破解現代學徒制開展困境的新思考

趙永勝

【摘?要】針對我國現代學徒制開展過程中存在的缺乏必須的法律保障、制度缺乏必須引力、尚未形成多方共贏的參與機制、學徒培訓建設滯后等問題，需要通過建立健全政府全面服務系統供給鏈、建立科學有效的全面合作機制、創新學徒培養模式、建立與現代學徒制相匹配的教學條件等措施，以提高我國現代學徒制開展的成效。

【關鍵詞】現代學徒制;開展困境;破解路徑

【中圖分類號】G71

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0060-07

現代學徒制是一種旨在深化產教融合、校企合作，構建和完善校企合作育人機制，創新高技能人才培養的成熟模式。與以往的冠名班、訂單班等人才培養模式不同，現代學徒制更加注重技術技能的傳承，由校企共同參與人才培養，引入規范的企業培訓標準、考核方式等，體現了校企雙方的深度融合。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”，這不僅標志著現代學徒制已經成為人力資源開發的國家戰略，而且在“中國制造2025”的背景下，現代學徒制還具有由校企合作向產教融合升級、由頂崗實習向在崗學習升級、由技能習得向技術轉移升級的戰略意義，[1]為此我國正在全力推動試點。但從目前教育部實施的兩批現代學徒制試點工作開展情況來看，整體效果并不理想，存在諸多現實瓶頸，亟待研究解決。

一、現代學徒制開展面臨的困境分析

（一）缺乏必要的法律保障

由于法律具有指引、評價、預測、強制、教育等功能或作用，國際上很多國家為了促進現代學徒制的有效開展均以法律制度為先導來直接或間接誘導公眾的行為，以期人們更加關注與積極參與現代學徒制，從而也確實達到了政府希望的目標。德國通過頒布《職業教育法》《企業憲法法》《職業教育合同》《促進職業教育法》《職業培訓促進法》《跨企業培訓中心資助條例》等法律制度，對職業教育地位、職業教育管理、學徒培訓數量、企業培訓稅收等均做出了詳盡規定，如企業提供的學徒培訓數不能低于其從業人員總數的7%，否則便課以稅收，[2]從而為德國現代學徒制的發展提供了法律保障。依法保障學徒制的開展也是英國的傳統做法。英國1563年就頒布了《工匠學徒法》，從1964年頒布《產業培訓法》算起到2016年頒布《企業法案》，這期間共頒布涉及職業教育、學徒制與現代學徒制的法律文件達到7份之多，特別是2009年頒布的《學徒制、技能、兒童與學習法案》被認為標志著英國現代學徒制走上了法律軌道，實現了英國政府通過法律保障來管理現代學徒制的意圖，從而保障了現代學徒制的順利開展。但我國僅有的《職業教育法》無論是對于職業教育的開展，還是對于現代學徒制而言，其作用都十分有限。教育部出臺《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》《現代學徒制試點工作實施方案》后，人社部及財政部辦公廳也下發了《企業新型學徒制試點工作的通知》，但兩份文件對學徒培養主體的界定、培養模式的選擇、投入機制的構建、運行制度的制定等都存在不盡一致的表述。因此缺乏法律保障是我國現代學徒制開展面臨的最大問題。

