綠色崛起戰略下江西省生態脫貧問題研究

摘 要：黨的十八屆五中全會提出要實現“十三五”時期的發展目標。要解決發展問題，發揮發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀。堅持綠色發展理念，引領中國走可持續發展和文明發展的新道路。生態環境已成為中國全面建設小康社會進程中的一個縮影。綠色發展的概念標志著我們黨對經濟和社會發展規律的理解的新高度。本文立足于江西省省情分析，結合實現綠色脫貧的“江西樣板”，提出實現江西省生態脫貧的相關政策建議，加快江西省綠色崛起步伐。

關鍵詞：綠色崛起；生態脫貧；江西樣板；發展理念

中圖分類號：F126 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）02-0069-02

一、 引言

江西是中國著名的革命老區。2016年2月1日至3日，習近平總書記視察江西，提出建立美麗中國的“江西模式”。2016年8月，江西被國家生態文明試驗區批準，肩負著首次試點和探索綠色發展新途徑的責任。深入貫徹綠色崛起理念，堅持生態保護第一，發展注重制度創新，樹立生態優勢，加快綠色崛起，努力創造“江西模式”。截至目前，全國生態文明實驗區確定的38個重點改革體系已在江西發布，已完成220多項重點工作。目前，江西已完成省級空間規劃，全面劃定了46900平方公里的生態保護紅線。江西森林覆蓋率穩定在63.1%，居全國第二位。2018年以來，全省PM2.5平均濃度為37.5μg/m3，空氣質量優良率為86.4%。國家考核斷面水質優良率為90.7%。

“綠色崛起”的發展理念追求自然與人類發展的和諧及資源的均衡分配。基本上，它實現了公平的社會分配，和諧的社會關系，良好的社會服務設施和舒適的生活環境。它改變了片面追求經濟發展的傳統發展觀，促進了政治、文化、經濟、社會和環境因素的和諧發展。“綠色”的興起和發展理念是時代的要求，是江西省可持續發展的必然選擇。要從概念和行政方面入手，充分發揮政府的經濟調整作用，全面調整經濟發展模式。構建和諧綠色崛起理念，全面推進江西經濟發展方式轉變。因此，本文根據江西省的情況，探討了落實綠色發展觀的具體措施，為實現江西省生態扶貧提供了相關的政策建議，具有一定的社會價值和現實意義。

二、 江西省生態脫貧的現狀分析

（一）經濟發展水平

自1985年以來，江西的經濟發展一直滯后。在全國排名第18位，僅在中部地區超過山西，江西的人均GDP低于全國水平。

（二）江西扶貧現狀

江西省認真落實了習總書記的殷切期望和重要要求，把扶貧開發作為一項重大政治任務。把精準扶貧作為“第一民生工程”，提高貧困人口的幸福感，不斷推進扶貧開發工作。截至2017年，江西省貧困人口從276萬減少到200萬，全省貧困人口約占4.4%。并且江西省的貧困村約有3400個，從統計數據來看，江西要想實現基本脫貧的任務還很艱巨。

三、 綠色崛起的“江西樣板”

（一）贛州：變“廢棄礦山”為“金山銀山”

贛州被稱為“生態王國”和“綠色寶庫”。贛州著眼于國家生態文明試驗區的戰略定位和江西省南部地區重要的生態屏障，堅持生態保護和綠色產業發展有機統一，利用現有的生態優勢，打造出聞名全國的“贛南臍橙”等品牌，將生態價值的實現與精準扶貧相結合，實現生態保護與生態扶貧的雙贏。

贛州多縣著重進行土地整治以發展綠色農業產業。其中，南康、泉南等縣（區）實施了19100畝高標準農田進行農村土地整治，推進優質蔬菜產業2462畝，種植葡萄220畝，大大地促進了農業現代化的發展。而贛州新豐縣實施景觀林和湖泊草地景觀保護工程，促進受損土地的恢復，實施25000畝“水肥一體化”，打造臍橙特色小鎮，發展現代農業產業園區，促進臍橙產業優化升級，帶動當地經濟發展。

