我國高校社會服務能力構成及影響因素研究

劉 宇

［提 要］高校社會服務能力在經濟社會發展過程中起著重要的作用，根據高校所具有的職能，可以把高校社會服務能力分為人才培養培訓能力、科技服務能力、決策咨詢能力、資源共享能力、科學普及和文化傳承能力。高校社會服務能力在形成的過程中受到內外部因素的影響，其中內部影響因素包括服務意識、服務組織、運行機制、現有資源和社會服務績效5個方面；外部影響因素包括支持制度、資助物資、文化特點和地方經濟發展水平4個方面。因此，提出以社會需求為導向、以制度設計為手段、以系統優化為目標三條路徑來提升高校社會服務能力。

一、問題的提出

進入21世紀以來，國家頒布的多項教育規劃中涉及高校社會服務，如表1所示。2010年頒布的《國家教育中長期改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》中的第二十一條提出增強高校社會服務能力的具體要求，2012年頒布的《教育部關于全面提高高等教育質量若干意見》中的第十六條提出增強高校社會服務能力的具體內容，并強調高校在地方經濟轉變發展方式和產業轉型升級過程中的作用。2017年頒布的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》中提出高校社會服務的新目標。黨的十九大報告也把高校社會服務寫入其中。由此可見，國家高度重視高校在經濟建設中所發揮的作用，并期待高校能在經濟發展過程中起到越來越重要的作用。因此，筆者認為，需要進一步明確高校社會服務能力的內涵、構成和影響因素，從而有針對性地提升高校社會服務能力，最終使高校在社會經濟轉型發展的過程中發揮更大的作用。

二、我國高校社會服務能力的內涵

（一）高校社會服務概述

高校社會服務萌芽于十七世紀初的英國，起源于十九世紀代初的美國，然后各國高校逐步認識到社會服務是高校除教學和科研以外的第三大職能，并開始了一些有益的探索。1862年《莫里爾法案》在美國頒布，為贈地學院的發展提供了有利的制度支持，明確了美國高校服務于地方經濟的定位［1］。德國等歐洲國家也在高校社會服務方面取得了一些成績。但是直到1960年，高校社會服務才得到全球范圍內高校的廣泛認同和重視。而我國高等教育起步較晚，高校社會服務仍處于探索階段［2］，由于高校社會服務，與教學、科研職能密切相關、共生發展，因此就其概念而言，有廣義和狹義之分。

表1 2010年以后與高校社會服務有關的規劃

廣義的高校社會服務指的是高校根據國家設定的辦學目的和目標，依托所擁有的資源和能力，在辦學過程中主動為滿足社會對高等教育的各類需求而提供的服務。廣義的高校社會服務包括直接社會服務和間接社會服務。

狹義的高校社會服務指的是高校在履行正常的教學和科研職能的基礎上，運用高校的有形資源和無形資源，向社會提供的直接服務。狹義的高校社會服務僅指直接社會服務。

（二）高校社會服務能力的概念及內涵

1.概念

本文的高校社會服務能力指的是廣義的范疇。因此，高校社會服務能力是高校在社會服務意識的指引下，運用高校的人力資源、物質資源、信息資源、知識資源等資源服務于企業、政府、公眾等社會主體，解決其在發展中的問題的能力。

2.內涵

具體而言，高校社會服務能力的內涵包括以下三個方面：

（1）高校社會服務能力的起點是社會需求。社會需求是高校社會服務能力培育和提升的邏輯起點，高校社會服務能力究其本質是滿足社會需求的能力。

（2）高校社會服務能力的前提是社會服務意識。主動的社會服務意識是高校提供社會服務的思想指引，只有在這種服務意識的指引下，才會不斷培育和提升高校社會服務能力。

（3）高校社會服務能力的核心是系統整合。高校通過對現有資源進行系統整合，與社會需求進行有效匹配，從而培育和強化高校社會服務的特色能力。

三、我國高校社會服務能力構成

我國高校在發展過程中承擔著教學、科研、科學普及和文化傳承等職能，因此，把高校社會服務能力分解為人才培養培訓能力、科技服務能力、決策咨詢能力、資源共享能力、科學普及和文化傳承能力五個方面，如圖1所示。

