《食品安全法實施條例（草案）》通過市場監管總局解讀食品安全監管政策

◆邊 際 / 文

3月26日召開的國務院常務會議，通過了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。

草案細化了生產經營者主體責任、政府監管職責和問責措施，依法按程序加大對違法違規企業及其法定代表人等相關責任人的處罰力度，并完善了食品安全標準、風險監測等制度，確保食品安全，維護人民健康。

3月29日市場監管總局召開了新聞發布會，相關負責人解讀了食品安全監管政策，發布了相關信息，并回答了記者提問，本刊摘要如下。

去年食品安全抽查情況及相關監管政策解讀

目前，市場監管部門依據食品安全法、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》，對國內市場上銷售的食品開展抽樣檢驗，國家、省、市、縣“四級”統籌，各有側重。全年完成24.9萬批次國家監督抽檢任務，較2017年增加了6.9%，覆蓋全部33大類食品。其中，肉蛋奶、米面油等日常消費大宗食品以及大型食品生產經營企業產品抽檢合格率較高，而方便食品、冷凍飲品等合格率較低。方便食品抽檢不合格率為7.5%，主要是微生物污染和超范圍超限量使用食品添加劑問題；冷凍飲品抽檢不合格率為7.2%，主要是生產、冷鏈、貯存、運輸等環境衛生或冷鏈溫度不達標，導致微生物污染問題；淀粉及淀粉制品抽檢不合格率為5.3%，主要是超范圍超限量使用食品添加劑問題。此外，部分污染因素得到控制，但微生物污染、農獸藥殘留超標等問題仍然突出。食品因微生物污染超標不合格率為1.7%，占抽檢不合格樣品總量的29.6%；食品因農獸藥殘留超標不合格率為1.1%，占抽檢不合格樣品總量的15.4%；超范圍超限量使用食品添加劑導致的食品不合格率，雖然由2014年的1.8%下降到2018年的1.0%，但在抽檢不合格樣品總量中的占比仍然達25.0%。通過持續專項整治和嚴格監管，嬰幼兒配方乳粉中“三聚氰胺”連續十年零檢出，蛋制品中“蘇丹紅”、乳制品中黃曲霉毒素M1連續五年未檢出。

總體來看，我國食品安全基本有保障，但存在的問題不容樂觀，與人民群眾期盼還有較大差距。雖然食品安全沒有“零風險”，但監管必須“零容忍”。針對市場上檢出的不合格食品，各級市場監管部門采取封存、下架、召回等措施，控制和消除產品風險，并通報相關部門加強監管。2018年，完成國家監督抽檢不合格食品核查處置任務10696件，下架封存、召回不合格食品693噸。同時對檢出不合格產品實施跟蹤抽檢，對問題嚴重的企業采取現場檢查、停業整頓措施，甚至吊銷許可證處罰。國家食品安全監督抽檢和核查處置信息，每周都向社會公開發布。

下一步，總局將進一步落實習近平總書記提出的食品安全“四個最嚴”要求，完善食品抽檢制度，推行“雙隨機、一公開”，持續加大監督抽檢力度，對食品安全突出問題繼續開展專項整治。

一是堅持問題導向。緊盯抽檢合格率較低、食品安全風險大和居民消費量大的食品，緊盯大型批發市場、校園及周邊等重點區域的食品，加大抽檢頻次，提高抽檢覆蓋面。

二是堅持檢管結合。根據風險監測、日常監管和投訴舉報等情況，開展專項監督抽檢。結合飛行檢查和監督抽檢發現的問題，實施跟蹤抽檢。與農業農村、海關、糧食和物資儲備等部門，共享監督抽檢信息，對不守法食品生產經營者實施聯合懲戒。

三是堅持信息公開。每周公布監督抽檢結果信息，鼓勵社會監督、輿論監督，推進社會共治，增強人民群眾對食品的獲得感、幸福感、安全感。

強化學校食品安全監管

2018年機構改革以來，市場監管總局主要采取了四項措施。一是完善監管制度。出臺了《餐飲服務食品安全操作規范》，對學校食堂、學生集體用餐配送單位的經營行為等提出具體要求。聯合教育部、國家衛生健康委頒布《學校食品安全與營養健康管理規定》，進一步明確學校、教育部門、市場監管部門的食品安全責任，規范學校食品安全管理。二是排查風險隱患。春季、秋季開學前，會同教育部開展學校食品安全風險隱患排查，近期還組織開展了學生集體用餐配送單位風險隱患排查。三是開展專項檢查。2018年4月，部署開展了為期2個月的校園及周邊“五毛食品”專項治理，各地共立案查處4371件。2018年8月，組織開展了學校食品安全專項檢查，各地共立案查處1488件。四是加強督促指導。多次向全國通報學校等餐飲服務單位發生的食品安全事件，進行警示教育。多次派員赴相關省份檢查隱患排查和問題整改落實情況。從目前監督檢查和抽檢情況來看，學校食品安全形勢仍不容樂觀。

