影響我國城市公共體育法律建設因素分析

摘 要：習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“實施健康中國戰略”。改革和法治作為新時代中國社會發展的重要議題，在公共體育設施方面也必須得到充分體現。本文主要立足于當前公共體育設施存在的法律問題，從影響其法律建設進程的因素展開，提出相應法律建設的對策，以期完善國民健康政策，為人民提供全方位優質公共體育服務。

關鍵詞：公共體育設施;法律建設;影響因素;路徑選擇

中圖分類號：G812.7文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0235-01

作者簡介：李芳（1995-），女，土家族，湖北恩施人，武漢工程大學，碩士在讀，研究方向：經濟法學。

十三五時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是體育發展的重要階段。體育設施是發展體育事業的重要載體，健康中國視域下體育事業的發展離不開公共體育設施的建設、運營、管理、完善，公共體育設施的發展直接關系到我國體育的發展水平。

一、城市公共體育設施概述

（一）概念。結合國務院《公共文化體育設施條例》，可以把城市公共體育設施理解為一種由各級人民政府或者有關社會力量建設的，用于公眾免費開展體育運動，進行娛樂、休閑，具有大眾化、公益性、開放性的場館、場地、設備以及其他條件。

（二）特征。1、地域整體性。城市公共體育設施受到自然的地理特征、社會經濟狀況以及地方文化風俗的影響。根據具體人文、地理環境的優化組合以及與所處環境相協調的公共體育設施的整體的規劃布局。2、公眾參與性。公共體育設施一方面體現為占用屬于國家所有，全體成員共用的土地，從物質層面上屬于公共性，另一方面，它表現為思想價值方面的共同管理、共同享用、共同參與。3、文化藝術性。城市公共體育設施很大程度上反映了特定區域的環境、文化、習俗以及當地的地域風情。正如一個國家的傳統文化構成了國家活的靈魂，一個地區的文化底蘊構成了當地體育的靈魂。

二、影響公共體育設施法律建設因素分析

（一）公共體育立法欠缺

立法乃法律建設之基礎。公共體育立法缺失，許多問題無章可循。體育立法需要不斷更新，才能適應體育事業發展的需要。關于公共體育設施建設、規劃、管理、運營以及保障方面的法律亟待出臺。目前的體育立法還處于初級探索階段，國家為了戰略規劃的需要，主要以發展競技體育為主，公共性體育法律問題亟待解決。

（二）行政執法和司法追究機制尚未完全健全

法的生命力在于實施，執法和司法是體育法律建設能否順利進行的重要保障。就目前來看，我國的體育行政部門在執法能力上存在很大程度上的欠缺，體育司法方面的發展更是滯后于其他領域。執法和司法體制機制中尚未完全健全。

（三）公民法律意識層面的缺失

法的實施離不開公民的尊崇和信仰，“法律必須被信仰，否則形同虛設”。公民的法律意識普遍不強，社會公眾對于公共體育方面的法律了解甚少，必須加大體育法律尤其是公共體育方面法律的宣傳，公民的法律意識增強了，對于良法、善法的呼聲也會高漲，對于法律建設也會起反推作用。

三、完善公共體育設施法律建設對策建議

（一）完善公共體育立法

加強公共體育建設首先必須加大立法腳步，為公共體育發展提供法律支撐，立法的滯后問題嚴重影響體育法制的發展，必須加強體育立法建設，尤其是公共體育立法，因為它關系著國計民生，關系著基本國情，關系著人們的幸福感。彌補法律的缺失，使得公共體育領域有法可依，同時還要促進體育隨時代發展而發展。

（二）促進體育法律實施

體育管理部門對于公共體育設施應盡相應的管理、維護、監督職責，行政部門職責意識對于公共體育設施建設至關重要。行政執法必須嚴格堅持合法性、合理性、效率性原則，絕不濫用職權、玩忽職守。司法是最后一道防線，對法律建設起著保障作用。因此，必須完善司法體制機制。

（三）增強公民法律意識

法律法規制定的目的就是為社會大眾所認可學習，只有提高公民的法律意識，才能讓公眾融入法制氛圍中。加強法律的宣傳，讓人民群眾切身體會到公共體育中相關的法律問題，學會用法律武器維護自身的體育文化權利，同時學會用法律維護公共體育設施，促進公共體育良性發展。

總之，體育法是一個獨特的法律部門體系，在法治建設過程中具有其獨特的法律地位和作用。公共體育設施領域的法律建設實際就是國家法治建設的一個分支，擁有法治建設的普遍性規律，需要遵循共性的規律和方法，同時公共體育又有它特殊性所在。在推進公共體育設施法律建設的過程中要做到具體問題具體分析，結合公共性、大眾參與性等特征進行考慮，只有這樣，才能使改革有所成效。

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