高校內部教學質量保障體系建設的現狀與展望

范菁

摘 要：對福建省參加首輪審核評估的15所院校的審核評估報告等文本進行梳理分析。通過研究發現，各院校均已構建了完整的質量保障體系，審核評估“以評促建”初見成效，但質量保障體系還存在諸多不完善的共性問題。針對這些問題，提出了四方面建議，即明確學校質量保障的主體責任，加強質量監控與保障的系統性和有效性，不斷拓展質量保障工作的廣度和深度，要以樹立質量文化為旨歸。

關鍵詞：高校;教學質量;保障體系;質量監控;審核評估

高等教育發展已經從數量擴張轉向質量提升，全面振興本科教育將是新時代高等教育發展的核心任務。教學質量保障體系是保證和提高高等教育質量的重要途徑。近年來教育部陸續頒布了相關政策和意見指導教學質量保障體系建設。本科教學工作評估將質量管理作為考查指標和審核項目單獨列出。審核評估以“質量”為核心，將“教學和質量保障體系運行的有效度”作為重點審核“五個度”之一。質量保障體系建設作為審核評估“三個強化”之一，要求高?；谧陨淼霓k學定位和辦學水平基礎，建立符合自身發展需求的教學質量保障體系。高校內部教學質量保障體系的建設以及如何推動教育質量的提升受到廣泛關注并成為研究的熱點。

一、研究對象與研究方法

福建省首輪本科教學審核評估工作于2015年啟動，截至2018年已完成了15所高校的審核評估以及9所學校的整改回訪工作。以這些高校為研究對象，對教學基本狀態數據分析報告、專家組審核評估報告、整改回訪專家組報告等材料進行文本分析。這些院校既有省重點建設高校，又有地區一般高校。學科類型涵蓋了綜合類、理工類、師范類、農林類、醫藥類，具有較強的代表性。

分析文本時，按照審核評估質量保障項目下的4個審核要素、11個審核要點歸納評估報告中肯定之處和需要整改之處，整理教學質量保障體系建設中突出的成效和比較集中的問題。評估報告的內容未必涵蓋學校所做的全部工作和存在的所有問題，但具有集中性、突出性和典型性的特點。通過對文本材料的分析進而提出針對性建議，對其他高校教學質量保障體系建設提供借鑒參照。

二、研究結論

1.質量保障審核要素情況

通過對審核評估報告的整理，專家的37條肯定意見全部集中在教學質量保障體系和質量監控（見表1），而未提及質量信息利用和質量改進?？隙ㄖ幭鄬?，反映了教學質量保障體系建設的不平衡。但質量保障工作的總體還停留在規范化階段，有待進一步深入。

需要改進和必須整改的意見共計59條，質量保障所含4個要素均有涉及，其中教學質量保障體系涉及11所高校，質量監控涉及10所高校，質量信息及利用涉及7所高校，質量改進涉及9所高校。涉及1個要素的學校1所，涉及2個要素的學校4所，涉及3個要素的學校8所，涉及4個要素的學校2所。學校質量保障工作各方面普遍存在問題。

接受評估整改回訪的9所高校意見共計30條，主要集中在教學質量保障體系、質量監控、質量信息及利用、質量改進。通過整改，質量監控和質量改進取得一定成效，教學質量保障體系有待繼續完善。

2.質量保障審核要點情況

審核要點的37條肯定意見（見表2），主要集中在教學質量保障模式及體系建構，自我評估及質量監控的內容與方式，質量保障體系的組織、制度建設。需要改進的59條意見主要集中在自我評估及質量監控的內容與方式，質量保障體系的組織、制度建設，質量信息統計、分析、反饋機制。質量保障的“起點”和“終點”問題突出，閉環尚未閉合。

整改回訪專家提出的30條意見，集中在質量標準建設占23.33%、質量信息統計、分析、反饋機制占20.00%，質量保障體系的組織、制度建設和教學質量管理隊伍建設均占16.67%，這些問題也是長線問題。整改回訪工作遵循“短線問題看結果，長線問題看過程”，學校針對短線問題項目即知即改，整改到位，長線問題需要制定方案，逐年推進。

