大數(shù)據(jù)時代司法統(tǒng)計功能拓展研究

李娜

摘要：依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，是黨和國家對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，同時也為國家的強大、社會的發(fā)展帶來了許多的契機。作為依法治國歷程中的重要一步，黨的十八屆四中全會系統(tǒng)闡釋了司法改革的具體要求。要將司法改革落到實處，需要充分發(fā)揮司法統(tǒng)計功能，在大量真實而準確的數(shù)據(jù)基礎上，落實方案。當今信息技術高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的普遍和迅速發(fā)展，使大量數(shù)據(jù)涌入司法領域，增加了司法工作的復雜性，司法統(tǒng)計的重要性愈加明顯。本文將司法統(tǒng)計置于當今大數(shù)據(jù)的時代背景之下，通過研究司法統(tǒng)計和大數(shù)據(jù)之間的關系，試圖減輕司法機關的工作量，增加案件的透明度，加強人民群眾和案件的聯(lián)系。因此，本文的研究重點放在大數(shù)據(jù)時代下司法統(tǒng)計功能的發(fā)揮，希望提出新的見解來解決目前存在的問題。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);創(chuàng)新研究;司法統(tǒng)計

中圖分類號：D920.0文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）01-0125-02

一、 我國司法統(tǒng)計制度的職能定位

（一）司法統(tǒng)計的基本內(nèi)涵

統(tǒng)計職能在于提供統(tǒng)計信息產(chǎn)品，司法統(tǒng)計就是將法院的審判活動所產(chǎn)生和形成的各種數(shù)據(jù)，以及與之相聯(lián)系的其他社會現(xiàn)象，進行記錄、搜集、整理、分析、提供、保存。司法統(tǒng)計功能體現(xiàn)在利用科學方法進行調(diào)查，得出數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以直觀地呈現(xiàn)相關信息，比如說案件審理過程中的有關狀態(tài)，同時將數(shù)據(jù)進行分析、預測、決議，也為司法機關決策的可行性提供理論基礎。

（二）司法統(tǒng)計助推審判績效管理

新中國成立以來，司法統(tǒng)計工作經(jīng)歷了從手工制表到計算機自動生成的轉(zhuǎn)變，大量的司法數(shù)據(jù)以動態(tài)的圖示展示出來。由此可以看出司法統(tǒng)計最重要的功能就是讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)說話，通過動態(tài)的數(shù)據(jù)，為立法決策提供依據(jù)，反映法院審判權運行的具體情況，同時對案件信息進行跟蹤監(jiān)測，實現(xiàn)案件的動態(tài)監(jiān)控。此外，也可以為法院的審判管理提供有效服務。司法統(tǒng)計從真實準確細致的數(shù)據(jù)入手，通過運用觀察、分析、分組、調(diào)查等方法和技術，最終實現(xiàn)信息化管理，提高管理的準確性和效率。

（三）司法統(tǒng)計提升審判決策

司法統(tǒng)計通過從源頭上收集數(shù)據(jù)，同時確保數(shù)據(jù)的真實，然后各級法院再按照一定的方法將其分門別類，形成反映實施情況的數(shù)據(jù)報表，在進行了整合、分析之后，可以較為直觀地看到審判工作的現(xiàn)狀，從中歸納出審判的規(guī)律，以此為基礎決定下一步司法工作的方案和思路。在分析的過程中，也將對審判活動的現(xiàn)象進行分析論證，就一個案件而言，司法成本、司法效率、社會效果、司法資源的分配等等都要了解，在充分認識這些現(xiàn)象的基礎上，進行思考，提出可行性建議，為決策奠定基礎。從另一個角度來看，司法統(tǒng)計工作作為司法行政工作不可或缺的一部分，對于法院的審判工作發(fā)揮著獨特而十分顯著的輔助性作用，是了解法院的工作進程和推進現(xiàn)實科學管理的重要武器。

（四）司法統(tǒng)計促進司法公開

在21世紀的今天，信息公開十分重要，要想充分公開就要推動信息的利用和開放，實現(xiàn)共享。司法統(tǒng)計信息作為社會化信息中必不可少的一部分，將有助于推動司法公開。司法公開作為當前一項重要工作，統(tǒng)計信息公開一方面可以增強法院審判行為的透明度，有利于文明執(zhí)法、防止腐敗，另一方面，讓公民更加了解審判行為，促進法院審判的民主化，有利于為公民的發(fā)展提供更多的機會。

二、 大數(shù)據(jù)時代給司法統(tǒng)計帶來的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)，因其包含巨大的數(shù)據(jù)，結(jié)構(gòu)也極其復雜、類型眾多，其通過數(shù)據(jù)的集成共享，交叉復用，提高數(shù)據(jù)的完善能力。現(xiàn)今正處于大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)或多或少都在影響著生活。大數(shù)據(jù)也為司法統(tǒng)計帶來了挑戰(zhàn)，需要司法統(tǒng)計不斷完善，以適應司法的需求。