圖1 高校社會服務能力構成

（一）人才培養培訓能力

人才培養能力指高校以企業等社會主體的人才需求為導向，在充分調研的基礎上，為其進行訂單式人才培養，還可以通過與企業等社會主體合作辦學和合作育人，如企業等社會主體的培訓導師進入課堂上課、指導學生實習實訓以及畢業論文（設計）等方式，最終提供滿足社會需求的人才的能力。

人才培訓能力指高校對社會在職人士進行培訓，有面向企業某個領域人士的定向培訓，如新法規、新制度培訓、管理知識和工程知識培訓等；有針對政府人員的專業知識培訓，如電子政務培訓等；還有針對社會人士的綜合培訓，如社會人士報名參加高校的繼續教育進行在職學習，通過課堂教學和網絡教學等學習方式，最終滿足社會人士繼續教育需求的能力。

（二）科技服務能力

科技服務能力指高校在從事基礎研究的同時，以社會需求為導向進行應用研究，提高科研成果的轉化率，甚至還可以通過與企業合作研究等方式，為社會提供科技服務的能力。

具體而言，通過參與企業、行業乃至國家的技術創新體系建設，在產學研合作的過程中，通過協同創新，解決企業發展過程中的重要技術創新問題，如以企業、行業需求為導向進行應用研究，最終提升科技成果的轉化率［3］。還可以與相關行業協會（如汽車工業協會、流通業協會、物流學會等）和區域范圍內的龍頭企業合作，通過共建研究院的形式，加強在技術創新過程中的合作，發揮高校的科研優勢，從而提升區域企業的技術創新能力［4］。

（三）決策咨詢能力

決策咨詢能力指高校發揮其高智人群密集的優勢，解決企業經營中、行政管理部門運行中、社會經濟發展中相關現實問題的能力。

具體而言，可以對企業、行業、國家在現階段經濟發展過程中的重點、熱點問題進行研究，利用現有的學科優勢，通過成立相關智庫等方式，解決企業、行業在技術變革、轉型升級過程中的問題。

（四）資源共享能力

資源共享能力指高校可以充分利用其擁有一些獨特的資源，如實驗室、圖書館、運動場等，通過對這些資源進行共享從而實現這些資源的充分利用，最終為這些資源創造更大的價值的能力。

具體而言，高校的實驗室建設相對完善，地方中小企業在發展的過程中，由于資金不足往往難以承擔實驗室的建設，高校可以通過有償租賃的方式向資金困難的中小企業開放，實現實驗室資源的充分利用。

另外，高校的圖書資源豐富，在滿足本校師生使用的前提下，可以結合本校的學科特色和優勢，以及本校圖書電子資源和紙質資源的特點，為企業和社會人士提供有償的信息服務，還可以主動編制相關行業信息報告，以滿足社會人士的使用，從而充分發揮高校的圖書資源優勢，充分發揮圖書資源的價值。

另外，高校的運動場館可以通過有償向社會開放使用來滿足社會人士的健身需求，從而充分發揮這些場所的作用。

（五）科學普及和文化傳承能力

科學普及能力指高校可以通過志愿服務等方式向社會公眾傳遞其所發現和創造的新知識，實現科學知識的普及。可以以社區服務為主要方式，具體而言，以高校為圓點輻射周邊社區，為社區民眾提供圖書信息服務、培訓服務、就業咨詢服務、在線咨詢服務等服務。