下一步，市場監管總局將研究部署“校園食品安全守護行動”，以貫徹落實《學校食品安全與營養健康管理規定》為抓手，進一步落實學校食品安全主體責任，強化與教育等部門的協同聯動，持續加大學校食品安全監管力度，切實保障學校食品安全。

一是落實學校主體責任。進一步推動學校落實食品安全校長負責制，健全校園食品安全管理制度，加強食堂和承包、供餐單位管理。當前重點是落實校長（園長）陪餐制。

二是加強食材源頭管理。督促學校嚴格篩選供貨商，嚴格進貨查驗，從源頭上防范化解食品安全風險。指導學校食堂、承包或供餐單位建立追溯體系，鼓勵有條件的地方或學校實行大宗食材公開招標、集中定點采購制度。

三是全力推進“明廚亮灶”。2019年底，全國學校食堂“明廚亮灶”比例要達到70%。廣泛運用互聯網等信息化手段，讓師生家長隨時可以對學校食堂、學校供餐單位的食品原料、餐食加工、后廚衛生等進行可視化監督。

四是加大日常檢查和懲戒力度。嚴格落實“四個最嚴”要求，持續加大學校食品安全監管力度，嚴懲重處違法行為。探索將校園納入信用監管體系，實行聯合懲戒。

五是繼續推進社會共治。逐步落實家長陪餐制，發揮家委會作用，鼓勵家長、家委會參與學校食品安全管理監督。

打擊食品、保健食品虛假違法廣告

虛假違法廣告誤導、欺騙消費者，妨礙市場公平競爭，破壞市場秩序，一直是各級市場監管部門的重點監管領域。

2018年，市場監管總局督促指導各地進一步加大廣告監管執法辦案力度，共查處虛假違法廣告案件4.13萬件，罰沒金額7.58億元。其中食品類虛假違法廣告案件3858件，占查辦廣告案件總數的9.3%，同比增長23.7%，罰沒金額6010萬元。

2019年，市場監管總局將繼續以食品、保健食品廣告為重點，持續開展虛假違法廣告整治工作，切實維護消費者合法權益。

一是加大廣告監管執法力度，對保健食品、房地產、金融投資理財等關系人民群眾健康安全和財產安全的重點領域，加大案件查處力度，加強跨地區違法廣告案件的統一調度指揮，掛牌督辦重大案件，集中曝光四批典型違法廣告案件。

二是進一步強化食品、保健食品等重點領域廣告監測，壓縮監測發現涉嫌違法線索轉辦時間，互聯網廣告監測線索實時派發，傳統媒體廣告抽查監測線索派發時間由30天縮減到15天。

三是深入開展互聯網廣告整治工作，總局近期印發了《市場監管總局關于深入開展互聯網廣告整治工作的通知》，明確提出以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺，特別是移動客戶端和新媒體賬戶等互聯網媒介為重點，針對醫療、藥品、保健食品等關系人民群眾健康安全的虛假違法廣告，壓實互聯網平臺主體責任，進一步加大對違法互聯網廣告的懲治力度，嚴肅查處未經審批發布保健食品廣告、夸大產品功效等各類違法行為。

四是加強制度建設，加快推進《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查發布管理辦法》修訂工作，嚴格“三品一械”廣告審查。

繼續加強保健食品監管

保健食品一直實行嚴格的上市前注冊審批制度，注冊審評中產品的安全性是首要考量，很多存在安全性風險的產品被擋在了市場外。從近年來保健食品抽檢、日常監管和案件查辦來看，保健食品抽檢合格率逐年升高，與國際上相比，我國保健食品的質量安全水平相對較高。目前保健食品市場的主要問題是虛假夸大宣傳，甚至吹噓成神藥欺詐消費者等問題屢禁不止。欺詐和虛假宣傳是一個社會頑疾，涉及面廣，影響因素復雜，取證難、認定難，需要社會各方綜合治理。

針對上述問題，2017年7月國務院食品安全辦等9部門聯合部署開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。歷時一年半的整治，各級市場監管部門共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規案件5.8萬余件（據不完全統計，普通食品虛假宣傳案件占比達94%以上），貨值33.2億元。國務院食品安全辦共公布了4批34起典型案件，近期又聯合公安部公布了8起重大案件，以案釋法，有力震懾了違法犯罪分子。2019年1月，市場監管總局又聯合相關部門開展整治“保健”市場亂象百日行動。截至3月1日，共立案4865件，案值達到51.7億元。

專項整治工作不限于“百日”，關鍵是建立長效機制，鞏固專項整治成果。下一步，市場監管部門將采取以下措施：

一是在保健食品標簽上設置特別提醒區。特別提醒消費者“保健食品不能代替藥物、不具有疾病治療功能”等內容，引導消費者理性消費。

二是規范保健食品功能聲稱。對不同歷史時期批準的保健功能進行梳理、論證，調整部分保健功能聲稱，取消與現有功能監管定位不符、與現有健康理念和保健需求不契合的保健功能，避免與藥品疾病預防和治療作用混淆。研究進一步強化企業功能聲稱主體責任、企業自我申明、自我承諾的制度設計，更好的發揮市場機制大浪淘沙的市場自凈作用。