三、教學質量保障體系建設中存在的問題

1.教學質量保障體系已經形成，但“模式化”特征明顯

評估指標體系的設計對學校辦學具有重要的導向作用。本輪參評學校，均依據全面質量管理理論，構建了涵蓋組織體系、標準體系、資源體系、過程體系、監控體系和反饋體系在內的“六位一體”的質量保障體系。但長期以來，我國高校以政府為主導的教學評估模式過度倚重外部教育質量保障，忽視了內部教育質量保障，弱化了高校主體自為的作用[1]。

學校出于迎評需求建設的教學質量保障體系同質化有余而多樣性不足。學校采取了建立質量保障體系、成立質量保障組織、開展質量監測活動等規范性措施。但在關乎提升人才培養質量和教師教育教學水平的內涵建設上發力不夠，表現為質量信息的利用和質量改進的自主性缺乏以及自我評估活動開展不足。質量保障工作動力具有較明顯的“外塑性”，自主性不足。

參評高校辦學類別涵蓋面廣，區域和特色特征鮮明，學校教學質量保障體系的內容和模式相似性較高。缺乏根據辦學定位和培養目標“量身定制”體現自身特色的保障活動，多根據審核要素及要點進行面上建設。最能體現辦學差異性和特色質量標準建設，肯定意見僅有3條，覆蓋2所學校。教學質量保障建設特色化缺失、“模式化”趨同。

2.質量保障的體系、標準、制度雖已建立，但是運行的穩定性、信息的有效性和改進的及時性需要進一步全面落實

完善有效的質量保障是規范教學工作的基礎。從審核評估和整改回訪報告來看，學校確立了完整的教育質量保障體系、成立了專門的機構、建立了實時監控系統。內部質量保障體系只是初步具備了監督、調控功能，但缺乏改進功能。一個具有完善功能的質量保障體系應該具備“閉環”特征[2]。

質量標準的科學性不足。質量標準的研制，側重于教學條件投入和教學過程各環節，對以學生學習產出為導向、按照畢業生核心能力和素質要求來研制質量標準方面還較薄弱。質量標準呈現出諸如比較陳舊，更新不及時;未立足于學校辦學定位和特色，偏離培養目標要求;主要教學環節質量標準不夠完善;以管理制度代替質量標準等“舊、偏、缺、假”的問題?？茖W性和完整性缺失，培養目標達成情況將無法衡量，不能為質量監控提供有效的執行依據。

教學質量信息的有效利用不足。學校建立了教學質量信息收集渠道，但信息集成、綜合分析，并最終形成全方位、系統化的改進意見的工作不足;缺乏對教學問題進行深層次分析研究、尋找癥結、總結規律;缺乏具有深度的寫實性意見，教師無法明確教學過程存在的不足，不能有效進行針對性整改，因而無法充分發揮評價的診斷和矯正功能。教學質量信息的反饋在宏觀把控、價值判斷和具有一定高度的理論指導方面仍顯薄弱。

質量改進存在重反饋、輕整改、忽視跟蹤落實的現象，缺乏長效改進機制。對于規范問題，整改相對及時，但對于整改周期較長的問題和整改結果是否符合質量標準，往往缺乏跟蹤落實，整改回頭看環節相對薄弱。教學質量持續改進跟蹤的缺乏，無法及時了解各教學部門是否及時落實整改意見，教學質量是否持續改進提高。

二級院系質量保障的主體意識和執行力不足。教學質量保障體系的有效運行離不開院系的對接和執行，但部分院系不能夠結合自身特點建立有針對性、特色化、差異化的質量標準和執行辦法，沒有制訂適合自己學科與專業的質量保障和監控體系。對于學校的標準和規范執行中存在的“執行不嚴格、落實不到位”等情況，如課程考核、試卷批改、畢業論文選題及指導等環節的問題，普遍較為突出。