在綠色發展的指導下，贛州各地都學會了生態修復和補償的“補充”。在贛州定南縣，一些廢棄的礦山已經實現了綠化，一些已經建立了生態景觀林，有的已經成為“花果山”。而贛州大邑縣在恢復礦山環境的同時積極開發綠色景區，最大限度地發揮項目的社會效益、生態效益以及經濟效益，實現了恢復礦山生態環境與特色旅游業發展的有機統一。這一舉措符合綠色發展理念，值得我們借鑒與學習。

尋烏縣利用廢棄的礦山進行土地平整改造，建設工業園區，吸引30多家通用設備企業落戶。隴南縣利用廢棄礦區建設風味和香料植物園，打造化妝品加工業，促進群眾增收和區域經濟發展。此外，贛州章貢區積極探索出生態修復與鄉村旅游發展于一體的發展模式，通過生態保護和綜合治理項目恢復，建設婺源水土保持示范園區和華天鎮生態體驗園區。水土流失綜合治理園區，玉順工業示范園區和山水臨田湖生態工程博覽園區組建“生態環境恢復+鄉村旅游發展+集體經濟收入增長”的可持續發展模式。寧都縣結合山地、森林湖泊和湖泊景觀保護工程，實施了農村環境綜合整治。建立一個生態體驗公園，集森林氧吧，體育健身，休閑觀光，采摘食物于一體，建設特色體育城鎮和4A鄉村旅游村。

（二）武寧：“多元合一”創造生態管護新格局

武寧縣羅平鎮長水村是中國進行林業改革的第一個村莊，其中，長水村村民翁勝林在2018年年初完成了從清潔人員到“生態環境管理人員”的身份上的重大轉變。武寧縣以“一心一意”為理念，率先實施省“生態管理人員”制度。主要分為季節性、低收入林務員，道路養護工人，清潔人員，河流檢查員等。它將轉變為一個集中的、全季節的專業團隊，收入相對合理，實現“一人一工一職多”。在整合前，該縣生態管理團隊的實力從2219個減少到800個，通過集中培訓和分段指導，全面提升了生態管理人員的水平和能力。此外，武寧縣政府還統一安排生態環境管理評估和獎勵資金160萬元用于鄉鎮評估。通過一系列的整合，大幅度地增加了生態管理與維護人員的收入，每年高達2萬元，有效提高了管理和維護人員的積極性。該縣的總投資從每年2000萬元降至1760萬元。武寧縣森林覆蓋率提高到74.06%，全縣603條大小河流水質多年來一直高于國家二級標準。2017年，武寧縣被列為全國33個典型的生態保護和建設示范區之一。“全國百佳深呼吸小城”“中國天然氧吧”“全國森林旅游示范縣”等多塊國字號招牌。同時，在人才的選拔和就業中，生態管理崗位優先考慮有工作能力的低收入人群。

（三）南豐：“世界橘都·休閑南豐”

“南豐蜜橘”品牌已成功打響，作為世界橘都的南豐縣靠著現有的生態優勢大力發展橘文化旅游業。2015年，南豐縣旅游綜合收入突破20億元，橘文化旅游產業集聚區成功創評國家4A級旅游景區，創建國家3A級旅游景區3個、省4A級鄉村旅游示范點3個。南豐正逐步成為“留得住青山綠樹，記得住美麗鄉愁”美麗鄉村旅游城市。

目前，該縣的橘子產業已實現農業和工業的結合，擁有70多家企業，其中包括2家國家龍頭企業。南豐縣加快農業與旅游一體化，積極推進現代觀光農業與旅游一體化，以“橘園游”為突破口，發展休閑農業，加快“橘園變游園”建設。“橘園變休閑健身園”創建“休閑南豐”旅游品牌的步伐，有力地帶動了旅游經濟的發展，促進了農民收入的提高。

此外，南豐縣還大力建設了“1+3”特色生態農業系統，秉著宜林則林、宜漁則漁的綠色發展理念，轉變農民發展理念，積極引導農民采用“公司+基地+農戶”，“公司+合作社+農戶”等發展模式，盡最大地努力為綠色產業升級和實現綠色生態奠定堅實的基礎。

