“精準扶貧”思想內涵解析及現實意義

崔立云

摘要：貧困問題是一直以來是中國共產黨和中國人民亟待解決的重大問題，也是實現中華民族偉大復興前進道路上的一塊絆腳石。自新中國成立以來，歷屆領導人都以解決貧困問題為工作的重中之重。精準扶貧思想是黨的十八大以來提出的一個重大的戰略思想，消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民的共同富裕，是社會主義的本質要求，對于全面建成小康社會，建設社會中主義現代化強國具有重要的戰略意義。

關鍵詞：精準扶貧;理論淵源;科學內涵;現實意義

精準扶貧是相對于粗放扶貧來說的，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，國家領導到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，國家領導參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年10月16日，國家領導在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略。精準扶貧思想由此正式提出。

1 精準扶貧思想的理論淵源

1.1 精準扶貧是馬克思列寧主義中國化的具體實踐

馬克思在《1884年經濟學哲學手稿》中指出：“在社會的增長狀態中，工人的毀滅和貧困化是他的勞動的產物和他生產的財富的產物。就是說，貧困從現代勞動本身的本質中產生出來。”同時，馬克思認為生產資料私人占有是貧困問題產生的根源。他在《資本論》中分析了資本積累的本質，剩余價值轉化為資本就是資本積累，為了獲得盡可能多的資本，資本家瘋狂榨取工人的勞動時間，以致于資本家越來越富有而勞動者越來越貧困。所以，要解決無產階級的貧困問題就必須推翻資本主義制度，建立以公有制為基礎的社會主義制度以從根本上消除貧困產生的根源。馬克思提出的剩余價值學說揭示了資本主義制度下貧富兩極分化的原因，揭示了資本主義事業現象的本質，為精準扶貧思想的產生奠定了重要的理論基礎。

1.2 精準扶貧是新中國成立以來歷屆領導人扶貧思想的延續

新中國成立后，中國的歷屆領導人都把改善貧困問題作為工作的重中之重。毛澤東領導全國各族人民開展了土地改革、三大改造以及人民公社化運動，實現了我國從無到有的一個偉大的歷史突破。進入新時期，鄧小平指出：“貧窮不是社會主義，社會主義是消滅貧窮”。因此，他提出了改革開放的偉大決策，改革先從農村開始，慢慢發展到城市，建立起了社會主義市場經濟體制，使中國人民實現了從站起來到富起來的偉大飛躍。進入新世紀江澤民提出了全面建設小康社會的目標要求，他指出：“21世紀的頭二十年是全面建設小康社會的階段”形成了兩個一百年的奮斗目標，到21世紀中葉新中國成立一百周年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。進入新世紀新階段，以胡錦濤為主要代表的中國共產黨人，緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，形成了科學發展觀，提出了堅持以人為本的思想，實現發展為了人民，依靠人民，成果由人民共享，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。總之，經過共產黨人幾代人的艱辛努力，中國的貧困問題有了很大的改善，但是城鄉發展差距，東中西部發展差距較大仍是我們目前急需解決的一個重大問題。為此，習近平主席提出了“精準扶貧”思想，對于解決發展差距，實現中華民族的偉大復興具有重要的戰略意義。

2 精準扶貧思想的科學內涵

“精準扶貧”重要思想最早是在2013年11月，國家領導人到湖南湘西考察時首次提出來的。他指出：“要動員全黨全國全社會的力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌，省負總則，市縣抓落實的工作機制，確保到2020年我國現行標準下農村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性、整體性貧困，做到脫真貧、真脫貧。”精準扶貧思想總體來說可以概括為六個精準即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

2.1 扶持對象精準

扶持對象精準，就是要通過建檔立卡的方式將真正的貧困人口準確識別出來。當前我國在扶貧對象的識別工作中還存在一些問題，扶貧對象不精準，在扶貧工作中還存在一些任人為親的現象，并沒有完全做到對全部貧困人口的扶持。因此，國家領導人強調：“要堅持中央統籌，省負總則，市縣抓落實的工作機制努力做到精準扶貧、精準脫貧”。

2.2 項目安排精準

解決了扶貧的對象之后就要解決通過什么樣的項目進行扶貧。項目安排精準，就是要因戶因人制宜，根據貧困戶和貧困人口的實際需要進行有針對性的項目幫扶，在找準每個貧困家庭致貧原因的基礎上進行有針對性的項目安排。努力做到扶貧與扶志、扶智相結合。

2.3 資金使用精準

政府用于扶貧的資金是通過中央政府下放到各個省市，然后再下放到各個貧困縣鎮及貧困戶的手中，但是在貧困資金在各個地方的使用卻缺乏合理有效的制約和監督機制，這就導致了在貧困資金的使用中可能會出現的貪污腐敗現象，扶貧的精準性不高，極大地制約了人民群眾的生產積極性。因此國家領導人強調：“強化黨政一把手負總責的責任制”真正做到扶貧資金使用精準。

2.4 措施到戶精準

措施到戶精準是精準扶貧在實施過程中最重要的一步，是實現精準扶貧效果最大化的關鍵實施步驟。國家領導人指出“堅持精準扶貧，認真落實每一個項目、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作，以行動兌現對人民的承諾”。

2.5 因村派人精準

因村派人是指在原有的村級領導組織的基礎上，由中央向地區調派專門的扶貧工作人員，幫助“精準扶貧”工作順利實施。因村派人，主要是增加各大鄉村的精準扶貧程度，根據不同的村的貧困狀況，派遣不同的干部進行精準扶貧，不僅能夠提高扶貧的精準度而且能夠最大限度的發揮各級領導干部的能力。

2.6 脫貧成效精準

脫貧成效精準，就是要使扶貧成果真實可靠，扶貧工作具有可持續性。確保到2020年我國現行標準下農村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性、整體性貧困，做到脫真貧、真脫貧。

3 精準扶貧思想的重大意義

3.1 精準扶貧對于全面建成小康社會具有重要的意義

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，在此基礎上黨的十九大進一步明確了決勝全面建成小康社會的戰略安排。堅持精準扶貧思想，有利于我們僅僅抓住社會主要矛盾的變化，綜合施策、精準發力，保證人民在共建共治共享中獲得更多的發展，不斷促進人的全面發展，全體人民的共同富，使全面建成小康社會的目標如期實現。

3.2 精準扶貧對于建設社會主義現代化強國具有重要意義

伴隨著中國特色社會主義進去新時代，中國人民越來越富裕，但是城鄉區域發展不平衡，東中西部發展差距較大的問題仍然很突出。國家領導人在十九大報告中提出了到21世紀中葉把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。堅持精準扶貧有利于消除貧困，改善民生，更加提高人民的建設熱情和積極性，推動中國的發展，實現全體人民的共同富裕。我國真正實現了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍，中華民族必將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

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