文化傳承能力指高校通過培育積極向上的校園文化，通過在培養學生的過程中，傳承中華優秀傳統文化，從而為形成積極向上的社會文化起到良好的促進作用。

四、我國高校社會服務能力影響因素分析

我國高校社會服務從1977年起步，至今已經走過42個年頭。我國高校在多年的社會服務實踐中取得了很大的成績，但不同高校的社會服務能力存在較大差異，因此，需要對高校社會服務能力的影響因素進行分析，從而有針對性地提高高校社會服務能力。高校是提供社會服務的重要載體，因此可以以高校作為分界線，把高校社會服務能力的影響因素分為內部影響因素和外部影響因素，如表2所示。

（一）內部影響因素

由高校內部決定的影響因素包括服務意識、服務組織、運行機制、現有資源和社會服務績效5個方面。

1.服務意識

服務意識是高校提供社會服務的前提，具有良好服務意識的高校會提前謀劃社會服務的內容和方式，做好社會服務的頂層設計，并隨著現實情況的變化而動態調整，從而保持社會服務內容和方式的適用性。

由于社會服務和人才培養、科學研究密切相關，因此，需要從社會需求出發，制定和調整人才培養方案，從而使得高校培養的人才可以更好地滿足社會需求。同時需要以企業需求、產業需求為導向進行科學研究，從而提高科研成果的轉化率。由于高校社會服務與人才培養、科學研究是相互促進、相輔相成的關系，因此，只有充分認識到這層關系才能提供更優質的社會服務。

2.服務組織

服務組織是高校從事社會服務工作的載體，高校社會服務工作的計劃和執行需要有相應的組織機構來運作。高校通過設立社會服務組織來保障高校社會服務的正常運行，從而提高社會服務的效率和效益。如斯坦福大學的HAAS社會服務中心和福州大學的科學技術開發部等組織機構，主要承擔高校社會服務的相關職責，為高校社會服務的良好運行提供了重要保障。

3.運行機制

高校根據本校的基本管理模式，設置相應的社會服務運行機制，保證高校社會服務的正常運轉。運行機制包括動力機制、利益分配機制、協調機制、績效考評機制等。科學的運行機制可以實現高校與企業、政府、公眾多贏。

4.現有資源

每一所高校都有自己的優勢學科和特色學科，因此每一所高校擁有的資源存在著一定的差異，如科研資源、圖書信息資源、運動設施資源、人力資源、聲譽資源等。

聲譽資源主要指地方企業、政府、公眾等主體對地方高校社會服務能力的綜合認知。高校在提供社會服務的過程中，存在提供社會服務的高校和接受高校社會服務的服務對象兩個主體，一個重要條件是服務對象認可服務提供方的服務內容和服務能力。換言之，只有在服務對象認可高校社會服務能力的前提下才會提受其提供的服務。因此，高校需要注重培育自身良好的社會形象，不斷提升在地方企業、政府和公眾心目中的形象，從而形成良好的高校聲譽。

5.社會服務的績效

高校社會服務績效包括直接績效和間接績效。直接績效指人才培訓的效果、科研轉化率、咨詢決策的效果等。良好的高校社會服務直接績效會帶來正循環，促進高校直接社會服務的良性發展。

間接社會服務績效主要是指高校培養的畢業生在企業、事業單位等就業單位取得良好發展后，通過與母校進行產學研合作等方式回饋母校，從而促進高校間接社會服務的發展。因此，良好的校友資源管理對于高校間接社會服務能力具有正向的促進作用。