3.質量保障的要素及要點已完備，但體系的均衡性、監控的廣度和深度有待加強

學校圍繞審核要素和審核要點進行質量保障體系建設，基本上實現了要素和要點全覆蓋，但還不完善。我國高校內部質量保障體系建設無論在理論上還是實踐上，都還存在不健全、不充分、不平衡的問題。

質量保障的要素和要點不均衡。評估報告肯定意見全部集中在教學質量保障體系和質量監控，而未提及質量信息利用和質量改進。質量保障工作受肯定之處具有體系建設易形成文本材料、教學監控方式易實施操作的特征。但在文本“說”的精度、監控“做”的深度和信息“用”的效度上的發力普遍欠缺。

質量監控范圍不夠廣。學校依據全面質量管理理論構建了“全方位、全過程、循環閉合、持續改進”的教學質量保障模式，但實際運行多未達預設目標。一些重要環節如專業建設、理論教學、實踐教學等質量標準的缺失使監控工作無據可依;質量監控主要面向課堂教學，對實驗、實習、實訓等主要實踐教學環節及畢業論文（設計）的監控比較薄弱。針對畢業生和用人單位對專業教育的滿意度調查等尚未形成制度化，教學評價工作沒有拓展到人才培養的全過程。

質量監控深度不夠。教學管理及督導人員在課堂紀律、教學秩序、教師教學手段等方面做了大量檢查督導工作，但對教師課堂教學內容、教學能力、教學水平等方面的監測不足。在教學評價上，學生評教優秀率90%以上的學校有8所，與同行評教、專家評教的結果符合度低。專家評教平均覆蓋率僅為15%，課堂教學覆蓋面窄，不利于推進課堂教學改革、提高課堂教學效果、提高教師教育教學水平、改進教風和學風。督導組在教學督導過程中采取標準化的考核方式，忽略了課程間的差異性。教學評價的科學性、客觀性有待進一步提高。

4.質量保障組織已經建立，但保障能力有待提高

教學質量保障體系要依靠必要的組織結構和人員保障，才能把學校各部門、各環節的教學質量管理活動嚴密組織起來，構建質量管理的有機整體。學校會針對教學質量保障體系的需求建章立制、搭建組織，投入較多時間和精力。但等到要真正落實的時候會發現人員和經費問題往往會阻礙工作的順利實施[3]。

質量保障機構級別低，未能在制度層面實現管辦評分離。參評學校均未設置獨立的教學質量監控與評價機構，13所高校質量監控與評價工作由教務處下設的教學質量管理科具體負責，2所高校由發展規劃處下設科室負責。教務處集“運動員”和“裁判員”的職能于一身，存在體制和機制上的弊端，無法從整體上協調全校質量保障工作，不利于深入開展質量保障工作。

質量管理人員數量和專業化程度不能滿足需求。學校專門負責教學質量監控科室的工作人員多為1～2人。工作任務繁重，又缺乏學習提高的機會，沒有足夠的時間和精力認真思考教學質量方面存在的問題以及解決辦法。質量監控人員的教學研究成果較少，管理能力和水平難以適應高等教育快速發展的需要。這也反映了質量監控人員職能定位為管理，而質量保障的內涵更側重于促進和提高。

教學督導的數量和結構問題。督導隊伍成員多為退休教師。校級督導組力量不足，最少的學校只有8名專家，導致每學期聽課次數較少，學科專業覆蓋面不全。院級督導隊伍存在結構不均和經費偏少的問題，督導人數少、年齡大的問題突出。二級學院督導制度落實還不夠，從側面反映質量保障體系執行環節薄弱。

四、進一步推動教學質量保障體系建設的建議

1.從“外塑”到“內生”：明確學校質量保障的主體責任

突出內涵建設、特色發展是高等教育發展的時代主題。審核評估的核心是“質量”，目的是“保障質量”，即要促進高等學校堅持內涵式發展，引導學校建立自律機制，加強質量保障體系建設，強化自我改進，不斷提升辦學水平和教育質量[4]。審核評估強調學校質量保障的主體地位和人才培養的責任，促進學校制定質量標準，形成辦學特色。在審核評估中強調學校是質量保障的主體，主要體現在兩個方面：一是要建立完整有效的質量保障體系，二是要開展扎實的自我評估[5]。

