新形勢下事業(yè)單位預算管理的思考

赫媛媛

摘要：科學有效的預算管理是事業(yè)單位規(guī)范資金使用、提高資金效益，防范廉政風險的重要手段。本文提出事業(yè)單位預算管理面臨的新形勢，并對新形勢下預算編制、執(zhí)行、考核三方面存在的問題進行分析，同時對應這三方面問題提出對策建議，旨在推進我國事業(yè)單位預算管理不斷發(fā)展。

關鍵詞：新形勢;事業(yè)單位;預算管理

一、事業(yè)單位預算管理面臨的新形勢

（一）預算管理精細化程度不斷提高

近年來事業(yè)單位預算管理的精細化程度越來越高，不僅要求總額控制，還要求根據(jù)其政府職能以及支出的內容和方向將預算總額分解細化到功能分類科目，并且根據(jù)支出的經(jīng)濟性質和具體用途將預算總額分解細化到經(jīng)濟分類科目，從而對預算進行多維度的精確、細致、深入管理，實現(xiàn)預算對單位經(jīng)濟活動的管控作用。

（二）預算公開成為新常態(tài)

近年來從中央到地方都在加強預算公開。公開形式改進為“互聯(lián)網(wǎng)+政務”使公開更加網(wǎng)絡化、信息化、集中化;公開內容也在預算金額的基礎上進一步公開預算政策、編制依據(jù)、執(zhí)行結果等。預算公開使預算分配更加規(guī)范透明，同時也增加了事業(yè)單位對預算管理的壓力，對事業(yè)單位預算管理水平提出更高的要求。

（三）預算成為推進黨風廉政建設的重要抓手

十八大以來全面從嚴治黨成效卓著，十九大以后管黨治黨更加全面深入，而預算作為單位財務狀況的反應已經(jīng)成為加強黨風廉政建設、預防腐敗的重要抓手。通過預算的編制、執(zhí)行、決算、評價整個過程，防控廉政風險，促進黨風廉政建設，是新時代新形勢對預算管理工作的要求。

二、新形勢下事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算編制環(huán)節(jié)存在的問題

1.對預算的認識存在狹隘性。很多單位預算管理意識淡薄，只是把預算編制當作一項上級布置的工作，認為按時編報就是完成任務。沒有意識到預算是一項涉及整個部門全局性、系統(tǒng)性、綜合性的管理活動，預算編制不當不僅會影響單位業(yè)務活動正常運轉，不能發(fā)揮其在廉政建設中的防控作用，更會在預算公開時造成不良社會影響。

2.預算編制歸口部門存在局限性。當今預算編制工作主要歸口在財務部門，而其權威性和組織協(xié)調能力有限，很難了解掌握單位整體經(jīng)濟業(yè)務活動，并對下年經(jīng)費使用情況做出準確預測。這不僅影響預算的準確性和全面性，導致預算執(zhí)行與實際相脫節(jié)，還對預算考核造成嚴重影響。

3.預算編制方法欠缺科學性。很多單位編制預算時并沒有進行充分調查研究，通過對下年經(jīng)濟業(yè)務活動進行合理預測估算出經(jīng)費預計使用情況，而是以上年數(shù)為基礎再增加一定額度即作為下年預算。這種簡單粗暴的編制方法導致預算金額逐年機械性增加，不僅不符合科學性，還極大浪費了財政資金。

（二）預算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題

1.執(zhí)行科目與預算科目不匹配。預算編制科目的核算內容會根據(jù)經(jīng)濟形勢變化進行一些調整，很多單位根據(jù)編報說明完成預算編制任務后，在當年財務核算時并沒有進行相應科目調整，而是仍然沿用以往科目進行核算，導致預算編制與執(zhí)行兩張皮。

2.預算執(zhí)行沒有分解到具體責任部門。很多單位只是財務部門掌握整體預算數(shù)據(jù)，沒有分解細化到各業(yè)務部門或具體項目負責人。因此各經(jīng)費使用部門缺乏參與預算管理的主觀能動性，只是日常支付后到財務部門進行報銷，無法對所負責的業(yè)務項目建立經(jīng)費使用計劃，造成執(zhí)行金額與預算金額偏差較大。

3.預算執(zhí)行過程缺乏進度分析。很多單位沒有根據(jù)時間節(jié)點對預算執(zhí)行情況進行進度控制，研究異常過快支出或過慢支出的原因并找到解決方法。而是臨近年終才對執(zhí)行金額與預算金額進行比對，統(tǒng)計出結余或超支，這就導致年終突擊花錢或拆東墻補西墻現(xiàn)象。

（三）預算考核環(huán)節(jié)存在的問題

1.預算考核機構缺失。很多單位并不注重預算考核，也沒有建立必要的考核機構或配備相應能力的考核人員。有考核才有改進的動力，預算考核的缺失使預算管理成為擺設，使預算與業(yè)務脫節(jié)，預算控制作用成為空談。