四、 實現江西省生態脫貧的政策建議

基于我省目前的經濟發展狀況還不是很理想的實際情況，結合上述介紹的實現生態脫貧的“江西樣板”，本文提出以下幾點建議：

（一）強化綠色發展理念

深入貫徹習近平總書記關于生態文明建設的戰略思想，牢牢把握建設生態文明創業帶的歷史機遇，實現江西省綠色扶貧的首要任務是加強人們的綠色發展觀。首先，要加強政府工作者的綠色發展觀，實現科學合理的管理。培養扶貧工作者，加強生態扶貧理論研究，組織研討會、交流會，實施考核，促使工作人員對綠色發展理念有更深入的了解和理解，也可以保證生態扶貧的高效治理功能。其次，強化人民綠色發展觀，大力推進綠色文化傳播，樹立綠色消費觀念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀點。基層人員要與人民緊密聯系在一起，以自身對綠色生態發展所做出的實際行動來影響、加強人民對綠色發展觀的深刻認識，營造生態建設人人參與的良好氛圍。最后，在選拔人才及就業方面可優先考慮有能力的貧困人員，緩解貧困家庭的經濟壓力，這也是實現脫貧的一大重要舉措。

（二）構建綠色產業體系

2015年10月16日，習近平總書記出席“減貧與發展”高層論壇，發表了題為《攜手消除貧困、促進共同發展》的主題演講。總書記在講話中指出，準確的扶貧是新時期中國扶貧開發工作的指導思想。通過生態保護、教育和扶貧來減輕貧困。在新時代，我們實現扶貧的方式不再以犧牲生態環境為代價。努力建設綠色產業體系，促進和實現綠色發展，促進江西省生態扶貧。要建設以生態文明為重點的江西模式，注重建設“一個核心和兩個綜合性行業”，加快實現綠色GDP。要轉變產業發展模式，以創新理念為主導，鼓勵農村貧困人員共同參與到綠色產業構建進程中，利用各地特有的生態優勢發展綠色產業，打造綠色品牌。構建綠色產業體系，可以在發展農業產業保護生態環境的同時結合旅游業發展，增加農民收入，例如江西婺源，作為中國最美鄉村之一，在農業發展上打造出有名的篁嶺，結合其特有的古村特色，大大促進了旅游業的發展，給當地經濟發展帶來極大的促進，也有利于當地居民收入的增加。完善“贛南臍橙”的綠色發展體系，鼓勵贛州貧困農民種植臍橙，給村民進行培訓如何使用當代電子商務平臺如微信、淘寶等，利用“贛南臍橙”的品牌優勢，增加銷量以增加農民收入，這也是利用贛州綠色優勢以實現生態脫貧的一項重要舉措。

（三）鞏固和提升江西省生態優勢

2017年，江西省城市空氣質量優良率達到90.1%，在全國城市“綠色肺活量排行榜”50強榜單中，江西占9個；全省森林覆蓋率達到63.1%，居全國第二位；全省地表水監測斷面水質達標率為81%，比全國平均水平高18個百分點。最后，江西的廬山、井岡山、龍虎山、鄱陽湖、婺源、三清山等都聞名于世。在保護生態環境、弘揚紅色文化的前提下，江西省要充分利用現有的這些生態優勢，結合地方特色發展經濟，提高經濟發展水平的同時也提高生態文明水平，努力打造美麗中國“江西樣板”。通過建設江西省生態文明試驗區，發揮江西生態優勢，構建山水林田湖生命共同體，探索大湖流域保護與開發模式，將生態價值的實現與精準扶貧相結合，實現生態保護與生態扶貧的雙贏。

參考文獻：

[1]王琳.長江三角洲經濟區區域承載力綜合預測與評價[J].海洋學報：中文版，2009（7）.

[2]Nicholson I R， Chambers N， Green P. Ecological footprint analysis as a project assessment tool[C]∥Proceedings of the Institution of Civil Engineers Engineering Sustainability，2003，156（9）：139-145.

[3]羅保銘.堅持科學發展 實現綠色崛起[J].求實雜志，2012（13）.

[4]彭道賓.江西科學發展、綠色崛起的啟示[J].區域掃描，2012（9）.

[5]黃海峰，李博.借鑒德國循環經濟經驗推動中國生態文明發展.環境優化發展從邊緣走向主流——環境與自然資源經濟學研討會論文集[M].北京：中國環境科學出版社，2008.

[6]唐龍.從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”的理論思考[J].當代財經，2007（12）.

作者簡介：

曾苗，江西吉安人，江西財經大學在校碩士生，研究方向：財政學。