（二）制度缺乏必須引力

新制度主義認為， 制度由國家規定的規則、法律、憲法等正式約束、社會認可的行為習慣、習俗和自我施加的行為準則等非正式約束和實施保障所構成。英國政府正是基于這種認識，制定并實施了一系列的制度來保障學徒制的實施。如規定由教育部承擔19歲以下學徒的培訓費用， 商業創新和技能部負責為19歲及以上的學徒提供幫助;24歲及以上學徒的課程費用通過高級學徒制貸款學習政策提供保障;學徒的義務則是在其學徒制項目開始前的12個月都只能享受最低工資待遇， 意味著學徒也承擔了學徒制項目的一部分費用。[3]學徒培訓中心也發揮了協調各方關系并支付部分相關培訓費用的作用。國家學徒制服務機構的職責是向社會各界宣傳學徒制， 在招募和培訓的過程中為雇主與學徒提供幫助及支持， 維護國家現代學徒制系統的運行。這些制度無疑促進了英國現代學徒制的順利發展。而我國在企業參與現代學徒制的制度上存在如下問題：一是信用承諾不足， 企業培養權益難以保障。一方面，企業主要通過勞動力市場來獲取需要的人力資源， 缺乏參與人才培養的文化氛圍和制度環境;另一方面，企業與現代學徒之間由于缺乏有法律效力的培訓合同，故而參與培訓的學徒無論是在培訓期間，還是培訓期滿成為合格學徒后，企業對其離職均無能為力。意味著企業人力資本投資回報得不到保障。二是政策供給失衡， 企業積極性難以調動。當前， 我國現代學徒制政策供給失衡表現為政策過于宏觀， 執行上缺少細化的政策法律依據。三是雙贏機制缺乏， 難以贏得企業的認同。一方面， 現代學徒制的相關制度主要基于政府與學校培養現代技術技能型人才的視角， 而在企業利益保障方面缺乏可操作的政策;另一方面， 企業在現代學徒制中的主體地位缺失， 仍扮演著一種輔助者的角色。四是欠缺激勵機制， 阻礙了企業師傅的身份認同。一方面， 在現代學徒制中企業師傅缺乏相應的表達渠道;另一方面， 企業師傅在現代學徒制的實踐中只當作是一項短期的任務，對其所扮演的角色缺乏有效認知， 不會以現代學徒培訓的執行主體而有意識地提升自身的教學能力。[4]在現代學徒制招考中存在著招生自主權并未落實、招生考試機制建設缺位、錄取標準無法適應現代學徒制多元化錄取的需求、專業化招考執行機構尚未建立等問題。[5]再如在戶籍管理制度上，上海市提出了以北京大學、清華大學為試點，探索建立本科階段為國內高水平大學應屆畢業生直接落戶的綠色通道政策，仍以名校特別是研究型高校為重，卻不見有對高技能型人才出臺類似綠色通道政策。以上種種，表明地方政府在制度制定上制約了現代學徒制的順利開展。

（三）尚未形成多方共贏的參與機制

德國、英國、澳大利亞、日本、瑞士等西方發達國家現代學徒制成功開展的重要經驗是在長期實踐中，逐步形成了被政府、行業、學校、企業、中介機構、學徒等多方參與主體的共同認可，構建出了利益均衡的共贏運行機制。但是在我國現代學徒制的開展過程中，除了政府與學校之外，可以說并沒有調動起其他參與主體的積極性，更談不上他們之間的協作協調與共贏運行機制的構建。

1.政府的綜合引領力有限

從政府方面來說，除了上述法律缺失、制度乏力以外，還存在著勞動力市場過度自由，沒有出臺有別于一般職業教育的現代學徒制的財政、稅收、金融等激勵機制，缺乏對企業參與現代學徒制的成本彌補制度。如德國政府為了推進現代學徒制的開展，就設立了對參與現代學徒制培訓的企業及培訓機構進行財政補貼的專項基金、向參加學徒教育的企業進行資助的職業教育服務經費、對行業協會組織的跨企業現代學徒制項目則承擔2/3的經費。[6]在英國政府是現代學徒制經費的最大承擔者，其承擔范圍：一是對不同年齡的學徒提供補貼。如國家對16—18歲的學徒免費進行培訓;18—23歲的學徒能享受國家50%的補貼;24歲以上的學徒享受的補貼占到總培訓經費的50%。[7]二是對貧困落后地區的弱勢群體與培訓成本較高地區的學徒提供額外補貼。三是給予完成學徒培訓任務較好的雇主及招聘16—18歲學徒的雇主予以獎勵。四是為學徒培訓中介機構提供部分資金支持。通常由技能資助局在協議生效后先支付80%的學徒培訓經費，剩余20%則待完成整個培訓任務且經過考核認可后方才支付給學徒培訓中介機構。[8]目前我國各級財政均未設立現代學徒制專項基金，說明政府的示范引導不足以對現代學徒制的開展產生出讓全社會認同的蝴蝶效應。

