(dá)到最低點(diǎn)，以后雖有回升，生源整體呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。其次，“麻雀學(xué)校”的形成與人口數(shù)量分布不均衡相關(guān)。大到全省，小到會(huì)寧縣及其周邊貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)以自然農(nóng)業(yè)為主，土地資源的分布不均衡決定了人口分布的不平衡。山區(qū)自然條件較差，人口居住分散，交通不便，生源相對(duì)較少。再次，“麻雀學(xué)校”的形成與現(xiàn)階段社會(huì)人口分布的變化密切相關(guān)。隨著棄農(nóng)務(wù)工形成的“遷移學(xué)生”現(xiàn)象，或“陪讀現(xiàn)象”，空殼村莊、空巢家庭出現(xiàn)，隨之一生校、一級(jí)一生或幾生、一師一校的超小規(guī)模學(xué)校出現(xiàn)。“空殼學(xué)校”也在增多。第四，“麻雀學(xué)校”的形成與農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整密切相關(guān)。從2001年開始全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”布局調(diào)整，學(xué)校被集中到村、鎮(zhèn)。雖說(shuō)整合了農(nóng)村教育資源，優(yōu)化了資源配置，但是教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備狀況依然欠佳。脫離農(nóng)村實(shí)際一刀切式的政策，迎合了偏遠(yuǎn)山區(qū)部分校長(zhǎng)教師逃離式的心理，一窩蜂撤離。第五，“麻雀學(xué)校”的形成與師資力量的配置密切相關(guān)。“麻雀學(xué)校”由于學(xué)校所在地自然條件差，師資配置，特別是專業(yè)課教師、女教師配備更加困難，趕不上學(xué)校教育教學(xué)的需要，導(dǎo)致家長(zhǎng)為了子女的教育，走上了遷移式的陪讀之路。

二、“麻雀學(xué)校”辦學(xué)現(xiàn)狀

首先，“麻雀學(xué)校”師資力量不足，教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)教師配備不齊。“麻雀雖小，五臟俱全”，義務(wù)教育規(guī)定的課程要開齊開足。按照農(nóng)村小學(xué)1∶23的師生比，教師又嚴(yán)重“超編”。教師不僅要“包班”，還要跨年級(jí)任課，甚至出現(xiàn)了“新復(fù)式教學(xué)”。還承擔(dān)管理服務(wù)工作，變相地增加了教師的負(fù)擔(dān)。其次，“麻雀學(xué)校”教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。不足百人村學(xué)教學(xué)點(diǎn)按百人核算公用經(jīng)費(fèi)，但是規(guī)范操作運(yùn)行成本相對(duì)高，學(xué)校建設(shè)僅維持現(xiàn)狀，難以持續(xù)發(fā)展。第三，“麻雀學(xué)校”缺少生源。在校生留守兒童、孤單殘學(xué)生比例相對(duì)較大，學(xué)生智力開發(fā)跟不上、情感交流欠缺；師生少，不利于交流，不利于發(fā)展。大孩子離開，帶動(dòng)小的全家“搬遷”。學(xué)校服務(wù)區(qū)域內(nèi)近五年適齡兒童數(shù)量不斷減少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城上學(xué)學(xué)生數(shù)量增加，成為惡性循環(huán)。第四，“麻雀學(xué)校”缺少持續(xù)發(fā)展的家庭教育和社會(huì)教育環(huán)境。家庭教育環(huán)境差，表現(xiàn)在家貧、留守、孤單殘、智障學(xué)生的比例明顯大。留守老人、受教育程度較低、家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差、身體狀況差的家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)或代為監(jiān)管的現(xiàn)象普遍，要么隔代撫養(yǎng)，要么溺愛，放任自流的現(xiàn)象比較普遍，沒有好的家庭教育學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)業(yè)成績(jī)難提高，良好的行為習(xí)慣更難養(yǎng)成。社會(huì)教育環(huán)境差，表現(xiàn)在社會(huì)各階層，包括教育主管部門和教師本身以及部分家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校即“麻雀學(xué)校”存在偏見，認(rèn)為規(guī)模越小的學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量教差，學(xué)校和教師的社會(huì)地位較低。個(gè)別教育主管部門借統(tǒng)一檢測(cè)把這些“問題學(xué)生”的學(xué)業(yè)成績(jī)作為獎(jiǎng)懲教師的依據(jù)，或者將犯錯(cuò)教師“發(fā)配”到“麻雀學(xué)校”或小規(guī)模學(xué)校以示懲戒；或者通過(guò)所謂的選拔招考將“麻雀學(xué)校”或者農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中的優(yōu)秀教師調(diào)到城區(qū)學(xué)校以示獎(jiǎng)賞。“麻雀學(xué)校”漸漸就失去了持續(xù)發(fā)展的好環(huán)境。

