創新財政資金投入方式?促進兵團經濟健康發展

徐晴

摘 要：中央財政的大力支持下，新疆生產建設兵團的公共設施建設步入新的發展軌道，改革不斷深化拉動經濟的穩定發展。改革深化階段，宏觀層面分析，經濟處于低迷狀態，必須要對兵團經濟結構進行升級轉型。本文旨在分析創新財政資金的投入方式，用以促進兵團經濟健康發展。

關鍵詞：財政資金 創新 兵團經濟發展

一、兵團創新財政資金投入方式中的問題

（一）政府性引導基金存在問題

政府性引導基金存在問題主要集中在三個方面，首先就是政府性引導基金的操作進展相對緩慢?，F階段基金運行的管理辦法不是最終版本，基金正式穩定運行需要一定的時間，這就導致基金操作的發展進程出現非常緩慢的情況。其次就是政府引導基金存在管理不規范的現象，基金不是按照市場正規基金運作方式運作的，基金的投入產出比無法與正規基金相比較。最后就是基金管理機構中缺乏專業的人才，受限于地域的限制，優秀的基金管理人才不愿意到偏遠的地方工作，這也就導致基金管理機構中的專業人才數量有限，兵團中在招募優秀基金管理人才方面難度較大，一系列的原因導致政府引導基金的運作風險高。

（二）兵團推動PPP工作中存在問題

兵團推動PPP工作方面也存在較多的問題，主要有項目流程操作不規范、儲備項目的市場競爭力不高、扶持政策尚未完善、風險分擔與收益分配機制矛盾，部門間的監管協調工作不到位。參與PPP項目的各單位人員對于項目存在一定的認識偏差，沿用傳統的模式開展準備工作，導致操作流程不規范。兵團現行的儲備項目帶來的收益低，社會資本參與的積極性較低，大部分項目沒有現金流轉且周期較長，很難找到社會資本合作，影響儲備項目的市場吸引力。

（三）兵團在扶持金融發展以及拓寬融資渠道中存在問題

兵團在扶持金融發展以及拓寬融資渠道中，主要存在的問題有銀行機構的層級相對較低以及兵團轄域內銀行性金融機構儲蓄轉化為投資率的比例較低。兵團金融服務機構設置具有貸款審批權限的二級分行較少，多數兵團師部沒有具備貸款審批權限的分行。兵團轄區內金融分支機構設點較少，不僅層級低且多數不具備貸款資質。

二、創新兵團財政資金投入方式的對策

（一）優化政府引導基金投入工作建議

為促進政府引導基金獲得更好的發展，需要加快基金的實施進度，督促基金托管單位盡早制定產業發展目標，選擇專業的基金管理團隊、社會資本以及托管銀行，組建完整的基金管理機構，盡快將財政杠桿作用發揮出來。還需要規范引導基金的管理，制定完善的基金管理辦法和方案，加強基金管理工作人員的培訓，普及相關法律法規與財政金融知識。最后，要吸引專業的基金管理機構，對政府引導基金進行專業的運作管理。要加大人才引進力度，聘請專業的基金管理人才，讓專業的人干專業的事，要鼓勵基金管理團隊創新，對投資失敗有容忍度 。

（二）促進PPP模式發展建議

促進PPP模式發展需要對政策制度進行完善，以確保兵團和師部的PPP項目有序開展，做好頂層的項目設計，劃分好政府和公共部門的權力和責任，建立完善的激勵考核制度，推進PPP工作規范化管理。PPP模式各參與方的職責定位需要做好劃分，政府需要承擔制定項目規劃，做好可行性研究，評估財政承受能力，和社會資本共同承擔不可抗力所帶來的投資風險。政府可通過特殊補貼、特許經營的方式約定收益，保障投資者獲得長期穩定的收益。項目運營過程中要進行監管，確保公眾的利益不受損害，需特別強調運行PPP模式時，需要有契約精神。從社會資本層面分析，PPP項目的投資周期較長，需要考慮項目的長期投入產出比，處理好短期與長期利益之間的矛盾，企業要有良好的建設資質，要有過硬的運營能力，具備較強的綜合實力。最后需要充分發揮財政激勵約束機制，考慮到PPP項目建設的投資周期長且回報周期長，綜合考慮投資風險因素，社會資本參與PPP項目時的擔憂是有道理的，采取合理的財政補貼激勵機制，可吸引社會資本參與項目運行。

（三）扶持金融發展與拓寬投資渠道建議

扶持金融發展與拓寬投資渠道，需要注重打造融資平臺考慮到兵團體制特殊，其資產構成與資產運行模式與政府性融資平臺的差異性較大，規范平臺建設兵團需要在信用平臺建設方面進行強化，搭建擔保公司為融資擔保業務承擔更多的風險，可通過資產整合與新建公司的方式，對原有的平臺進行壯大發展，為后期商業化的運作以及市場融資拓寬發展與空間渠道。

三、結語

伴隨著兵團經濟的深化改革發展，現有的兵團財務體制下在政府引導基金、推進政府與社會資本合作（PPP）模式以及投資融資體制方面獲得了彎道超車發展。回顧過往取得的經濟發展成果，必須要保持創新的步伐，對現有的兵團財政資金投入方式革新，用以不斷提升兵團經濟的發展水平，保持一個良好的經濟增長勢頭。

參考文獻

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