2.學校培養力度欠缺

從學校方面，其開展現代學徒制的主動性、積極性是值得肯定的，但之所以成效不大與自身有密不可分的原因。一是在教育理念上，重技術技能教育，輕成人之學教育，導致學生遵紀守法、誠實守信、工匠精神等品質的缺失，使企業滿意度不高。二是教學設置上，量少質差無法滿足現代學徒制開展的需要，使學生及參與現代學徒制培訓的企業均認為不相匹配。三是在師資條件上，由于學校僅有11.08%的教師從企業調入，[9]絕大多數教師缺少企業實踐經歷，他們沒有企業員工對工作場景的那種真實感受。所以導致學生對學徒課程設置與教學內容的滿意與非常滿意的僅為37.08%，認為比較一般的卻占46.63%;學生對學徒人才培養體系的滿意與非常滿意的僅為29.22%，認為比較一般的卻占55.06%。[10]學校在現代學徒制開展方面的供給能力不足必然會影響學生與企業參與現代學徒制的積極性。

3.企業主體地位不明顯

從企業方面來說，除了上述制度缺失的影響外，還存在著以下問題。一是資金投入不足甚至參與現代學徒制試點的企業承諾的資金也不兌現。如在試點企業中有70家企業的實際資金投入量僅為原投資計劃的一半，有2家試點企業截至2018年2月上旬尚未投入任何資金，甚至有2家試點企業被取消了試點資格。[11]二是企業對學徒培訓的效果及帶來的收益認可度不高。在英國參與現代學徒制的企業中有96%的企業認為提高了企業的業務能力，68%的企業認為企業的生產率得到了提高。[12]在企業對學徒培訓質量的評價上，78%的企業認為很高，17%的企業認為中等，只有5%的企業認為較低。[13]而我國2015年用人單位認為通過現代學徒制人才培養模式培養出的學徒與其所需人才標準的契合度僅60%左右。[14]在德國雙元制完成率在80%左右，而且有三分之二的學徒能夠留在培訓企業中工作，大企業的留用率則更高，[15]而我國卻極不穩定，如某學院一個學徒制班的留用率不足三分之一。三是企業對學徒在企業培訓的時間過短不滿。企業普遍認為學徒在企業培訓的時間僅為1.5個學期（第5學期后半段與第6學期）過短，學徒學不到真實技能，并舉例說德國3—4年的學徒制合同規定學徒必須有70%—80%的時間用于工作場所，[16]而我國政府規定職業院校包括校內實踐教學及企業頂崗實習的時間為3年總學時的60%。[17]四是過于寬松的勞動力市場與學徒的低留用率使企業的培訓費用得不償失。以上種種使得企業很少主動要求參加現代學徒制人才培養工作，即便是主動提出但由于效果不佳，也無法持久進行。

4.行業協會作用發揮不足

從行業協會方面來說，西方現代學徒制中行業協會均起到了典范作用，如德國行業協會是現代學徒制實施的“主管機構”，其科學設計并嚴格把控了現代學徒制的入口關、過程關、資源關、出口關、設計關;在瑞士現代學徒制開展中行業協會則承擔了制訂學徒培訓計劃、學徒培訓標準、學徒考核標準等。[18]而我國的行業協會從法律層面上來講只有法人之形，卻無法人之實，政府并未明確行業協會在現代學徒制實踐中的職責，也沒有通過購買服務的形式對行業協會參與現代學徒制進行利益補償的有關政策，加之，行業協會改制以來名不副實等原因，導致行業協會在現代學徒制開展中很難發揮出西方國家行業協會那樣的作用。