（一）司法統(tǒng)計采集的廣泛性

盡管司法統(tǒng)計歷經(jīng)了60多年的積累，但是在如今大數(shù)據(jù)時代，在大規(guī)模數(shù)據(jù)的管理和利用的商業(yè)模式和技術平臺之下來看，以往數(shù)據(jù)顯得過于單薄。先是數(shù)據(jù)涉及面狹窄，在工作中覆蓋不夠，要求統(tǒng)計的指標也比較少，正如前文所述，數(shù)據(jù)主要集中在對案件數(shù)量的整理，而非對于司法機關全部審判工作信息的收集，因此在司法統(tǒng)計工作中對數(shù)據(jù)的采集需要廣泛全面，并在進行全面觀察的基礎上，統(tǒng)計各項指標，逐一登記，進行匯總。其次，以往數(shù)據(jù)采集過于粗放，從大框架的角度進行收集，因此精細化將是下一步統(tǒng)計機關主攻的方向，確保數(shù)據(jù)全面具體，建立一個完善的規(guī)則，數(shù)據(jù)的收集、整合、分析等各個方面都要細致，確保精準地反映各種問題，為司法機關進行更好的決策提供數(shù)據(jù)基礎。再次，司法統(tǒng)計工作中包含的數(shù)據(jù)質(zhì)量需要改善，以往的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中存在著軟件不統(tǒng)一、基礎數(shù)據(jù)之間閉塞等一系列問題，信息技術時代的到來，為提高統(tǒng)計質(zhì)量，切實實現(xiàn)為司法為民理念提供了有力的技術支撐。

（二）司法數(shù)據(jù)利用的有效性

在收集大數(shù)據(jù)的基礎上，更加需要對數(shù)據(jù)進行加工分析利用。如今，由于思想觀念陳舊以及司法資源有限等原因，司法數(shù)據(jù)并沒有得到充分利用，致使大量的數(shù)據(jù)沉睡，難以蘇醒。例如，現(xiàn)在的司法統(tǒng)計工作部門無法從已有數(shù)據(jù)中找出取保候?qū)忈槍Φ陌讣哂械南嗨铺攸c。因此司法統(tǒng)計工作下一步要做的就是喚醒沉睡的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行有效的分析利用，避免重復投資，減少浪費。

三、 我國司法統(tǒng)計制度實踐運行的反思

（一）司法統(tǒng)計細節(jié)沒有凸顯

目前由于司法統(tǒng)計不完整，公布的數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)，統(tǒng)計數(shù)目比較少，信息分布散亂，各自為政，缺乏固定平臺，統(tǒng)計方式簡單，缺乏對統(tǒng)計結(jié)果的分析，分布的層級也比較少，所以統(tǒng)計信息很難統(tǒng)一整理。以前的工作形式主要是報表，細節(jié)模糊不清。報表數(shù)據(jù)均通過對原始信息進行總結(jié)，在這種情況下很容易模糊案件、數(shù)據(jù)之間的差別，不能夠顯現(xiàn)出審理過程中的細微之處，僅能靜態(tài)地表現(xiàn)收案、結(jié)案等審判方面的淺層情況。

（二）統(tǒng)計規(guī)范缺乏、指標體系不一

2004年以來，全國各級法院逐步研究形成了自己的指標，在實際中由于各地各級法院具體情況有較大差距，且受到人員專業(yè)水平和物質(zhì)水平的影響，其指標體系不一。各級法院的考核指標一般包括上訴率、抗訴率、上訪率等，但是各地指標不統(tǒng)一，體系設計比較單一，項目設置籠統(tǒng)，分類不科學，例如，有的法院將結(jié)案率歸結(jié)到審判程序中，有的則歸結(jié)到法院的年終成果中，應用不科學。另一方面，統(tǒng)計規(guī)范也不完善，現(xiàn)在不僅僅數(shù)據(jù)可能經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，存在缺陷，工作人員管理方面也有較大漏洞，數(shù)據(jù)傳輸不及時現(xiàn)象層出不窮，工作人員工作負擔沉重，不僅要處理統(tǒng)計工作，還要考慮其他工作，加之司法統(tǒng)計工作隊伍組成經(jīng)常發(fā)生變化，使得司法統(tǒng)計工作過程中收集的數(shù)據(jù)參差不齊，給后續(xù)工作帶來不利影響。最后，部門之間協(xié)調(diào)不一致，其中包括日期不一致、上報的項目不一致，造成數(shù)據(jù)上出現(xiàn)一定的差異和重復，司法資源被極大地浪費，而究其原因都是統(tǒng)計規(guī)范缺乏、指標不一引起的。

四、 以大數(shù)據(jù)為背景的司法統(tǒng)計制度建設

（一）完善司法統(tǒng)計運行機制

大數(shù)據(jù)時代下的司法統(tǒng)計，首先要建立一個平臺，這個平臺要有三個特質(zhì)：數(shù)據(jù)庫完備，運行合理有效，上下級之間溝通暢快。建立這樣的平臺需要管理體制規(guī)范化，統(tǒng)計工作自動化，統(tǒng)計人員專門化。

（二）司法數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用

近年來，雖然司法統(tǒng)計涉及的領域逐步放寬，從單純的數(shù)據(jù)收集，擴大至將數(shù)據(jù)運用到流程進行管理，進而發(fā)展到案件評估等等，但司法數(shù)據(jù)的利用還不是很充分，司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟脫節(jié)，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)浪費的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)公開不充分不到位。因此司法機關要轉(zhuǎn)變觀念，為司法統(tǒng)計工作的發(fā)展打下穩(wěn)定的基礎，完善調(diào)查、咨詢、監(jiān)督等制度。在司法統(tǒng)計的各個環(huán)節(jié)都要加大力度，確保數(shù)據(jù)的真實準確，保證司法工作的正常開展，進而對數(shù)據(jù)進行大加工，挖掘其中的信息。

大數(shù)據(jù)時代的迅速發(fā)展，極大地促進了依法治國方略的發(fā)展，也推動了司法機關的建設。同時提高司法統(tǒng)計工作入職門檻，不斷提高司法統(tǒng)計工作人員專業(yè)水平，才能更好地促進司法統(tǒng)計功能的發(fā)展和完善。只有司法統(tǒng)計職能不斷成熟，人民法院才能獲得長足的進步。

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