三是廣泛開展保健食品科普宣傳和消費提示。多途徑多方式向消費者普及“保健食品不是藥品，不能代替藥物”等健康知識，提升消費者對違法行為的識別力、抵制力和免疫力，引導消費者明白消費。

四是組織開展保健食品標簽、說明書虛假宣傳專項監督檢查。督促企業落實主體責任，嚴查保健食品標簽、說明書違法違規行為，特別是虛假宣傳、明示或暗示疾病預防或治療功能。

提升乳制品質量安全水平

奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，也是食品安全的代表性產業。

近年來，各級市場監管部門認真貫徹落實《食品安全法》和“四個最嚴”要求，堅持源頭嚴防、過程嚴管、產品嚴檢、風險嚴控，持續加大乳制品的監管力度，推動了乳制品產業轉型升級，提升了乳制品的食品安全水平。乳制品的監督抽檢合格率連續三年在99%以上。2018年，乳制品監督抽檢合格率為99.7%，是抽檢合格率最高的一類食品。

目前，我國有乳制品生產企業743家。乳制品還存在一些問題，如，乳制品企業自主研發能力不強，產品同質化較嚴重，產品的品質不高，低溫乳制品的冷鏈儲運銷售管理薄弱等，老百姓對我國的乳制品消費信心不高。

今年，將認真落實國務院奶業振興工作安排，組織開展乳制品質量安全提升行動。

一是督促企業落實食品安全主體責任。指導和督促企業加強原輔料把關，有自建牧場或者自控奶源，企業原輔料管控率達到100%；嚴格生產過程控制和冷鏈儲運管理，實施良好生產規范、危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，建立實施HACCP體系的企業達到50%；嚴格執行乳制品生產信息記錄制度，建立食品安全追溯體系。

二是指導做強做優乳制品加工業。督促企業提升自主研發能力，優化乳制品結構，創新產品品種，發展適銷對路的低溫乳制品，不斷提升乳制品的品質和美譽度，具備自主研發能力的企業要達到30%。

三是進一步強化乳制品質量安全監管。按照“雙隨機一公開”要求，強化乳制品生產企業的日常監督檢查和體系檢查，保證企業合規生產經營。

四是持續加強乳制品的監督抽檢和風險監測，加大信息公開力度，提高監管工作的透明度和公信力。

五是嚴厲打擊違法行為。對生產劣質乳制品、假冒乳制品和“山寨”牛奶的，要重點治理，依法嚴厲打擊。

六是加強宣傳引導。加大乳制品產業宣傳，今年將組織開展乳制品企業集體采訪活動，宣傳我國乳制品產業的發展成效，普及宣傳乳制品營養和安全知識，提振和培育消費信心。

嚴厲打擊食品違法行為

2018年，食品藥品監管總局（市場監管總局）嚴格落實“四個最嚴”要求，組織、指導地方以非法添加有毒有害非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等嚴重危害公眾身體健康、生命安全的違法行為為重點，以查辦情節嚴重、性質惡劣的大要案為突破口，與2017年相比，案件查辦從數量到質量均有明顯著提升。

2018年，全國共查處食品違法案件29.97萬件，貨值金額7.6億元，罰款35.5億元，沒收違法所得1.67億元，吊銷許可證219件，搗毀違法生產經營窩點360個。案件數、貨值金額、吊銷許可證數同比增長均在15%以上，罰款數同比增長48.5%，有力打擊了食品違法行為。

下一步，市場監管總局將按照黨中央、國務院要求，繼續深入推進食品安全稽查執法工作。保持對食品安全違法行為“利劍高懸、發現即查、露頭即打、依法嚴懲”的嚴厲打擊態勢，加強與公安機關的配合，不斷提升對食品安全違法犯罪行為的震懾力度。

一是加強案件查辦。組織指導地方密切跟蹤、關注直接危害群眾身體健康、生命安全的熱點問題，進一步加大案件查辦力度。同時，對于重大案件，加大查辦和督查督辦力度，對危害性強、性質特別惡劣，直接損壞公眾生命健康權的違法行為由總局直接組織查辦；對跨區域、具有全國性影響的違法行為由總局掛牌督辦；對地方查處的重大案件進行督查督辦。通過對違法行為窮追猛打，追根溯源，打團伙、摧網絡，除惡務盡。

二是加強行政執法與刑事司法的銜接。嚴格落實“四個最嚴”，加大與公安等機關聯合打擊食品違法犯罪的力度，對行政執法中發現的涉嫌犯罪行為，一律移送公安機關追究刑事責任，讓違法犯罪分子付出代價。對重大案件線索，通過行刑銜接機制，由公安機關提前介入，將案件查清查透，堅決對違法犯罪行為說不。