5.學生參與積極性不高

在英國由于政府政策的有效引導，適齡人員參加學徒培訓的人數越來越多，2015—2016年已達50.94萬人，是2005—2006年招生人數的2.91倍，加之，2017年學徒新政的實施使得學徒年度經費翻番的利好，為英國政府提出到2020年創造300萬個學徒崗位目標[19]的實現提供了財政保障。同時，參與學徒培訓的人中有72%的學徒認為超出了他們的期望值、88%的學徒對培訓內容與效果表示滿意、79%的學徒對學徒投入的時間認為值得、77%的學徒對培訓次數表示滿意。[20]而在我國由于種種原因，學生參與學徒培訓的積極性普遍不高，如某學院一屆工科背景的300名學生，經過學校教師宣傳與企業師傅介紹也僅組建了15人的現代學徒制班，參與率僅5%。同時學生對職業精神的社會性、職業性等屬性了解不夠，過于注重個性的發展，加之，錯誤的工作觀、金錢觀，使其在學徒培訓中不能遵守勞動紀律、不聽師傅教導、不服從崗位安排、不愿加班加點等，導致學徒流失率達到了三分之二以上。

綜上所述，不僅每個參與主體自身存在推進現代學徒制力度不足的問題，而且各參與主體之間協調溝通不夠、政策引導不明、積極性參差不齊，無法形成共同推進現代學徒制開展的合力。

（四）學徒培訓建設滯后

目前教育部正在推進第三批現代學徒制試點工作，但以下問題卻制約著現代學徒制的有效開展：一是現代學徒制教學標準和評價標準不清。西方發達國家為了有效推進現代學徒制的開展，一開始就從國家層面上制定了統一的學徒制人才教學標準與評價標準。如，英國為必須獲得根據就業崗位對知識、能力、素質要求的復雜程度而確定的2—4級國家職業資格（NVQ），[21]德國則是學徒通過結業考試后仍需獲得本行業頒發的全國認可的職業資格。[22]而我國至今尚未明確現代學徒制試點的專業教學標準和評價標準，各試點單位仍在依據自身的認識，在制定各自的教學標準和評價標準，必然難以保障現代學徒制人才培養的統一性與規范性，也就失去了公允性。二是現代學徒制課程體系建設滯后。現代學徒制人才培養模式必須有與之匹配的課程體系，這樣才能避免換湯不換藥，用差異化的課程體系服務于不同人才培養模式的需要，以切實提升現代學徒制人才培養質量。這也為西方發達國家普遍建立適合于不同專業、不同培養層次的課程體系并且使課程結構與呈現形式適合現代學徒制人才培養模式需要的成功經驗所證實。[23]而目前我國現代學徒制課程體系設置存在現代性不足、針對性不強、主導性不明、融通性不夠、實踐性不強、學徒性不強、職業性不強等問題，無疑嚴重影響了現代學徒制人才培養的質量。三是現代學徒制雙導師隊伍建設薄弱。西方發達國家開展現代學徒制時普遍高度重視雙導師隊伍的培養工作。如英國規定現代學徒制企業導師不僅必須由工程師、技師等高素質人員組成，而且通過制度規范了企業導師的任職要求，與此同時，還要求職業院校的師資也必須具有較豐富的實踐經驗，否則，不能獲得教師資格，從而有效保障了現代學徒制人才培養的質量。我國目前職業院校“雙師型”教師標準尚不完善，企業導師的教育教學能力也有待提高，校企雙導師隊伍建設遠未達到現代學徒教學標準的要求。

二、破解現代學徒制開展困境的路徑

（一）建立健全政府全面服務系統供給鏈

只有政府從法律、制度、財政、稅收、信息、環境等方面建立健全有效全面的服務系統供給鏈，我國現代學徒制才能達到預期的成效。

1.提供強制有效的法律保障

我國推廣現代學徒制的當務之急是必須盡快在國家層面上建立完善的現代學徒制法律法規。一是由全國人大這一立法機構而非國務院，更不是教育部等行業部門單獨或共同頒布《現代學徒制促進條例》，[24]以規范各參與方的法律關系和法律行為，如，企業主體地位、學徒薪酬標準、學徒休息時間、學徒勞動保護、學徒工傷保險、財稅支持政策、各方獎懲標準、評審結果運用等。二是由全國人大進一步對《勞動法》《勞動合同法》《職業教育法》《保險法》以及財政、稅收、金融等法律中涉及職業教育與現代學徒制的條款進行修訂，以鼓勵企業積極參與現代學徒制培訓，明確企業和學徒之間的權利義務關系等。

