發揮統一戰線優勢 促進來華留學教育新發展

魏玉紅 于向華

[摘 要]來華留學教育是培養人才的事業，能帶動遼寧省高等教育水平的整體提高，有助于實現經濟的內涵發展。來華留學教育是一項動態的系統工程，包括招生、教學、管理等核心部分，還包括實習、就業、簽證等重要部分，涉及高校、企業、政府等方方面面，并且與經濟社會發展和國家發展戰略相輔相成。統一戰線的天然優勢使統一戰線能為來華留學教育的發展提供全面支持與支撐。因此，遼寧省應充分發揮統一戰線的優勢，促進來華留學教育在新時代取得新發展。

[關鍵詞]來華留學教育;統一戰線;優勢;促進發展

[中圖分類號]D613? ? ? ? [文獻標識碼]? ? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）04—027—05

一、來華留學教育的意義

留學教育為接收國不僅帶來經濟利益，而且產生文化影響、人才供給等社會效應。首先，留學教育是服務貿易的重要組成部分。美國、澳大利亞、新西蘭等世界發達國家的經驗證明，留學教育已經成為推動經濟發展的新興產業。其次，留學教育為接收國提供了人才儲備，滿足接收國經濟發展對國際復合型人才的需求。[1]再次，留學教育培養來自世界各國的國際友好人士，加強了接收國與世界交流與合作，提升接收國的世界影響度。最后，留學教育為接收國帶來了文化溢出效應，提高了接收國文化與教育的國際化水平。從1950年末中國接收第一批來華留學生，迄今，來華留學教育的重要性日益增強。來華留學教育被視為發揮大國影響、傳播中國文化、樹立中國形象、推動世界認同的奠基工程。同時，來華留學教育也是引進優質教育資源、提升整體國民素質、建設教育強國的戰略舉措，是實現國家利益和國家安全的重要投資。

2015年始，遼寧省經濟下滑，傳統產業出現產能嚴重過剩，導致人才流失問題，產業結構轉型升級勢在必行。來華留學教育是具有發展潛力的新興服務業，有助于產業結構的升級;來華留學教育可以成為開放人才政策的突破口，有益于培養具有廣闊國際視野的高素質人才，助力實現經濟轉型;來華留學教育是培養人才的事業，帶動遼寧省高等教育水平的整體提高，提升遼寧省人口素質，有助于實現經濟的內涵發展，有助于推動遼寧省深入融入“一帶一路”建設。[2]

作為教育大省，遼寧省曾經是吸引留學生較多的省份之一，但是近年，受國際因素影響，與自身因素的局限，遼寧省來華留學教育也遭遇了發展中的問題，也面臨著向內涵式發展的轉型問題。而要解決遼寧省來華留學教育發展的問題，實現其可持續發展，需要海內外各界的協作推進。

二、來華留學教育發展狀況

（一）發展現狀

經過了半個多世紀的發展，遼寧省來華留學教育已經形成了相對穩定的教育體系，在師資隊伍上，形成了專業人才的梯隊;在專業設置上，涵蓋了商務漢語、醫學、中醫藥學、工程類、經濟類等特色專業，涉及11個一級學科、102個二級學科;在留學服務上，建成了基本的社會和校園服務體系。

根據遼寧省教育廳統計數據，2017年全省有49所高校招收國際學生2.7萬余人，其中學歷生為1.66萬余人，占總數的六成多，比2016年增加了1200多人。來遼寧的留學生國別也在不斷增加，目前已達168個國家。其中，非洲和歐洲學生呈現顯著增長態勢，來自非洲的學生增加了1128人，來自歐洲的學生增加了550人。①

在學習專業上，受留學生青睞的前五大學科分別是文學、醫學、工學、經濟學、管理學。其中學習文學類學生占近四成，醫學、工學類學生各占兩成，數字凸顯出我省相關學科教育優勢和留學生對相關學科的求學需求。

在生源構成上，遼寧省國際學生數量最多的5個國家分別是韓國、俄羅斯、尼日利亞、巴基斯坦、印度。②

（二）存在問題

第一，生源國構成有待多元化。遼寧省來華留學教育發展至今，留學生的生源國集中于亞洲國家，這種單一化很容易受外界不利因素的影響，因此來華留學教育的生源國結構尚有提升空間。