三、農(nóng)村“麻雀學(xué)校”辦學(xué)模式的探索實(shí)踐

學(xué)校是一個(gè)區(qū)域的文化中心，失去了這些陣地，也就失去了人心的凝聚力。農(nóng)村“麻雀學(xué)校”是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)文明傳承的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這條路怎樣走下去，是山區(qū)農(nóng)村教育一個(gè)值得探討的課題。第一，針對(duì)眾多“麻雀學(xué)校”的形成是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的產(chǎn)物這一事實(shí)，就要因地制宜、適當(dāng)撤點(diǎn)并校，整合優(yōu)化教育資源，促進(jìn)教育公平。以柴家門鎮(zhèn)為例，10所中小學(xué)有九所學(xué)生數(shù)不足百人，“麻雀學(xué)校”就占50%。這是經(jīng)過(guò)多年的撤并整合形成的學(xué)校分布格局。在地處偏遠(yuǎn)生源較少的西部山區(qū)村所在地設(shè)置1-3年級(jí)學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，在鎮(zhèn)中小學(xué)有寄宿條件，配合“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的實(shí)施和寄宿生生活補(bǔ)助的發(fā)放，方便了孩子就近入學(xué)和生活保障，解除了一部分家長(zhǎng)的后顧之憂。而且由于中心校教育資源相對(duì)豐富，合理配置了師資資源，滿足了部分學(xué)生及其家長(zhǎng)“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)需求。第二，針對(duì)“麻雀學(xué)校”教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的現(xiàn)象，在政府層面上要積極的改善辦學(xué)條件，支持農(nóng)村小規(guī)模“麻雀學(xué)校”的發(fā)展。“不足100名學(xué)生的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)”政策實(shí)施，教育教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備和較大規(guī)模學(xué)校一樣配發(fā)，極大地改變了“麻雀學(xué)校”的辦學(xué)條件；按時(shí)足額發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，提高了鄉(xiāng)村教師的待遇，改善了教師配備難問題；教師配備沒有只實(shí)行單一的師生比配備標(biāo)準(zhǔn)，而是按師生比、班師比、校師比結(jié)合的方式編制、職稱評(píng)聘也較多考慮了在“麻雀學(xué)校”工作和支教經(jīng)歷，極大地支持了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、“麻雀學(xué)校”的發(fā)展。第三，針對(duì)“麻雀學(xué)校”缺少生源、持續(xù)發(fā)展環(huán)境的弊端，要能送走學(xué)生、教育好留下來(lái)的學(xué)生。隨著精準(zhǔn)扶貧異地搬遷、生態(tài)移民等惠農(nóng)政策的實(shí)施，一些學(xué)生搬遷到了條件較好的城鎮(zhèn)和水川區(qū)，享受到了和勞務(wù)移民家庭學(xué)生一致的優(yōu)質(zhì)教育資源。留在原校就讀的學(xué)生，依托中心校教師走教、對(duì)口支教等方式，配備了專業(yè)課教師；依托校校通等設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)手段，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育等方式，提高了辦學(xué)水平。

教育是一個(gè)長(zhǎng)期效應(yīng)，所以，對(duì)“麻雀學(xué)校”的發(fā)展探索，還需要進(jìn)一步在實(shí)踐中去檢驗(yàn)、去不斷修正。

注：本文系2017年度甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃課題（立項(xiàng)號(hào)GS[2017]GHB1778）研究成果。

編輯 馮志強(qiáng)