淺談部門預(yù)算編制中存在的問題和建議

賀丹

摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化邁進(jìn)了一大步，因此部門預(yù)算編制工作的改進(jìn)及完善顯得尤為重要，本文主要就當(dāng)前部門預(yù)算編制中存在的問題和建議進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞 部門預(yù)算編制；問題；建議

我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，財政體制作為我國制度中重要組成部分也得到進(jìn)一步發(fā)展，實行部門預(yù)算是政府預(yù)算財政體制改革的主要內(nèi)容之一。近年來，我國部門預(yù)算已在全國各行政事業(yè)單位以及其基層預(yù)算單位全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，規(guī)范了財政資金的使用，增加了政府工作的透明度，實現(xiàn)了財政收入的持續(xù)穩(wěn)步增長。因此，我們要加強(qiáng)部門預(yù)算編制的科學(xué)性和完善性。

一、部門預(yù)算編制中存在的問題

（一）部門預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化和透明度不高

“完整、規(guī)范、精細(xì)、科學(xué)”是預(yù)算編制的基本要求。部門預(yù)算改革至今，中央各部門的預(yù)算編制基本上實現(xiàn)了由基層預(yù)算單位編報，逐級匯總，所有開支和項目落實到具體單位的要求。但是，從近年的預(yù)算執(zhí)行情況來看，由于預(yù)算單位對部門預(yù)算編報的重視不足，前期基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏細(xì)致的測算過程，部門預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化程度偏低，預(yù)算收支缺乏前瞻性，與實際執(zhí)行需求差異較大。而部門預(yù)算編制的透明度也不高，基本上只在政府部門內(nèi)部完成，政府怎么編制預(yù)算，財政資金該如何分配、該用在哪些方面，都由政府部門主導(dǎo)，不可避免地受到行政權(quán)利的影響，預(yù)算分配的公平性、效率和效果打了折扣。

（二）未建立對部門預(yù)算編制質(zhì)量和項目績效的考核機(jī)制

盡管部門預(yù)算的改革在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛的推廣，但很少有人對部門預(yù)算編制的質(zhì)量和部門決算同預(yù)算的差異進(jìn)行詳細(xì)的考察研究。在預(yù)算單位對項目預(yù)算重爭規(guī)模而輕編報的現(xiàn)實下，項目預(yù)算的編制普遍缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研和論證。預(yù)算單位業(yè)務(wù)部門通常只對下年度的工作有個大概想法，憑經(jīng)驗和直覺粗略估計可能會發(fā)生的支出內(nèi)容，甚至先大量申報，預(yù)算安排后再做項目的準(zhǔn)備工作，帶有很大的草率性與盲目性。同時，由于項目預(yù)算的可行性論證由申報單位自行邀請專家進(jìn)行，評審論證的過程不夠充分、嚴(yán)肅，多流于形式，而財政部門又缺乏有效的項目績效考評機(jī)制，項目評審人員的專業(yè)能力有限，也很難比較不同項目的輕重緩急和支出測算是否合理，特別是對一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的項目更是力不從心，預(yù)算審核存在著隨意性與主觀性。

（三）基本支出預(yù)算定額體系和支出標(biāo)準(zhǔn)不完善

因財政部門對各單位所占有的資產(chǎn)、資源等情況缺乏準(zhǔn)確的了解，無法形成科學(xué)合理的基本支出預(yù)算定額體系和支出標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的基本支出預(yù)算仍沿襲了傳統(tǒng)的“基數(shù)法”。這樣的定額，延續(xù)了傳統(tǒng)功能預(yù)算下部門間“苦樂不均”的狀況，固化了財政資金在部門間的分配格局。而當(dāng)前預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中基本支出比例偏低，對維持機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障不足的狀況，更加劇了各單位基本支出不足進(jìn)而擠占項目資金的矛盾。