第二，留學生占高校在校生比例與學歷留學生占高校在校生的比例有待提高。根據發達國家的考核指標，留學生占高校在校生比例與學歷留學生占高校在校生的比例是衡量一國、一個地區、一所大學的高等教育國際化水平的指標。根據OECD發布的《2015教育概覽》統計數據顯示，世界范圍內主要的八大留學目的國中，澳大利亞的國際留學生占其高等院校在校生的比例高達17.97%，中國在該比例中只占0.46%，在全世界八大留學目的國中排名最后。當然，這其中有中國高等教育在校生基數相對較大的問題，導致留學生比例偏低。留學生比例偏低的問題在不同層次學歷教育中表現得更為突出。據統計，在攻讀本科、碩士、博士層次的學歷生中，來華留學生的各項比例都處于最低值。③李寶貴（2017）研究結果，2015年遼寧省高校僅有大連外國語大學和大連醫科大學留學生人數占在校生人數的比例超過10%，大連理工大學、東北大學等在校人數較多的高校，留學生占比不足5%，與世界發達國家的標準有較大差距。按照學歷留學生占在校生比例判斷，遼寧省進入全國高校排名前五十位的學校有6所，除第五位沈陽醫學院10.84%，超過10%外，其余大連醫科大學、錦州醫科大學、中國醫科大學、遼寧中醫藥大學、沈陽航空航天大學均小于10%，所占比與位居第一的上海紐約大學42.28%、第二位的北京語言大學25.80%相差甚遠。④

第三，高學歷留學生數量有待擴大。高學歷留學生是高端人才的重要儲備力量，對于遼寧省經濟的轉型發展具有重要的支撐作用。盡管，遼寧省來華留學教育的學歷生比例逐年增加，但是碩士生的增長比率仍不高，博士生的增長比就更低了。李寶貴（2017）通過數據說明了遼寧省來華留學生本科生近10年間增長了8600余人，總人數也突破萬人;而碩士生、博士生人數雖然也在增長，但是數量有限，總和不足2500人。高層次學歷人才的數量與質量決定著高等教育的國際競爭力。⑤

第四，專業特色有待優化與多樣化。目前，遼寧省來華留學生主要集中在文學、經濟學、商學、工學、醫學專業的學習上，對于其他專業的選擇很少，一方面能說明遼寧省來華留學教育的專業特點鮮明、集中;另一方面在一定程度上也反映了其他專業的弱勢。專業選擇面的狹窄限制了來華留學生的規模擴大。

（三）原因分析

目前，遼寧省來華留學教育中存在的問題，主要與以下原因相關：

第一，缺乏專業的招生機構與團隊。在與全國各個省市的競爭中，遼寧省要想獲取來華留學教育的市場份額，必須從招生開始進行專業化建設。世界發達國家的經驗已經顯示：美國教育管理公司的招生與就業推薦部聘請了關系廣而有教育營銷經驗的專門人才，他們的工作對其所屬許多高校的招生規模、專業課的開設以及學生的就業前途都產生了重大影響。⑥有這樣專業的機構幫助高等院?；I劃留學生教育工作是十分有效的。

第二，省內高校間競爭激烈。在全國的來華留學市場中，遼寧省內各高校應該是一個整體，但是由于缺乏省內資源的整合與合理利用，省內各高校各自為戰、競爭激烈、內耗大，不利用建設具有遼寧省特色的來華留學教育。

第三，專業的特色優勢不顯著。與北京、上海、江蘇等來華留學教育大省相比，遼寧省的專業特色不明顯，沒有“留學遼寧”的品牌化專業或是課程;對于留學生的英語授課課程數量不多。根據報道，目前上海市已立項建設了404門課程，涉及12個學科門類60個專業類。其中35門課程入選教育部“全國來華留學生教育英語授課品牌課程”。⑦教育質量是來華留學教育發展的最根本的保障與吸引點。

第四，缺乏系統化的社會服務體系。除了各高校的校內服務體系外，社會各界都應對留學生在學習、住宿、文化體驗、醫療等方面提供系統、一體化服務，使留學生感受到在遼寧留學的優越，增強遼寧省的競爭力。

解決現存問題，實現遼寧省來華留學教育的內涵式可持續性發展，要依靠各方力量、全方位的合作提供人力、智力、物力等全方面的重要支撐。作為中國共產黨的重要法寶的統一戰線恰好具有基本覆蓋海內外各領域的全方位路徑，具有天然的優勢。[3]

三、統一戰線促進來華留學教育新發展

歷史的實踐證明：統一戰線具有廣泛性、多元性、社會性和包容性的重要而獨特的優勢，能夠在多元、多樣、多變的社會中最大限度地凝聚共識與智慧;能夠實現合力與共進;能夠化解問題與矛盾，能夠為促進來華留學教育的可持續發展提供有力的社會力量和智力支撐，在促進來華留學教育事業的發展上具有不可替代的重要作用。[4]

（一）發揮廣泛聯系優勢

統一戰線是實現廣泛團結、廣聚人心、人力與物力的重要途徑，為來華留學教育的發展提供從前期的招生，中期的教育到后期的服務全面的支持。

一是利用統一戰線，擴大宣傳與招生范圍。留學教育是服務貿易的一部分，因此也需要對外的銷售，建立銷售網絡。對外銷售的方式多種多樣：在海外開設專業的招生機構、在國內外舉辦或者參與教育展、到海外進行門到門的招生等。統一戰線能團結海內外一切力量，對于建立招生與宣傳網絡十分便利。

