城市社區社會體育指導員發展構想

朱佳濱 李松梅 王學如

【摘?要】隨著生活水平的提高，運動健身逐漸成為人們關注的焦點，社區體育作為大眾健身運動的重要載體引起了社會各界的廣泛重視，而社區體育發展緩慢則是冷峻的現實。采用文獻法、訪談法、觀察法及對比分析法等，總結了城市社區社會體育指導員發展的有利條件，并對培養與管理中的弊端進行了剖析。研究表明：政府角色錯位、培養“短視效應”及監管不力三個主要因素導致社區社會體育指導員未能發揮應有的作用。針對困境，在借鑒與融合主要發達國家有效措施的基礎上，以培養和管理為視角制定了相應的策略，以期解決城市社區社會體育指導員面臨的實際問題，并為相關管理決策部門提供相應的理論參考。

【關鍵詞】城市社區;社會體育指導員;創新;培養

【中圖分類號】G77

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0085-04

城市社區體育作為改變城市居民健康狀況、緩解生活壓力、促進人際交往、實行全民健身的重要手段，在城市社會協調發展中的作用日趨重要。[1]黨的十八大以來，國家將全民健身上升為國家戰略，社區體育指導連同城市社區體育場地、體育組織成為推動城市社區體育發展的三大支柱。社會體育指導員本著“奉獻、服務、健康、快樂”的宗旨，在加強隊伍建設、提高指導效率、反映基層實際需求以及傳播體育文化等方面肩負著重要的社會責任。積極探尋適合我國社會體育指導員成長發展途徑，提高社會體育指導員的培養質量具有非常積極的現實意義。

一、城市社區社會體育指導員發展的有利條件

（一）政策紅利

《社會體育指導員技術等級制度》和《社會體育指導員國家職業標準》的頒布和實施，尤其是黨的“十八大”以來相繼出臺《“健康中國2030”規劃綱要》《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》等的一系列法規文件，為社會體育指導員發展提供了有利的政策保障。

（二）師資優勢

2011年以來，國家體育總局陸續將國家級社會體育指導員培訓基地設在所在省市的綜合大學或高等體育院校。許多高校已經開設了社會體育專業，實現了社會體育指導員培養的多途徑、多元化，形成了學校辦和社會辦的有機結合，為提高其專業水平、綜合素質、綜合競爭力提供了優越的條件。

二、城市社區社會體育指導員發展的必要性

社會體育指導員必須具有較豐富的體育知識和較強的體育運動技能，才能正確地引導人們科學健身。在健身指導過程中，社會體育指導員不僅要傳授運動技能，還要傳授體育健身知識，針對不同對象運用選取不同的體育健身教學方法、健身內容，從而提高健身人群的鍛煉效果。為了能夠讓社區體育逐步走向制度化、科學化和產業化，需要更多專業的體育指導員投身到社區體育中來。據統計，現有指導員隊伍中，本科以上學歷的不到40%，接受過體育專業培訓的不到20%，大部分體育指導員的體育專業理論知識貧乏或一知半解。鑒于社區社會體育指導員的數量不足、質量較低，迫切需要持續關注城市社區社會體育指導員發展。

三、城市社區社會體育指導員發展的阻礙因素

由于社會體育指導員很少指導或者不指導，社區對社會體育指導員的認可度低，社會體育指導員需求與服務供給不足的矛盾仍然未得到緩解。大多數社區居民的體育鍛煉還是自發、盲目和個體的行為，不僅無法實現科學健身目的，甚至某些不正確的健身手段還會導致運動損傷。主要原因如下：

（一）政府角色錯位

總體上，我國社會體育指導員管理仍然是“強政府、弱社會”模式，社會體育指導員協會也是由政府主導建立起來的，從機構設置、資金籌集到具體工作的實施，社區體育組織的管理工作大部分由體育行政部門工作人員、街道辦事處工作人員和社區干部等兼職，崗位職責不明確，實際參與時間有限，很難勝任社區體育指導工作。在為社會體育指導員提供服務過程中，作為單一主體的政府職能越位和缺位并存，一方面限制了社會力量的參與;同時自身又無力提供高質量高效率的社會體育指導員服務。

隨著經濟社會發展水平的不斷提高，人們對優質公共體育服務的要求也越來越高，社會體育指導員服務不能滿足社會體育需求的問題將會更加凸顯。由于責任缺失，管理意愿與能力匱乏，缺乏微觀管理制度和保障機制，單純由政府供給的社會體育指導員服務方式難以為繼。

（二）培養“短視效應”

1.“一刀切”的培訓內容

我國的社會體育指導員只有技術等級或職業等級的劃分， 而沒有類別的劃分， 培訓內容涉及面廣而淺，缺乏深度和知識的系統性和全面性， 明顯存在著只重體育科學理論的掌握而輕專項運動指導實踐的問題，導致社會體育指導員整體素質和能力無法滿足社會發展需求。現階段社會體育指導員的培養課程主要內容為體育人文社會學知識、運動人體科學知識、體育健身知識、自定教材等。但是，在課程設置上缺乏科學性、針對性，課程結構缺乏空間的有序性和時間的連續性。