二、加強(qiáng)部門預(yù)算編制的相關(guān)建議

（一）進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革

在非稅收入管理改革的基礎(chǔ)上，對部門單位的行政事業(yè)費和其他預(yù)算外資金收入不僅要統(tǒng)管，而且要做到統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門履行職責(zé)需要核定部門預(yù)算，切實做到收支脫鉤管理。逐步改變預(yù)算外資金是單位自有資金的錯誤認(rèn)識，將其納入到政府宏觀調(diào)控范圍之內(nèi)。

（二）推進(jìn)部門預(yù)算編制公開，規(guī)范編制程序

部門預(yù)算是政府下一年度的財政收支計劃，通過立法機(jī)關(guān)審批后，成為具有高度權(quán)威性和約束力的法律文件，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不能隨意調(diào)整變更。要解決目前的預(yù)算“軟”約束問題，最重要的一步就是實行預(yù)算編制程序和編制過程的公開，具體方面，應(yīng)抓緊制定相對規(guī)范的部門預(yù)算編制程序，明確編制原則、依據(jù)、范圍，以及各項支出費用定額標(biāo)準(zhǔn)、計算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅預(yù)算的調(diào)整和追加程序，使部門預(yù)算管理有明確的法規(guī)依據(jù)和可操作性，以便于從法律角度加強(qiáng)預(yù)算管理，促使各預(yù)算單位嚴(yán)肅認(rèn)真地對待預(yù)算。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

一是嚴(yán)格預(yù)算約束。預(yù)算一旦被確定下來，任何人不得進(jìn)行更改、增刪，預(yù)算“突破”需經(jīng)人民代表大會討論通過并且預(yù)算按照嚴(yán)格的審批程序進(jìn)行。二是加快項目投資計劃的下達(dá)和落實項目資金分配方案。三是項目支出方面嚴(yán)格管理，逐步提高項目支出的進(jìn)度執(zhí)行情況。四是規(guī)范資金使用，避免“突擊花錢”。五是對預(yù)算執(zhí)行分析能力和信息反饋的速度進(jìn)行強(qiáng)化。預(yù)算單位定期統(tǒng)計分析預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)信息，切實解決申報預(yù)算積極主動、預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)度遲緩問題。

（四）努力完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)

要遵從以下原則對定員定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制：一是財務(wù)能力與行政事業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。二是公平公正原則。三是定員定額項目數(shù)量要適度。中央和少數(shù)地區(qū)將工資性的支出列入定額項目中去，隨著預(yù)算管理改革的逐步滲透和國庫集中支付制度的建立和完善，應(yīng)該對工資性支出的標(biāo)準(zhǔn)定額逐步取消，根據(jù)實際情況來核定和安排。

（五）加強(qiáng)部門預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督檢查

應(yīng)強(qiáng)化部門預(yù)算“硬”約束，建立預(yù)算編制、執(zhí)行“回頭看”的監(jiān)督機(jī)制。對部門預(yù)算資金的使用進(jìn)行跟蹤，對預(yù)算項目的變更、取消、追加和調(diào)整進(jìn)行規(guī)范，促使預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行必須與編制相銜接，形成以預(yù)算編制為核心的系統(tǒng)運行狀態(tài)，有利于預(yù)算單位重視預(yù)算編制，及時找出編制與執(zhí)行結(jié)果的差距、漏洞，進(jìn)而認(rèn)真分析原因，改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，逐步縮小偏差，為下一次科學(xué)、準(zhǔn)確地編制部門預(yù)算提供可鑒之處，進(jìn)而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性。

三、結(jié)束語

綜上所述，部門預(yù)算編制的應(yīng)用對于各級行政事業(yè)單位的財政管理起著重要的作用。所以在具體的部門預(yù)算編制過程中，需要認(rèn)真分析部門預(yù)算編制存在的問題，并采取相關(guān)措施加以改進(jìn)和完善，只有這樣才能更好的促進(jìn)部門預(yù)算管理水平的提高。

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