2.預算考核內容不全面。很多單位預算考核內容過于單一，僅對執(zhí)行金額與預算金額進行簡單比對，計算出超支或結余。而對預算執(zhí)行規(guī)范性、安全性、有效性等重要內容很少關注。

3.預算考核指標體系不健全。很多單位缺乏完善的考核指標體系和標準值，重財務指標輕非財務指標，重定量指標輕定性指標，重經(jīng)濟指標輕社會效益指標。造成預算考核流于形式化表面化，無法充分發(fā)揮考核的監(jiān)督管理作用。

三、事業(yè)單位預算管理的對策建議

（一）預算編制環(huán)節(jié)的對策建議

1.單位內部成立預算管理領導工作小組。預算管理涉及單位各項業(yè)務，范圍廣泛內容豐富，單獨一個財務部門很難勝任。由單位領導、各業(yè)務部門負責人以及紀檢、內審人員組成的預算管理領導工作小組，來負責預算編制、執(zhí)行、考核等工作的組織實施，是防止預算管理松散、隨意，避免預算編制、執(zhí)行、考核等各環(huán)節(jié)流于形式，充分發(fā)揮預算管理作用的關鍵。

2.編制預算前充分開展調研，對下年經(jīng)濟業(yè)務活動進行科學合理預估。預算編制在預算管理過程中起到基礎性及核心作用，預算數(shù)據(jù)的準確性直接影響下年度經(jīng)費使用。因此在預算編制前，單位應制定下年度工作計劃，根據(jù)業(yè)務活動內容研究經(jīng)費使用方向，并歸集到經(jīng)濟分類明細科目，從而提升預算編制的全面性、精細化、準確度。

3.采用科學合理的預算編制方法。采用“零基預算法”，運用自下而上、上下結合的方式編制預算。對于人員經(jīng)費，根據(jù)財政或上級主管部門核定的人員定額標準和人數(shù)進行預估。對于公用經(jīng)費，由各業(yè)務部門根據(jù)工作計劃和任務，預估本部門下年各經(jīng)濟分類科目所需經(jīng)費，匯總至單位預算管理領導工作小組，由其綜合平衡預估單位整體公用經(jīng)費水平，并考慮國家關于“三公經(jīng)費”等重點公務支出的政策規(guī)定，同時結合上年經(jīng)費使用情況，編制出公用經(jīng)費預算。對于項目經(jīng)費，單位應提前做好專家咨詢論證和項目評審工作，根據(jù)財政部門對項目的審批結果編報項目預算。

（二）預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的對策建議

1.財務核算與預算科目保持一致。如果財政部門對預算經(jīng)濟分類科目編報內容進行了調整，財務記賬時也應進行同步調整，不能再沿用以往科目。保持財務核算與預算科目一致性，是預算執(zhí)行的必要條件，也是預算考核的基礎。

2.將預算分解細化到具體業(yè)務部門，尤其是“三公經(jīng)費”等重點公務支出經(jīng)費使用部門，強化其預算執(zhí)行的責任意識，促使其制定對所負責業(yè)務經(jīng)費的使用計劃，根據(jù)相關政策法規(guī)對經(jīng)費使用做出合理安排，避免出現(xiàn)預算執(zhí)行進度過快或過慢的情況，達到加強業(yè)務部門與財務部門密切配合，積極主動參與預算管理，從經(jīng)費使用源頭防控廉政風險的目的。

3.定期進行預算執(zhí)行進度分析，建立預算執(zhí)行進度報告制度。預算執(zhí)行進度分析是確保預算執(zhí)行力度，提高預算執(zhí)行均衡性、及時性、有效性的重要手段。單位應每月編制預算執(zhí)行進度表，統(tǒng)計當月支出、累積支出金額以及預算執(zhí)行比率，發(fā)現(xiàn)異常情況及時溝通相應業(yè)務部門查找原因。通過建立預算執(zhí)行進度報告制度，提高預算執(zhí)行主體的責任意識，強化預算對單位經(jīng)濟業(yè)務活動的約束作用。

（三）預算考核環(huán)節(jié)的對策建議

1.由單位內設的預算管理部門進行獨立考核。為保證考核結果客觀性真實性，由預算管理領導工作小組按照公平、公正、公開的原則對預算編制、執(zhí)行情況進行考核。

2.豐富擴充預算考核內容。對預算的規(guī)范性進行考核，如預算是否符合國家政策法規(guī)，是否存在超預算支出、未經(jīng)審批調整支出等。對預算的安全性進行考核，如重大資金支付是否經(jīng)過集體決策、項目資金是否專款專用等。對預算的有效性進行考核，如預算編制與執(zhí)行結果是否相符、出現(xiàn)偏差是否在合理范圍內等。

3.建立完善的考核指標體系。通過財務指標與非財務指標相結合、定性指標與定量指標相結合、經(jīng)濟指標與社會效益指標相結合等多重考核體系，提高考核結果的全面性客觀性真實性，強化考核對預算管理的監(jiān)督檢查作用。

參考文獻：

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