2.“快餐式”培訓手段

以國家級社會體育指導員為例，培訓每年一次，每次培訓時間為9天，雖說期間可以利用體育院校的管理、教學、科研、場館設施等優勢，系統傳授知識，由于培訓時間短、科目眾多，以教師講授為主，給學員思考、討論的時間少，加上再培訓和外出交流機會少，不利于知識的接受、消化。目前，我國還沒有針對社會體育指導員的再培訓。

（三）管理松懈、缺乏后勁

由于我國社會體育指導員管理制度還不完善，在組織管理方面呈現出松散性與不規范的特征。

1.崗位門檻低

根據《社會體育指導員管理辦法》等相關文件的規定，社會體育指導員的學歷要求僅為初中及以上學歷，而對原從事行業及所學專業不做具體要求。通過高校委培，參加考試合格后即可獲得國家社會體育指導員的認證資格， 終身有效。相比國際標準，我國社會體育指導員的起點及認證要求偏低，導致我國社會體育指導員數量上存在著很大的水分，質量不過關，知識更新緩慢。而在發達國家，對于社會體育指導員的執照管理和更新都有嚴格的標準。一般來說，社會體育指導員資格有效期為2—4年，之后必須再次接受培訓與考核才能重新獲得指導員資格。

2.考核與監管不力

由于內部缺乏權威，規則地位缺失，導致績效考核有效性開展有一定的難度。績效考核對于組織成員的約束力不夠。據調查，對社會體育指導員日常考核仍側重于對組織有關賽事活動、參加項目展示、創編健身項目等的次數、獲得的獎項等，而對幫助人們參與體育健身，引導家庭體育走向社區、公園、廣場等方面能力的考核機制尚未建立。

3.尷尬定位的窘境

根據《社會體育指導員管理辦法》規定：社會體育指導員是指不以收取報酬為目的，向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識等全民健身志愿服務，并獲得技術等級稱號的人員。社會體育指導員是在閑暇時間采用無償志愿的方式進行指導服務，通過對社會的服務，滿足自身社會價值的實現。由于這種公益性特點，現有的社會體育指導員多數靠自身鍛煉的經驗，憑借滿腔熱情就可以從事指導工作，在非營利的社會公共服務體系的組織工作，幾乎感受不到壓力。

據調查，其中大部分人是離退休人員， 他們普遍文化水平較低， 且缺乏專業系統的基礎理論知識和健身指導方法， 參加培訓的機會也很少，大大降低了社會體育指導員的專業水準。

4.激勵機制不足

我國社會體育指導員的激勵方式單一，造成了社會體育指導員缺乏工作動力和歸屬感。社會體育指導員基本上沒有物質激勵和相關的保障措施，精神激勵手段也很少且零散、隨意性強。自1994年頒布《社會體育指導員等級制度》以來，我國僅在2008年組織過一次“群眾喜愛的社會體育指導員”和“社會體育指導員之星”評選活動，這是第一次也是迄今為止唯一的一次全國范圍內社會體育指導員激勵活動。事實證明：在市場經濟的環境下，單純依靠興趣和強身健體很難讓中青年社會體育指導員參與到指導社會體育活動中來。通過政府對自身財力、對體育公共服務價值理性與工具理性的權衡、公民的公共理性、社會體育指導員的利益訴求等多方博弈，最終政府及體育行政部門對社會體育指導工作激勵意愿尚顯不足。[2]

四、城市社區社會體育指導員發展思路

（一）管理主體科學化

1.政府與社會體育組織協同管理

與國外對比研究表明，英、美、德三國現行的體育指導員制度都是協會主導下的政府相關部門監督制度。英國社會體育指導員的管理由英國社會體育中央審議會（CCPR）負責， 它是全英最大的休閑體育機構。美國的體育指導員主要由美國運動醫學學會（ACSM）、全美體育教練員聯合會（NATA）、美國體力調整協會（NSCA）和國家體育舞蹈聯合會（IDET）四個部門管理。德國體育指導員由一個主管部門管理， 德國體育聯盟（DSB）是民間體育活動的組織核心。在日本，由政府與體育社團共同管理， 日本體育協會作為國家體育振興的重要體育組織。總之，在管理、資格認定、培訓和對體育指導員的推薦和派遣等具體事務性的工作均由一些社會性的體育組織， 如各種協會、民間團體等承擔， 政府只起監督作用。[3]在我國，隨著《社會體育指導國家職業標準》的頒布， 社會體育指導員管理由過去的體育行政部門的工作變為一項國家的工作。一方面，在社會主義初級階段尤其是舉國體制的國情下， 政府的指導作用仍然是必要的;另一方面，社會體育組織的作用不容忽視。政府要簡政放權，支持社會體育組織的實體化，使其在財務、人事等工作中有自主權。社會體育組織是指包括體育社團、體育基金會、體育民辦非企業單位、自發性群眾體育團隊等以發展群體體育為目標的非營利性組織。[4]目前，我國已經形成大量的各級各類社會體育組織，民間社會體育組織嶄露頭角，是由活躍在大眾中的社會體育指導員聚合形成的，由于深知大眾體育的現實需求，相比之下更接地氣。社區通過聯絡、培育和發展大量的社區體育組織，作為基層社區的體育活動組織單位，全面開展各類體育活動。社會體育指導員作為專業人才，全面融入到各類社會體育組織與活動中，發揮其重要的人力資源作用。[5]通過單項體育協會組織、基層社區體育活動組織與社區單位的協同合作及專業人才的介入，擴大社會體育活動的影響力，推動全民健身計劃向縱深發展。