學校應根據學校自身辦學實際、辦學特色和發展目標，將《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》、“六卓越一拔尖”2.0版、教育信息化2.0版行動計劃的新理念、新要求，融入教學質量保障體系建設之中。作為教學質量保障體系組成部分的職能部門，需要明確自身在教學質量保障工作中的職能定位和工作內容。通過學習研討，使保障和提高教學質量內化為每一個單位、每一個部門乃至每一位教職員工的神圣職責。

學校應建立更為完善的內部評估制度。專業作為人才培養的基本單位，專業建設的好壞與專業人才培養質量密切相關，對提升專業競爭力至關重要，建立校內的專業評估制度，采取內部外部評估相結合，推動全校專業建設發展和建設一流專業、打造專業特色;課程是人才培養的重要載體，課堂是人才培養的重要渠道和途徑，以開展課程評估為抓手，推動課程建設與課程教學改革。

2.從“規范化”到“科學化”：加強質量監控與保障的系統性和有效性

評估要發揮“正能量”，自己首先必須是科學的、契合實際的。評估的理論、技術、指標、組織、隊伍和工作體制機制等，都是需要從實際出發認真研究并深入思考。只有環環相扣地精心實施，評估才能導向正確、操作平穩、推動有力[6]。審核評估旨在促進學校建設內部教學質量保障體系，科學性理應成為體系建設和實施的指導思想。

從頂層設計的角度，結合機構改革，設立專門的教學質量保障機構，實現管辦評分離。進而實現從整體上協調全校質量保障工作，能夠實現對質量保障工作進行深入研究，逐步建立更為系統、科學、個性化的教學質量保障體系。將教學質量監控部門職能與教師發展工作職能進行整合，將診斷、評價、監控、改進最終落實到教師終端。

加強對教學質量標準的理論研究，提高質量標準的精細化、針對性。進一步明確各個環節質量標準的內涵、責任單位、具體職責等，健全和完善教學質量的考評機制，增加質量評價的可操作性。學校應樹立“OBE”理念，深入研究評教指標體系和評教組織工作存在的問題，改進和完善學生評教的指標體系，認真組織評教實施過程，提高評教結果的客觀性和可信度。

加強二級學院的內部教學質量保障體系建設。強化對二級學院質量保障體系建設的指導、監督和評價，督促二級學院根據學科、專業特點有針對性地開展質量監測與自我評估活動。充分發揮教研室等基層教學組織的作用，提升教研室開展教研活動的頻度和質量，減少走過場現象。

3.從“全面覆蓋”到“下沉一級”：不斷拓展質量保障工作的廣度和深度

全面質量管理理論倡導“全員性、全過程性、全要素性”的教學質量保障體系。利益相關方均應是質量保障工作的主體，教學工作的各環節和影響教學質量的各要素均應在質量監控范圍之內。改革深處在課堂，改革難處在教師。學生學習能力持續改善離不開教師的教育教學能力持續提高。質量保障工作在做好規范性工作的同時，更大的責任在于思考如何促進教師教學能力的提升。

完善內部教學質量保障體系的組織管理體系，形成“多元主體”的質量保障格局。完善教育主管部門、學生家長、用人單位等利益相關方參與人才培養方案制定與教育評價的長效機制。加強質量信息的分析、研究和應用，構建和完善畢業生和用人單位跟蹤調查機制。深入了解畢業生質量和用人單位需求，納入人才培養方案和質量標準的修訂。

加強教學督導隊伍建設，拓展督導工作的廣度和深度。加強實踐教學等薄弱環節的督導;進一步改進課堂教學督導工作，擴大聽課督導面，把督導工作重點下移至課堂教學，著重關注教師的教學內容、教學水平、教學質量，注重對教師教學基本能力的診斷，突出重點幫扶，切實做到持續改進，真正提高教師課堂教學能力。這就要求將“計劃—執行—檢查—處理”的最后環節“檢查—處理”落實到專業、落實到課程、落實到課堂教學，這樣的持續改進才會真實有效。