（二）外部影響因素

由高校外部決定的影響因素包括支持制度、資助物資、文化特點和地方經濟發展水平4個方面。

1.支持制度

表2 高校社會服務能力影響因素

教育部或地方教育部門等相關部門對當地高校社會服務的支持制度，對于當地高校的社會服務行為有著重要的指引作用。

支持制度包括獎勵制度、競爭制度、稅收制度、產學研協同制度、績效評價制度等。

2.資助物資

財政部或地方財政部門等相關部門對當地高校的社會服務提供資助物資，有利于激勵當地高校的社會服務行為。

3.文化特點

當地的文化特點，如熱愛學習、尊師重教等文化對于高校的社會服務有著重要的促進作用。

4.地方經濟發展水平

當地經濟發展水平，如GDP總量和排名，第一產業、第二產業、第三產業的結構等，決定企業、政府和社會公眾需求的層次，這是高校社會服務的邏輯起點。一般而言，地方經濟發展水平高，對于技術創新、決策咨詢、知識產權等相關服務的需求相對較多，而地方經濟發展水平低，對于企業管理、員工技能、政策咨詢等需求相對較多。

五、提升我國高校社會服務能力的路徑

（一）以社會需求為導向提升高校社會服務能力

1.企業需求

在生產運營的過程中，企業會遇到技術研發、生產制造、市場營銷、商業模式創新、企業文化建設、戰略選擇等問題，需要通過尋求外部智力支持的方式來解決這些問題。高校需要了解地方企業的需求，特別是與高校特色相關的地方企業的需求，可以通過定期調研、實時溝通、委托研究等方式了解企業的需求，運用自身的能力，解決企業的問題。如通過借助行業協會的力量動態了解并滿足企業需求。

2.政府需求

政府在運營管理的過程中，會遇到管理和戰略選擇等方面的問題。高校需要通過與政府保持良好溝通的前提下，了解政府需求，并運用自身的能力解決政府運營管理中遇到的問題，如通過設立智庫等方式來動態滿足政府需求。

3.公眾需求

公眾在自我發展的過程中，有自我提升的需求。高校可以通過網絡調查等方式了解公眾的需求，如通過在線課程和面授等方式對有需求的公眾進行培訓，從而滿足公眾的需求。

（二）以制度設計為手段提升高校社會服務能力

1.高校社會服務支持制度

通過完善高校社會服務相關法律法規，通過制度設計使得高校和社會服務對象在社會服務的過程中共同受益，實現社會服務供應方和需求方的雙贏。

2.與高校社會服務對象的溝通制度

高校提供社會服務的本質在于滿足社會需求，而滿足需求的前提是了解需求，可以通過設立高校社會服務供需平臺的方式來實現高校與社會服務對象的溝通，通過制定相應的溝通制度來保證平臺的運行，從而減少和消除由于信息不對稱而帶來的相關問題。

3.高校社會服務激勵制度

高校社會服務的主體是教師和學生，其中以教師為重點。因此，科學地制定高校教師職稱評聘、晉升、薪酬設計等制度，從而使高校教師自發投入到社會服務的工作中去。同時需要進一步完善學生相關管理制度，鼓勵學生創新創業，從而激發學生參與社會服務工作的積極性。

（三）以系統優化為目標提升高校社會服務能力

1.優化高校校內資源和校外資源的互補關系

高校自身資源有限，因此，在提供社會服務的過程中，需要整合校外資源，通過資源互補來實現高校內外資源的優化，從而更好地滿足社會需求。

2.優化社會服務與人才培養和科學研究的共生關系

人才培養、科學研究和社會服務是高校的三項基礎職能，三者之間并非完全獨立或相互割裂的，而是互利互惠的共生關系。即人才培養和科學研究取得良好的績效后，可以提供更加優質的社會服務。反之，良好的社會服務績效又可以促進高校人才培養和科學研究水平的提升。因此，妥善處理人才培養、科學研究、社會服務的關系，有利于提升高校社會服務能力。

3.優化高校資源與社會需求的匹配關系

滿足某項社會服務工作，需要擁有相應的特定資源作為支撐。因此，高校在提供社會服務的過程中，需要不斷優化自身資源，實現所擁有的資源與社會需求的有效匹配；需要在了解區域范圍內企業、政府、公眾的需求后，有針對性地引進和儲備相關專業人才，進行相應智庫、實驗室的建設和完善，從而在發展的過程中實現高校資源與社會需求的無縫對接。