2.政府購買社會體育指導員服務

政府購買公共服務理念起源于西方，作為政府提供公共服務的一種新理念、新機制和新方法被世界各國廣泛采納。目前政府購買公共服務在我國發展很快，涉及文化教育、養老服務、公共衛生服務等多個領域。政府購買社會體育指導員服務的手段為政府轉變職能提供了契機， 促進了政府組織向服務型政府的轉變。政府由供給的唯一提供者轉化為監督者、引導者，為社會組織參與搭建了廣闊的平臺。政府購買社會體育指導員服務即政府為了滿足群眾對社會體育指導員服務的需求、履行服務社會公眾的職責，在政府財政的監督下， 以法定的方式、方法和程序購買有資質的社會組織生產的社會體育指導員服務的過程。[6]目前，關于政府購買社會體育指導員服務仍處于理論研究階段。

（二）培養體系合理化

1.優化課程內容設計

課程體系是整個培養模式的內容載體，是實現培養目標，提高社會體育指導員培養質量的關鍵性要素和核心要素。體育指導員不單單只是需要體育技能方面的知識， 而且也需要健身器材的使用與維修、運動生理、運動心理、體育保健等方面的知識， 要根據現實需求，兼顧全面性和針對性，科學地設計與完善社會體育指導員培養內容。整體上，社會體育指導員培養的課程體系為一個由基礎課程、專業理論課程、技能課程和實踐課程組成的系統。[7]社會體育指導員的專業化水準應包括責任感、扎實的體育理論基礎、熟練的體育指導實踐技能、判斷力和應變能力、終身學習能力、有效的監督體系。優化課程內容的總體思路是建構突出專業性的課程體系，合理配置教學技能課程，對課程有機整合、跨界融合，注重時效性、前瞻性及可持續發展的創新能力，根據相關領域的動態發展，實時更新完善課程體系。

2.踐行終身學習理念

自1994 年以來，《社會體育指導員技術等級制度》《社會體育指導員國家職業標準》等一系列文件的頒布與實施，體現了國家對終身體育的重視。十九大報告提出“加快建設學習型社會”目標，這是新時代黨和國家對終身教育提出的新要求，終身教育發展亟待突破。基于我國國情，通過政府主導、學校支撐、市場運作、社會參與，踐行終身教育思維，實現對社會體育指導員終身教育的目的。

終身體育是指終身進行身體鍛煉和接受體育教育。家庭體育、學校體育和社會體育是終身體育目標實現的三個基本階段， 是終身體育的重要組成部分。家庭體育是終身體育的搖籃， 是學齡前兒童的體育意識的形成與發展的重要階段;學校體育是終身體育的成長階段， 是青少年兒童健康、生長發育及體育意識鞏固的關鍵時期;社會體育是終身體育思想的穩定成熟階段。在我國，由于歷史和現實因素，家庭體育、學校體育及社會體育各個階段都呈現弱勢，距離實現全民終身體育教育的目標還有漫長的道路。而在發達國家，體育已成為人們的生活方式。針對我國社區社會體育指導員培養中速成式的手段，唯有在全民樹立終身學習理念，使學習成為大眾生活方式，真正建立一個學習型社會，這種功利性的“短視”才會逐漸消除，自主學習對于社區社會體育指導員的素質提升是更有前景的選擇。

（三）行業管理規范化

1.重新核定上崗標準、定期考核

逐步取消社會體育指導員資格的終身制，采用成績通報與淘汰制度，或執照更新制度，提高學員參加培訓的積極性。

2.構建可持續發展機制

將物質激勵與精神激勵兩者有機結合起來，對社會體育指導員的指導工作加以肯定并給予適當的物質獎勵和補貼，采取多樣化的激勵方式來滿足社會體育指導員多元化需求。

3.以產業化激發社區體育活力

社會體育指導員逐漸由業余、無償服務工作轉為專業服務人員，這是其產業化發展的必然要求。城市社區體育產業化經營有著自身的特殊性， 經營者不僅應重視眼前利益， 更應注重可持續發展的戰略需要， 在追求最大社會效益的前提下追求合理的經濟效益， 服務于社區居民。[8]

相比之下，在以自由經濟和市場經濟為主導的美國，社會體育指導員則大多相對有償地提供服務，社會體育指導是一個被社會認可的服務行業。促進社區體育指導員服務由公益性向有償化轉型，為社會體育指導員的專業化發展創造空間，設置全職崗位，為留住人才和人才發展助力。