2.制定系統配套的管理制度

一方面，在實施《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》《職業學校校企合作促進辦法》等文件的過程中，要進一步細化措施的可操作性。另一方面，要創新相關配套管理制度。首先，要建立系統的用工制度。一是建立健全企業現代學徒制人才培養產權制度。在市場經濟條件下，各方參與現代學徒制培訓都有其利己性。目前，企業之所以參與現代學徒制的積極性不高，主要原因便是回報不明，企業處于風險之中。“利益失衡，企業處于利少一方;參與失衡，企業處于低權狀態”。[25]這就要求明晰企業在現代學徒培養中的產權以保障其合法收益。二是建立健全企業現代學徒制人才培養成本補償制度。對參與現代學徒制人才培養的企業的成本進行補償，要采用全口徑制，既要包括學徒實訓期間企業支付給其的報酬，也要將企業師傅指導誤工費、企業班主任學徒管理費、學徒培訓過程中損壞的材料費及其他費用、企業生產設備折舊費等均計入其中。三是建立健全企業現代學徒制人才培養管制制度。要讓企業積極參與現代學徒制還必須對相對自由寬松的勞動力市場實施強化管制制度，以避免非參與企業“挖人”和“搭便車”行為的產生，保障企業培養出的現代學徒具有一定的人才專用期。如德國就是通過構建社會管制式勞動力市場，使員工在同一家企業的工作時間平均達10.5年。[26]四是建立健全企業現代學徒制人才使用信用制度，以保障參與現代學徒培訓的企業的權益。其次，要建立參與方現代學徒制財政投入制度。對參與企業主要是設立現代學徒制專項基金與設立現代學徒制服務經費，以對參與培養的企業進行財政補貼;對參與學校及學徒通過設立現代學徒制實驗室經費、專業及課程建設、學徒參與獎勵等項目，從財政經費中予以補貼。再次，建立現代學徒制企業稅收征收制度。可以仿照德國的做法，按照企業員工工資總額的一定比例征收職業教育稅，以調動企業參與現代學徒制培訓的積極性。也可采用英國按照職工百分比接納一定學徒數量，達不到者必須課稅的做法。最后，要構建體現現代學徒制特點的管理制度。一是積極探索現代學徒制教學運行制度。盡早出臺現代學徒制試點管理辦法、現代學徒制人才培養日常教學管理和學徒管理辦法、學徒制專業學生實習管理辦法等。二是完善現代學徒制質量監控制度。如將考核內容設置為“反應、學習、行為、績效四個層次”，學徒評價則由“自我評價、教師評價、師傅評價、企業評價相結合”。[27]

（二）建立科學有效的全面合作機制

1.構建多方協同育人機制

現代學徒制的跨界特性決定了只有構建起政府、行業、學校、企業、家長及學生、社會等多方協同、共同育人的機制，才能保證現代學徒制的順利與高效開展。政府是現代學徒制的責任主體，必須從法律、制度、財政、稅收、信息、環境等方面充分發揮作用，從而引導行業協會主動牽頭、企業的深度全面參與、職業院校的辦學行為、家長及學生乃至社會輿論等向著有利于現代學徒制開展的方向轉變。行業協會負責調研與預測行業人才需求的數量與質量，牽頭制定行業內不同崗位及同一崗位各層次人才的規格標準和崗位技能，為政府、企業、學校、家長及學生等參與現代學徒制提供全面、系統、完整、科學的服務。學校和企業是現代學徒制的育人雙主體，尤其是在企業的育人主體地位必須得到確認與作用得到進一步發揮。突破點是通過企業主導下實行先招工（徒）后招生，在校企共導下實行招生與招工（徒）同步等方式，形成“雙身份管理、雙場所教學、雙主體育人、一體化培養”[28]的學徒制育人模式，從而調動企業參與人才培養的積極性，將“雙主體”育人落到實處。與此同時，在行業協會的牽頭與審核下，三方要共同制訂并切實遵循現代學徒制人才培養目標、課程、教學、考核等標準，使學徒的知識、素質和技能達到預期的質量。家長應改變習慣思維，樹立一技之長與工匠立身的觀念，鼓勵學生參與現代學徒制培養，共同促進人才培養質量的提高。社會環境是影響現代學徒制開展成效的一個重要因素，其具有明顯的導向性與示范性，因此，全社會都要充分認識開展現代學徒制對國家、家庭、個人的極端重要性，從而積極倡導開展現代學徒制必需的良好社會氛圍，引導公眾參與和支持現代學徒制的開展。

