部門整體支出績效評價實踐探索

古良偉

廣州市財政于2016年啟動了部門整體全過程預算績效管理改革， 并選取廣州市殘疾人聯合會（以下簡稱“市殘聯”）為試點部門之一，將績效管理融入部門預算管理各環節中，探索構建部門整體全閉環預算績效管理機制。

廣州市殘聯部門整體支出績效評價的特點：

一是以績效目標為基礎，突出評價的客觀性。市殘聯2017年度部門整體支出績效目標體系按照“部門職責—工作任務—預算項目”的三級績效目標體系構建，以年初設定部門整體支出績效目標為基礎，可提高評價客觀性，實現“以評促管”和“以評促效”的工作宗旨。

二是聚焦財政管理職能，突出評價的財政性。按照“以政領財，以財輔政”的原則，部門整體支出評價核心內容主要包括“資金管理情況”“績效管理情況”“資產管理情況”等，這些圍繞財政管理職能，體現財政管理要求，有利于加強財政資金管理。

三是圍繞績效目標的三級內容，突出評價的層次性。市殘聯整體支出績效評價包括三個層次內容，與三級績效目標體系相對應。多層次評價，既能從整體層面反映部門支出整體績效，也能通過項目層面將績效完成情況與財政資金建立對應關系，便于反映財政資金使用績效，又便于跟蹤、分析問題。

四是細化公眾滿意度調查，突出評價的公共性。市殘聯部門整體支出績效評價包含公眾滿意度調查，對部門的工作職責、年度工作任務、預算安排、資金使用效果等內容，從知曉度、認同度、參與度、獲得感、滿意度和服務評價等六個維度，選取人大代表和政協委員、服務對象、普通市民等三個群體抽樣調查。能更完整地反映提供的公共產品和公共服務的質量和效率。

市殘聯通過全過程預算績效管理，開展部門整體支出績效評價，一是推動了整個部門管理和工作水平的提升。二是優化了財政支出結構。同時，市殘聯根據業務性質分類，加強項目整合，項目精簡率達30%。三是推動殘疾人事業發展，提高財政資金的使用效益。2017年廣州市殘疾人參加城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險資助增長33.33%，在全國率先實現殘疾人基本養老保險金覆蓋。

廣州市部門整體支出績效評價現階段還存在績效目標有待完善、評價管理制度尚不健全等問題。進一步加強財政部門與政府機關行政績效考核機構（市績效辦）的合作，促進部門財政支出績效評價與機關績效考核的業務協同和數據共享，將有利于解決部門整體支出績效評價面臨的問題。