大數據背景下大學生創新創業項目管理

呂海燕

一、項目研究的背景

2012年，《教育部關于批準實施“十二五”期間“高等學校本科教學質量與教學改革工程”2012年建設項目的通知》（教高函〔2012〕2號）和《教育部關于做好“本科教學工程”國家級大學生創新創業訓練計劃實施工作的通知》（教高函〔2012〕6號）陸續公布。至此，以大學生創新創業訓練為主題的科學研究項目和實訓活動正式啟動。國家、省、市及各高校，紛紛投入一定的經費支持開展大學生創新創業訓練，并參照高校教師科研項目管理模式規定了項目申報、審核、評審、立項及下放經費的流程。這個流程在具體實施過程中受到了眾多指導老師的抱怨。報銷難是首當其沖的問題，也是影響大學生創新創業活動效果的重要原因。于是，許多老師以教學任務重為由不參加指導大學生創新創業活動，有些老師做了大學生創新創業指導教師后，也是應付差事，沒有投入精力去真正指導學生做項目。2016年12月30日，財政部和科技部聯合下發“關于印發《國家重點研發計劃資金管理辦法》的通知（財科教[2016]113號）”。《國家重點研發計劃資金管理辦法》共8章57條，“根據國家重點研發計劃特點，從預算編制到執行、結題驗收到監督檢查，全過程、全方位地提出了資金管理的要求。”2017年4月，教育部等部門聯合印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），“《意見》對加強經費管理提出了具體要求：一是高校要進一步提高預算編制水平，加快預算執行進度，完善內控機制，嚴肅財經紀律，嚴格按照規定管好用好各項經費和資產。二是強化高校在資產管理方面的主體責任，確保國有資產的安全和有效使用。三是高校應依法接受審計監督。”2018年1月11日，廣東省財政廳于印發《廣東省財政廳關于省級財政社會科學研究項目資金的管理辦法》（以下簡稱管理辦法）。管理辦法明確，項目資金管理的責任主體是項目承擔單位，負責項目資金管理的直接責任人是項目負責人。這一系列政策幾乎都是針對科研項目管理出臺的，缺少對大學生創新創業項目的管理辦法。本研究項目就是在這樣的社會大背景下提出并開展研究工作。

二、高等院校大學生創新創業經費管理情況綜述

1.大學生創新創業管理機構概述。課題組成員調查過兩所民辦院校大學生創新創業項目管理情況。其中一所是民辦職業技術學院。該民辦職業技術學院將大學生創新創業活動由該校的科研處作為一種科研類型進行直接管理，各二級學院和部門沒有專人負責大學生創新創業活動，整個過程由老師或學生直接與科研處對接。不論是項目通知的下達、申報書的撰寫、評審、立項、下撥經費和結題等工作，都與教師申報科研項目的流程一樣。另外一所是民辦本科院校。該校不僅成立有組織機構完整的創新創業學院，大學生創新創業項目也由創新創業學院進行組織申報、評審、立項、經費管理和結題等工作。且每個二級學院都有專門人員來負責管理本學院的大學生創新創業項目的申報、研究過程的監督和經費管理及結題等工作。

2.大學生創新創業經費管理的特點。可以說，各高等院校對大學生創新創業項目的管理幾乎沒有準備好。清一色的是對照科研項目管理辦法執行。在具體執行過程中，管理嚴格程度有著很大的區別。如上述提到的一所民辦職業技術學院，科研處只是掌握經費的總額度和分期下撥標準。即完成本項目的網站建設和前期研究成果后，允許報銷項目經費的一半，發票種類也沒做嚴格的規定，只要是國家正規的稅務發票就可以。且報銷過程也簡單，由項目負責人填寫好報銷單交給科研處，剩下的流程如科研處審核、科研處長審批、院長審批、財務處長審批，直到報銷款到達項目負責人賬上，全部由科研處完成。節省了指導老師和參加大學生創新創業項目的大學生許多時間。另外一所民辦本科院校，經費由本校創新創業學院掌握，項目負責人填寫好報銷單后，交由項目負責人所在二級學院負責大學生創新創業工作的老師審核。然后，由這名負責大學生創新創業工作的老師將其審核過的報銷單交給創新創業學院審核，創新創業學院完成經費審批、院長審批、財務處處長審批等環節，最后經費才到達項目負責人賬上。其中，對發票及附件的要求較為嚴格。一是發票必須是公交車票，二是項目組成員外出參觀調查的地點和內容要寫清楚，且要有支撐材料附上。在具體執行過程中，項目負責人反復填寫報銷單是一種常態。這一切，需要項目負責人付出大量的時間來梳理調研和整理票據的過程，前期研究成果也難以保證。同時存在“項目負責人的項目預算調整信息在財務部門并未隨之更新，導致項目負責人到財務部門報銷時接連受阻，不能按照最新預算調整信息報銷相關支出。”