2.構建多方溝通交流機制

多方協同育人的現代學徒制決定了必須構建多方溝通交流的現代學徒制機制。在宏觀層面，政府可以建立由相關職能部門、行業和企業及學校代表等單位參加的現代學徒制聯席會議制度，以形成協調有力、快速高效的溝通協調機制;在操作層面上，建立由行業、企業、學校、學徒及家長代表等參加的現代學徒制聯席會議制度，以溝通交流現代學徒制開展中各方關切的重大問題。

3.構建多方權益保障機制

一是建立學生權益保障機制。既要保障學徒作為學生在學校的受教育權，又要保障學徒在企業進行培訓時的準員工待遇，讓學徒在工學結合的過程中掌握扎實的專業理論知識和豐富的實踐技能本領。二是建立企業權益保障機制。重點是建立學徒初次就業約束機制，以保障參與學徒培養的企業的優先用人權。

4.構建多方考核問責機制

一是建立第三方評價制度。明確現代學徒制第三方評價考核的內容、標準、流程、方法、參與者，按照“課證融通、證崗銜接”的要求，在學校模擬工作場所與企業實際工作場所由第三方在現場對學徒的職業素養和崗位技能進行考核。二是建立合作企業遴選淘汰機制。三是建立責任分擔和約束機制。厘清現代學徒制各參與主體的責任，以建立各方參與現代學徒制的約束機制。[29]

（三）創新學徒培養模式

1.構建“一主線、三主體、四融合、五落實、六共同”學徒培養模式[30—31]

“一主線”指以學徒的知識、素質、職業能力培養為主線;“三主體”指參與現代學徒制人才培養的三個主體，即學校教師、企業師傅、在校學生;“四融合”指學徒在學校教室與企業崗位之間的融合、學校教師與企業師傅之間的融合、學徒理論知識考試與學徒實踐技能考核之間的融合、學生學歷證書與學徒從業資格證書之間的融合;“五落實”指落實好學徒的工齡問題、工資問題、社保問題、獎學金問題、實訓安保問題;“六共同”指行校企共同制訂人才培養方案，共同開發課程及選擇使用教材，共同組織教學工作，共同制訂學徒考核標準，共同選擇雙師并有效進行管理，共同做好學徒實訓與就業工作。

2.構建“定崗雙元”學徒培養模式

“雙元”指學校與企業。在這種模式中還可進一步劃分為“工學交替定崗雙元”與“2+1定崗雙元”兩種形態。前者又分兩種情況，第一種情況是新生入學后在學校組織與教育下，經企業宣介、理論考試、面試等環節，學生即與企業簽訂協議成為學徒，此時學生開始擁有學生與學徒雙重身份，并在校企之間進行工學交替式理論對實踐的指導及實踐對理論的驗證;第二種情況是學生進入二年級乃至三年級前與企業簽訂協議成為學徒，于畢業之前在校企之間進行工學交替式學習及實踐。后者指學生前兩年在學校課堂與企業車間之間交替式學習通識課程、專業課程及技能實訓課程，第三年通過雙選成為簽約學徒，并開始上崗培養。[32—33]

