探究鎮村財會代理存在的問題及對策

劉遠鋒

摘 要 近年來，鎮村經濟取得了矚目的成就，我國政府從鎮村的實際發展狀況與需求出發，對鎮村財務管理工作的開展進行了積極的推進。但是由于客觀條件的限制，鎮村財會代理已經成為一種普遍現象。筆者結合我縣鎮級財政結算中心相關數據及資料，圍繞鎮村財會代理存在的問題展開了詳盡論述，并就其有效解決辦法提出了建議和意見，希望對于提高鎮村財務管理工作質量，促進鎮村經濟發展能夠起到積極作用。

關鍵詞 鎮村財會代理；問題；對策

鎮村經濟的發展，對鎮村財務管理工作提出了更新、更高的要求。從鎮村財務管理工作現狀來看，僅依靠自身機構進行財務運作的話，漏洞與弊端較多，根本無法滿足鎮村經濟的發展需要。基于這一背景，鎮村財會代理應運而生，并且成效明顯。

一、鎮村財會代理現狀及存在的主要問題

財會代理是鎮村財務管理工作的一種普遍現象，是一種與鎮村經濟發展相適應、具有鎮村特色、依靠財會代理中心對相應代理村的財務狀況進行統一管理的財務管理模式。鎮村財會代理在過去較長時間內發揮作用巨大，對于鎮村經濟的發展起到了推動作用，但是由于縣級村鎮發展條件和基礎的不同，財會代理工作的質量和效率會出現差異，受客觀條件的制約，也會存在一些漏洞。我縣14個鎮從2003年12月份起，先后成立了財政結算中心，2004年底全部正式運行。中心將鎮屬行政事業單位的財務收支活動全部納入到財政結算中心管理工作中，撤銷了原單位財務機構；14個鎮245個村和11個社區，也全部委托鎮財政結算中心代理記賬即全部實行“村賬鎮代理”。在運行期間，我縣鎮村的財務狀況相比之前來看，質量有了明顯的提升，但是仍有些問題需要改進。

（一）監督力度有待加強

監督是體系的最好防腐劑，同時也是保證工作效率與質量的有力措施。由于缺乏有效的管理經驗，我縣鎮村財會代理中心在機構體系建立的過程中還存在較大的管理漏洞，如，報賬員借款金額較大且時間較長，存在巨大的公款私存隱患。

（二）人員工作效率有待提高

除監督力度的加強外，人員工作效率低下也是現階段鎮村財會代理存在的主要問題。在財務結算過程中，往往由于報賬員報賬不及時，導致財政結算中心賬務工作的處理不能及時進行，直接影響到整個體系的財務運轉效率。

（三）職位設置合理性有待加強

鎮村財會代理工作開展過程中，每個職位都有自己特定的工作范圍，但是從我縣財會代理工作現狀來看，出納員與報賬員分設制度實際上已經失去意義，具體表現在：我縣各鎮七所八站很多賬務已經并入鎮機關賬套，僅計劃生育站、財政所賬套業務量較大；某些鎮的出納員與報賬員是同一個人；某些鎮的報賬員不僅是報賬人員，同時也在做出納工作，財政結算中心出納形同虛設，職位設置的合理性急需加強。

（四）制度有待進一步落實

從我縣財政結算中心現有主要制度來看，主要有《財政結算中心運作規程》、《財政結算中心計算機管理制度》、《財政結算中心人員崗位職責》、《財政結算中心工作人員守則》《財政結算中心檔案管理制度》《各單位內部管理制度和財務制度》等。就這些制度來說，涉及到的工作范疇比較全面，但是具體落實到實處，卻令人堪憂。

二、解決鎮村財會代理中存在問題的有效對策

鎮村財會代理工作存在的主要問題有人員方面、制度方面、管理層面的問題，結合我縣財務管理結算中心的具體情況來看，建議可以從以下幾個方面進行：

（一）改進管理模式

管理模式是保證體系運轉的重要保障，改進模式，堵住現有管理模式中的漏洞，綜合考慮我縣發展實際，結合有可能將要實施的“鎮財縣管”方案，取消報賬員制度，只設出納員、會計員、會計主管等核心崗位，即采用大出納、大會計做法，保證鎮村財務管理工作的質量和效率。

（二）加強人員培訓，提高財會人員專業水平

除改進管理模式外，還應加強人員培訓，提高財務管理人員的專業水平及工作能力。人員是財務管理工作開展的中堅力量，是決定財會工作效率及質量的重要因素。從現階段鎮村財會代理機構人員的構成情況來看，高素質的專業財務人員較少，工作質量難以得到保障。基于此，建議應加大人才培養力度，為鎮村財會代理工作的開展注入新鮮的血液。

（三）加強對各鎮財政結算中心的監管

目前，縣鎮財政基本上都已經聯網，技術上已經具備實時動態財政監督的可能，信息化建設的推進，勢在必行。當前可結合“規范化財政所”建設內容，責成縣財政局有關業務股室，實時重點監控各鎮“庫存現金”、“超過三個月的個人借款”、“大額現金支付”等項目，及時發現問題，防患于未然。必要時，還可對重點項目實行定期全縣通報制度。

（四）完善保障措施

除上述措施外，建議還應從以下方面落實和完善相關舉措的施行力度：首先，建議把財政結算中心日常辦公經費納入政府年度預算，并按月下撥給各中心，清晰財務運轉狀況，為財務結算中心的正常運轉提供基礎經費保障；其次，應購置電教等設備，為財政結算中心人員培訓提供定期系統的針對性業務訓練，為人員素質及專業能力的提高奠定設備基礎；最后是鎮財政結算中心辦公室及辦公場所的改擴建或新建，合理添置相關辦公設備，為工作效率的提高創造條件，優化辦公環境，為中心業務的拓展提供硬件支撐和保障。

三、總結

綜上所述，我們可以看到，鎮村財會代理是鎮村經濟發展與鎮村條件綜合作用的必然結果，是具有鎮村特色的財務管理方式，基于目前財務管理工作中存在的主要問題，建議可以從模式改進、人員培訓以及信息化建設等方面采取措施，綜合考慮我縣發展實際， 堵住現有管理模式中的漏洞；結合“規范化財政所”建設內容，責成有關業務股室，及時發現問題，防患于未然；其次，還應從辦公經費管理、硬件設備添置等方面入手，加大人才培養力度，提高財務工作人員的工作能力及職業素養，為財務管理工作的順利開展提供充足的軟、硬件保障，為鎮村財務管理工作質量的提高，鎮村財會代理模式的優化以及鎮村經濟長遠發展的實現奠定良好的基礎，做出積極的努力。

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