強化質量信息的反饋與利用。加強教學質量信息研究，全面分析學校本科教學工作存在的主要問題，為學校頂層對于進一步提高本科教學質量進行決策提供依據，為學校教師培訓與發展提供指導依據。進一步強化教學質量保障體系中的薄弱環節。要平衡體系各環節的工作力度，重視整改結果，把整改是否到位作為體系是否閉環的質量標準。要把管理重心下移到一線，把問題反饋到一線，把問題解決在一線。

4.從“把脈診斷”到“持續改進”：以樹立質量文化為旨歸

質量是學校的生命線。從長遠看，需要以建設優良的質量文化為目標。促進學校自我發展和自我改善需要三種力量：一是動力系統的情意力量，即樂于改進和變革;二是能力系統的智慧力量，即有好的改進與變革想法;三是行動系統的執行力量，即能創造性地把好的改進與變革想法變成實踐成果[2]。通俗來講，作為質量保障主體的學校要有改進的意愿，有改進的方法，還不能缺少改進的行動。

如果把教學質量改進比作健康調理的過程。審核評估就是“把脈診斷”，并將診斷結果告訴評估學校。學校根據診斷結果對癥下藥。如果是短期不能解決的問題，還需不斷進行“檢查”和“調理”?！敖邮馨衙}診斷—主動尋藥問診—習慣持續改進”的過程就是形成質量自覺、質量習慣和質量文化的過程。

學校要堅持“學生中心，產出導向，持續改進”的質量理念，通過建立激勵機制引導教師投入教學工作、提升教學質量的責任感和榮譽感，進而樹立以生為本、以教為本的教學觀。激勵約束職能部門提高服務人才培養的自覺性，牢牢把握住本科教學質量這個永恒主題。同時，要完善教學質量持續改進的長效機制建設，要加強對共性問題的研究，找準整改重點，明確整改責任主體;要建立問題對策研究機制和研究隊伍，立足從根本上解決問題，對于長期存在、反復發生的問題，要提出長效解決方案，加強整改督查，限期解決。最終形成能夠持續改進提高的教學質量保障閉環系統，促進質量自覺和質量自律。

學校在教學質量保障工作中，要樹立問題意識、方法意識，規范意識和學理意識。要主動面對問題，不回避、不漠視;要主動尋找解決質量問題的方法;在解決問題過程中要注意方式的規范和科學性;要注意提升總結，形成理論用以指導實踐。

通過對本輪審核評估相關文本的分析，學校普遍重視教學質量體系建設。質量保障工作取得了一定的成就，積累了一定的經驗，在教學運行中發揮了一定的作用。但還存在一些長線問題亟待繼續研究和解決。學校應以本輪審核評估為契機，結合學校自身特點，構建富有特色、科學完善的教學質量保障體系，著力推動質量保障體系的落地和有效運行，真正發揮其在提高教學質量中應有的作用。

參考文獻：

[1] 李明. 研究型大學內部教學質量評估的實踐及反思——以39所“985”工程大學為例[J]. 中國高等教育評估，2013（4）：15.

[2] 李志義. 緊緊牽住“牛鼻子”審核評估就不會“跑偏”[J]. 高教發展與評估，2013（5）：4-9.

[3] 王小明，馮修猛. 國內高校內部教學質量監測與評估機構發展：現狀、問題與對策[J]. 上海教育評估研究，2018（4）：73.

[4] 教育部高等教育教學評估中心. 普通高等學校本科教學工作審核評估工作指南[M]. 北京：教育科學出版社，2014：3.

[5] 王紅. 我國高等教育院校評估——理論與實證[M]. 北京：教育科學出版社，2016：3.

[6] 劉振天. 從水平評估到審核評估：我國高校教學評估理論認知及實踐探索[J]. 中國大學教學，2018（8）：11.