3.大學生創新創業成果管理的缺陷。目前，許多高校對大學生創新創業成果的管理還局限在紙制材料上，忽略了大數據技術在大學生創新創業管理中的應用。這種傳統的成果管理模式，很容易產生成果的欠真實性與先進性。同時，也造成管理部門因紙制材料的增加而增加管理成本的問題。因為，紙制材料供查閱的機率較低，抄襲和低質量的成果不易被發現。不僅會產生學術不端，對還在大學就讀的大學生誠信理念的形成也會產生深遠的影響，這是違背國家設立大學生創新創業項目的初衷與擬達到的目的。

三、大數據背景下大學生創新創業項目管理的建議

國務院大力推行“放管服”的目的是減少行政審批環節，提高高校在科研管理方面的自主權，以提高科研管理效率，激發廣大教師開展科學研究的積極性和創造性，多出成果，出可產業化的成果。國務院的這個指導方針，也適合大學生創新創業項目的管理工作。

1.用創新思維來理解大學生創新創業項目的管理工作。大學生創新創業項目的推出，是新經濟發展業態下一種新的制度安排。其目的是教育和引導在校大學建立一個科學的邏輯思維能力和較強的創新能力。而大學生創新創業指導老師基本上都是教學一線的專業老師，本身教學工作任務重，指導大學生創新創業工作又是一個新課題，需要花費一定的時間來調整思路和做法。過多地在行政管理方面來約束指導老師和大學生開展創新創業活動的具體做法，會適得其反。既挫傷了指導老師的積極性，也影響了大學生開展創新創業活動的質量。因此，建議各高校應該用開放和包容的心態來開展大學生創新創業管理工作，樹立服務理念，剔除指揮要求指導老師和大學生具體做法的官本位思想。

2.制定科學的經費報銷流程。大學生創新創業經費很少。校級大學生創新創業項目經費是3000元，省級大學生創新創業項目經費是10000元，國家級大學生創新創業經費是30000元。一般情況下，每類大學生創新創業項目都要求有研究成果。或者公開發表研究論文，或是出版作品。這些工作需要大量前期調研和查閱資料來完成。而且，大學生創新創業項目的負責人必須是在校學生，所以，研究過程非常緊張和忙碌。這就需要減化和縮短行政審批過程，把指導老師和學生的精力集中到創新創業工作上來。因此，建議各高校負責創新創業管理的人員和財務部門，建立一個簡單易行的經費報銷流程，解決創新創業活動的經費不足和報銷難問題。

3.利用大數據管理創新創業成果。上述提到的一所民辦高等院校，在管理大學生創新創業項目時，為避免出現尋租行為而要求項目負責人提供原始的、紙制的調查記錄和較為詳細的說明，包括拍攝一些調查現場的照片等。筆者認為，這一做法并不科學也不實用，不僅浪費創新創業項目負責人和指導老師的時間，也無助于項目研究成果的產生和質量的提高，無形中還增加了財務報銷成本。建議各高校利用好大數據這門技術，在本校創新創業學院的網站下面設立大學生創新創業項目窗口，為每一個大學生創新創業項目設立一個網站，并以該大學生創新創業項目名稱作為網站名稱，將大學生創新創業階段性成果全部放到網站上去，方便創新創業學院和財務部門的領導及其它老師查詢。即保證了大學生創新創業研究成果的真實性和可靠性，又節約了管理成本。也可以設計一套大學生創新創業項目計算機管理系統作為輔助的管理手段，減少財務審核難度和單據的厚度，把一些審批流程在網上完成。

綜合上所述，利用大數據技術管理大學生創新創業項目，不僅提高管理效用，提升指導老師和大學生參與項目的積極性，更能節約許多管理成本。同時，對培養大學生的誠信意識有著不可替代的作用。[該論文是廣東省教育會計學會2017年度項目（粵教會[2018]2號）、2017年度廣州市哲學社會科學發展“十三五”規劃課題（項目批準號：2017GZGJ25）的中期研究成果。]

（作者單位：廣東白云學院）