基于內部控制的行政事業單位資產管理模式

繆麗燕

[摘 要]內部控制在行政事業單位資產管理過程中具有保護資產安全、提高資產利用率、避免資產流失的作用，基于內部控制進行行政事業單位資產管理模式的構建，可以利用新時期的先進技術和設備，提高資產管理水平。文章結合相關實踐經驗以及理論知識，對于模式設計和保障措施制定進行論述，為相關工作開展提供借鑒。

[關鍵詞]行政事業單位;內部控制;資產管理模式;制定

[中圖分類號]F294

1 基于內部控制的行政事業單位資產管理模式構建

1.1 網絡化模式

首先，行政事業單位應使用 “物聯網”模式，將資產與網絡聯系到一起，做到信息集成處理，提升資產管理的內部控制能力。在建立內部控制思想下的資產管理模式過程中，網絡化建立需要依賴于計算機、互聯網、通信設備、GPS系統、遠紅外感應器等，將行政事業單位的所有資產都進行定位和網絡信息存儲，在使用過程中，要將相關信息自動顯示在網絡系統當中，達到遠程控制和及時管理的效果。但是這一模式只適合固定資產管理，而行政事業單位的資產還包括無形資產等其他資產，因此，還要加強其他方面的管理模式制定。[1]其次，基于內部控制的行政事業單位資產管理模式網絡化建設要體現全覆蓋，這樣才能保證隨時都能夠介入網絡系統，通過準確登錄系統并根據流程獲取資產信息，開展內部控制和管理。行政事業單位的資產類型各有不同，較為繁雜，因此對于資產信息在錄入網絡系統過程中要進行分類處理，這樣效果會更加明顯。

1.2 信息化模式

行政事業單位的資產較多，要實現信息化管理模式，這樣才能保證資產安全、管理高效。基于內部控制的行政事業單位資產管理信息化模式構建，需要建立相應的信息共享平臺，將所有的資產信息輸入到平臺中，并且注明資產的類型、時間、位置、所屬部門以及相應的價值，體現資產管理的全面性。[2]與此同時，資產管理信息化和內部控制的關鍵不僅僅是保證資產不流失，還要合理進行資產價值的評估，分析其現值情況、資產使用情況以及資產使用過程中存在的風險，從而有利于資產管理策略的制定以及控制措施的優化。此外，資產管理信息化的內部控制工作開展過程中還要建立相應的大數據庫，對行政事業單位資產的不同年限情況展開對比分析，評價管控效果，并通過內部控制來對管控過程中存在的問題進行解決，以實現管理目標。在這一過程中，可以使用SPSS統計分析軟件、云計算軟件以及其他相關的軟件，提升行政事業單位資產的內部控制能力。

1.3 全過程管控模式

行政事業單位資產管理存在歷史遺留問題，影響管控效果，并且增加了內部控制的難度，比如說原有的資產數目不清，實現全過程管控模式就是為了避免同類問題的再次發生，有效解決遺留問題。要對行政事業單位的資產情況進行明確劃分，對于一些歷史遺留問題與新時期的資產管理進行明確劃分。[3]在新時期的資產管理過程中，為了加強內部控制，需要合理設置管理目標，形成相應的管理制度，將具體的管理目標進行劃分，分階段來完成管理工作，并對資產進行具體的現值計算和計提折舊，這樣內部控制工作的開展就會有的放矢。除此以外，對于一些新購置的資產、現有的資產、以及一些需要處理的資產都要分類管理，全過程管控，從內部控制的角度來分析，要做到精細化、實時性以及客觀準確。以行政事業單位新購置的設備為例，它們屬于固定資產，但是設備會有一定的壽命周期，資產管理過程中需要對其從購置—使用過程維護管理—折舊處理等都要進行管控，按照月、季度、年等進行資產價值評估，全程監管。

2 基于內部控制的行政事業單位資產管理模式實施保障

2.1 優化基于內部控制的行政事業單位資產管理環境

進行相關方面環境建設的過程中，要從以下幾點來進行：其一，要實現全員參與、全員監督、全員管理的氛圍，并且對于一些在行政事業單位資產管理過程中表現出色的員工給予獎勵，從而增強全體人員的積極性。其二，內部控制環境的優化還要體現在相關機制的建立，需要在有關方面設置專職人員來開展資產管理，并且明確其管理職責，保證管理工作的順利開展。管理人員必須具有較強的專業能力，數量配置合理，且在工作開展過程中能夠秉公執法，確保實效，為了實現這一目標，要加強對相關工作人員的監督和考核，從德、能、勤、績、廉等各方面對其進行提升和評價。其三，基于內部控制的行政事業單位資產管理還需要單位領導增強對內部控制的重視，增強內部控制的意識，帶頭做好資產管理工作，這樣才能提升效果。有關方面需要政府相關部門做好督導和宣傳工作，并將資產管理方面的內部控制情況作為相關領導業績評價的指標，加強相關投入。

2.2 加強基于內部控制的行政事業單位資產管理監督

第一，在這一過程中，監督工作要體現在內部和外部兩個方面，為了增強監督效果，需要建立資產管理情況的披露機制和反饋機制，及時對行政事業單位的資產情況進行公布，并且對于社會各界和單位內部提出的建議和問題進行分析、解決，能夠及時進行相關方面工作的改進和完善。第二，資產管理方面的監督還可以進行模式的創新，筆者建議，可以將資產審核工作交給第三方來完成，比如說由一些財務公司來負責行政事業單位的資產審核，這樣可以避免內部審核帶來的“人情化問題”、領導干預問題以及專業能力不足的問題，并且可以增強內部控制的效率和效果。第三，行政事業單位資產管理的監督還要體現在相應目標的設置方面，根據實際工作完成情況進行評價，加強監督力度。

2.3 加強風險評估，建立科學的識別體系

在內部控制過程中，風險評估是關鍵，可以及時進行風險識別、分析資產管理過程中存在的問題，并且制定相應的風險應對策略。對于基于內部控制的行政事業單位資產管理模式的落實，也應該進行風險識別與應對。首先，在風險識別方面，需要結合行政事業單位資產管理的特點進行風險分析，借鑒以往的經驗，開展數據統計分析工作，得出風險識別結果。其次，對于相應的風險，要采取科學合理的應對策略，降低風險發生概率。比如，一些工作人員素質較低、專業能力不足、態度不夠積極，在制定風險應對策略過程中，要通過培訓進行素質提升，通過考核提高積極性，通過責任制管控和獎懲機制的建立改變其態度。筆者認為，還要加強有關方面的法律建設，通過法律來形成威懾力，這樣更有利于降低行政事業單位管理過程中的風險。

3 結 論

綜上所述，基于內部控制的行政事業單位資產管理模式設計要注重網絡化、信息化和全程化，并需要相應的保障措施來促進模式的有效實施。在這一過程中，可以從內部控制環境優化、監督力度的增強以及風險識別與管控來保障資產管理目標的實現。

參考文獻：

[1]田佩佩. 基于內部控制的行政事業單位資產管理模式[J]. 中外企業家， 2017（15）：56-57.

[2]梁月. 基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J]. 中國集體經濟， 2015（28）：51-52.

[3]代方舟. 基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J]. 財會學習， 2016（1）：189-190.

[4]韓春華. 基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J]. 行政事業資產與財務， 2016（33）：7.