3.構建“五三一”學徒培養模式

“五”指“五個雙”，即完成五項基本工作任務：一是校企雙主體育人，校企雙方簽訂合作培養協議及企業、學校、家長、學徒簽訂四方協議，學生和學徒雙重身份，校企雙導師聯合教學，技能資格證書和畢業學歷證書雙證書。“三”指“三層評價”，即第一層為以真實工作任務為支撐的實崗考核;第二層為雙導師對學徒日常管理及工作成效等的考核;第三層為對照學徒崗位標準、課程標準、教學標準、質量標準等進行全面評價。“一”指通過“一體化育人”，[34]即從招生開始到學徒培養再到學徒就業乃至五年內學徒的發展成效。

（四）建立與現代學徒制相匹配的教學條件

1.建立行業教學標準

現代學徒制教學標準應當由校企雙方主導，在行業協會與政府部門的協助參與下具體制定。由于學校是學歷教育的責任單位且其熟悉教學規律以及現代學徒制人才培養理論體系，所以其必然是現代學徒制教學標準制定的最初倡導者;而企業由于熟知崗位實際用人技能標準、職業精神、技術發展等，所以其必然也是現代學徒制教學標準制定時的重要主體之一。這決定了現代學徒制教學標準必須由校企雙主體共同制定。其由行業資格培訓體系、行業技能培訓內容、行業技術規范技能標準、可遷移技能體系等組成。學校要將其中的職業能力標準轉化為課程教學的核心內容并融入人才培養的全過程中，企業則要在學徒教學過程中將職業能力具體標準落實到學徒培訓中。

2.創新學徒課程體系

創新學徒課程體系時，要堅持課程內容與“雙標準”對接、生產與學習對接、教學與生產過程對接、學生與學徒對接等原則。課程體系的設計必須與工作體系相對應，課程內容必須與工作相貫通。路徑包括：分析崗位素養、明晰培養目標、歸納生產技能、掌握核心需求、篩選課程內容、對應教學標準、設計教學方案及確定實施方法。人才培養質量評價上則應建立職業標準評價、學徒標準評價、課程教案評價、教學過程評價、課程效果評價等[35]單獨及相結合的評價體系。

3.“三方”打造“雙導師”師資

“三方”指各級政府、參與現代學徒制培訓的學校與企業。政府層面上要通過建立嚴格的職教師資準入制度、完善的職教師資保障機制等措施，以強化現代學徒制“雙導師”的選拔和保障。學校層面上要通過完善“雙導師”師資隊伍、建立“雙導師”互動平臺、規范“雙導師”培訓、加大“雙導師”建設資金投入等措施，以強化“雙導師”培育工作與成效。企業層面上要通過加強與職業院校合作意識、積極選拔和培育企業師傅等措施，以主動參與師傅的選拔。

三、結束語

現代學徒制作為推動職業教育人才培養模式改革的重要抓手正在不斷深化試點，國家教育管理部門也在抓緊統籌推進。2018年8月，教育部公布了第三批現代學徒制試點單位，包括194個地方政府、規模以上企業、職業院校和行業組織。強調相關試點單位要認識到現代學徒制改革對于職業教育的重要意義，重點把握現代學徒制的關鍵要素、主要內容和發展趨勢，要對照建設方案和任務書，高標準嚴要求，扎實推進各項試點任務;要聚焦重心、匯集力量在各自試點的重點方向形成突破，取得實實在在的成果。2019年教育部年度工作要點中強調：“總結現代學徒制試點經驗，全面推廣現代學徒制”。政府要從法律、制度、財政、稅收、信息、環境等方面建立健全全面的服務系統供給鏈，包括強制有效的法律保障、系統配套的管理制度等;行業、學校、企業、家長及社會等要多方協同，構建跨界融合育人機制，包括多元溝通交流機制、權益保障機制和考核問責機制等;職業院校要探索創新學徒培養模式，固化流程、制度和核心要素;另外學校還需建立與現代學徒制相匹配的教學條件，包括行業教學標準、學徒課程體系和“雙導師”師資隊伍等。總之，只有多措并舉，我國現代學徒制的開展才能卓有成效。