二是利用統一戰線，擴充教育途徑與方式。來華留學教育除了常規的課堂教育以外，還應讓留學生體驗到中國的特色，了解中國的國情，因而，文化體驗、社會體驗、社會實習也是教育課程的一部分。利用廣泛的統一戰線，可以為留學生教育開辟除校內課堂以外的課堂，有助于體現中國特色、遼寧特點。此外，來華留學教育應增設職業教育內容，一方面能培養留學生掌握實踐工作技能，滿足留學生未來就業的需要;另一方面也有利于為中國的國內外企業培養所需技術人才。

三是利用統一戰線，開拓就業渠道。留學地為留學生創造就業途徑、就業機會是吸引留學生重要條件之一。統一戰線跨越海內外、跨越各行各業，可以為留學生提供直接的就業機會，也可以為留學生與用人單位進行對接。

（二）發揮參政議政優勢

統一戰線是參政議政、反映社情民意的有效形式，為來華留學教育的發展與改革提供全面的政策支持與監督管理。

一是利用統一戰線，加強來華留學教育規范管理。通過統一戰線各界人士的通力合作，及時發現省內來華留學教育市場中存在的問題、以及阻礙發展的因素等，以社情民意等形式向教育與政府部門反映，予以及時解決，規范省內來華留學教育的市場，減少不公平競爭。

二是利用統一戰線，加強來華留學教育立法。認真貫徹中央、教育部關于來華留學教育的各項法規，在此基礎上，統一戰線會同教育主管部門根據遼寧省的具體情況，有針對性地制定實施細則和省內具體規定，使遼寧省的來華留學教育也做到法制化、制度化。

三是利用統一戰線，創新教育管理機制。統一戰線通過參政議政的有效形式，對來華留學教育中有關外國學生的簽證、就業等管理機制進行有效地創新，比如在留學生的簽證管理上，可借鑒上海的經驗允許和鼓勵優秀留學生畢業生在遼寧省自貿區內工作，規避和創新現有留學政策中的就業限制。

（三）發揮凝聚人才優勢

統一戰線具有凝聚人才、合作共事的重要職能，為來華留學教育的發展提供智力支撐與組織保障。[5]

一是利用統一戰線，提高教育質量。當前來華留學教育的發展也進入了新時代，內涵式高質量發展是首要任務。統一戰線具有人才聚集的優勢，可以為來華留學教育提供海內外優質師資力量;可以為遼寧省來華留學教育事業統籌謀劃，出謀劃策;可以著力建立教學質量評估體系;可以助力遼寧省來華留學教育的品牌建設，最終實現遼寧省來華留學教育以質量促發展，以規范促管理，全面提升質量，推進可持續發展。

二是利用統一戰線，建設人才智庫。遼寧省來華留學教育的特色需要對外的宣傳，統一戰線可以提供具有海外生活與工作經驗、熟悉外國國情、民情，善于與外國人打交道的人才，會有效地將遼寧省的優勢與特點進行國際宣傳。同時，統一戰線還可利用廣泛的國際人脈資源與合作網絡，在國內外招收留學生招生、管理等多領域的人才，發揮其專長，共建遼寧省來華留學教育事業。全面投入國際人才培養的教學與管理工作中，發揮專長。

三是利用統一戰線，創新外國人才管理機制。對于來華留學教育的政策，對于留學生人才的引進政策，要根據經濟社會發展的需要以及人才的供給情況而定。利用統一戰線的各界人才，對市場進行分析與預測，按照類別與層次，科學制定科學的前瞻性人才培養目標和標準、創新培養模式，多層次、開放式的人才培訓體系。

（四）發揮維護社會穩定優勢

統一戰線具有協調關系、維護社會穩定的社會職能，為來華留學教育創造良好的社會環境。

利用統一戰線，協調社會關系、消除社會不穩定因素，為社會管理提供物質與精神保障，加強整合社會各界，為來華留學生創造穩定的社會生活環境。具體體現在：

首先，通過設立常設服務中心或機構、設立網上或電話咨詢服務平臺、建設服務基地，以解決留學生在社會中遇到的問題、向來華留學生提供與中國交流的機會，構建省、市、校自上而下的留學生服務綜合體系;其次，為鼓勵優秀來華留學生，依靠統一戰線資源，遼寧省可增設獎學金的種類、擴大獎學金額度。同時設立學習獎勵金，為優秀留學生減輕經濟負擔。最后，與企業、學校等用人單位建立長久合作機制，建設留學生專業實習掛牌基地，增加留學生參與實踐的機會，使留學生能實現“學以致用”，使教育與社會緊密鏈接。[6]

來華留學教育是一項動態的系統工程，不僅包括招生、教學、管理等核心部分，而且還包括實習、就業、簽證等重要部分，涉及高校、企業、政府等方方面面，并且與經濟社會發展和國家發展戰略相輔相成。統一戰線的天然優勢使統一戰線能為來華留學教育的發展提供全面支持與支撐。因此，遼寧省應充分利用統一戰線的優勢，促進來華留學教育在新時代取得新發展。