淺議政府購買養老服務的績效評價

牛建英 陳超 吳文靜 胡小明

全文引言部分概括了我國推行政府購買養老服務的原因。我國政府購買公共服務的一個重要原因在于政府管理理念的變化，即由管理型政府向服務型政府轉變，如何更好地滿足公眾對于公共服務的需求，是建立服務型政府需要考慮的重要內容。同時，面對龐大的老年人口數量，政府鼓勵民間資本參與養老服務，通過向社會組織購買養老服務來解決單一由政府提供養老服務所面臨的各種問題，有利于更好地滿足老年人養老愿望，創新養老服務模式，提高養老服務質量。

北京在上世紀90年代中期就已經進入人口老齡化階段，因而北京市政府在購買養老服務方面的工作也因此開展較早。2008—2018年間，北京市政府根據國家政策及本市實際情況，陸續出臺了相關各項文件，逐漸鼓勵民間資本、社會力量參與養老服務，探索政府購買養老服務的新模式。政府購買養老服務在實踐中不斷得以實現和發展，啟動了大批養老服務項目、建立PPP模式養老機構、建立社區養老等。

北京市政府購買養老服務績效評價的難點，包括對社會組織的資質審查、對公眾需求的調查以及質量監控。對社會組織的資質進行審查需在初選階段，對于社會組織的合法性、專業性以及資本能力進行審核;在復選階段引入市場機制，優勝劣汰。對公眾需求的調查主要指北京市政府在購買公共服務的始終，應該深入了解本市內老年人群體、關注老年人的訴求，了解老年人的養老期望。質量監控則通過對養老服務的基礎設施建設、服務人員素質、服務過程等方面進行動態的監控和把握，記錄和分析。

關于北京市政府購買養老服務績效評價的建議。首先是引入市場機制、避免形式購買，提升社會組織的話語權，通過市場的形勢選出更有能力的社會組織。其次是建立量化體系、避免一概而論，建立量化的指標體系，有利于更好地記錄項目的完成度和完成水平，有利于清晰了解各方的情況。再次，建立第三方評估、避免主觀美化，第三方評價機制更有利于科學合理地對政府購買養老服務的績效進行評價，使得政府擺脫購買者與評估人的雙重角色。最后要建立信息渠道、避免政績虛假，公開透明的信息有利于互相監督、互相促進。

對于北京市政府購買養老服務的研究，有利于了解我國政府購買養老服務的真實現狀，有利于豐富和發展政府購買公共服務的理論和實踐，具有重要的理論意義和現實意義。