淺談部門預算編制中存在的問題和建議

賀丹

摘 要 近年來，隨著經濟的發展，財政預算管理向科學化、法制化、規范化邁進了一大步，因此部門預算編制工作的改進及完善顯得尤為重要，本文主要就當前部門預算編制中存在的問題和建議進行了分析研究。

關鍵詞 部門預算編制；問題；建議

我國經濟飛速發展的同時，財政體制作為我國制度中重要組成部分也得到進一步發展，實行部門預算是政府預算財政體制改革的主要內容之一。近年來，我國部門預算已在全國各行政事業單位以及其基層預算單位全面推行，它嚴格了預算管理，規范了財政資金的使用，增加了政府工作的透明度，實現了財政收入的持續穩步增長。因此，我們要加強部門預算編制的科學性和完善性。

一、部門預算編制中存在的問題

（一）部門預算編制的科學化、精細化和透明度不高

“完整、規范、精細、科學”是預算編制的基本要求。部門預算改革至今，中央各部門的預算編制基本上實現了由基層預算單位編報，逐級匯總，所有開支和項目落實到具體單位的要求。但是，從近年的預算執行情況來看，由于預算單位對部門預算編報的重視不足，前期基礎工作薄弱，缺乏細致的測算過程，部門預算編制的科學化、精細化程度偏低，預算收支缺乏前瞻性，與實際執行需求差異較大。而部門預算編制的透明度也不高，基本上只在政府部門內部完成，政府怎么編制預算，財政資金該如何分配、該用在哪些方面，都由政府部門主導，不可避免地受到行政權利的影響，預算分配的公平性、效率和效果打了折扣。

（二）未建立對部門預算編制質量和項目績效的考核機制

盡管部門預算的改革在全國范圍內進行了廣泛的推廣，但很少有人對部門預算編制的質量和部門決算同預算的差異進行詳細的考察研究。在預算單位對項目預算重爭規模而輕編報的現實下，項目預算的編制普遍缺乏認真細致的調研和論證。預算單位業務部門通常只對下年度的工作有個大概想法，憑經驗和直覺粗略估計可能會發生的支出內容，甚至先大量申報，預算安排后再做項目的準備工作，帶有很大的草率性與盲目性。同時，由于項目預算的可行性論證由申報單位自行邀請專家進行，評審論證的過程不夠充分、嚴肅，多流于形式，而財政部門又缺乏有效的項目績效考評機制，項目評審人員的專業能力有限，也很難比較不同項目的輕重緩急和支出測算是否合理，特別是對一些專業性、技術性較強的項目更是力不從心，預算審核存在著隨意性與主觀性。

（三）基本支出預算定額體系和支出標準不完善

因財政部門對各單位所占有的資產、資源等情況缺乏準確的了解，無法形成科學合理的基本支出預算定額體系和支出標準，現行的基本支出預算仍沿襲了傳統的“基數法”。這樣的定額，延續了傳統功能預算下部門間“苦樂不均”的狀況，固化了財政資金在部門間的分配格局。而當前預算支出結構中基本支出比例偏低，對維持機構正常運轉經費保障不足的狀況，更加劇了各單位基本支出不足進而擠占項目資金的矛盾。

二、加強部門預算編制的相關建議

（一）進一步深化“收支兩條線”管理改革

在非稅收入管理改革的基礎上，對部門單位的行政事業費和其他預算外資金收入不僅要統管，而且要做到統籌，按照統一的標準，根據部門履行職責需要核定部門預算，切實做到收支脫鉤管理。逐步改變預算外資金是單位自有資金的錯誤認識，將其納入到政府宏觀調控范圍之內。

（二）推進部門預算編制公開，規范編制程序

部門預算是政府下一年度的財政收支計劃，通過立法機關審批后，成為具有高度權威性和約束力的法律文件，預算執行部門應嚴格遵照執行，不能隨意調整變更。要解決目前的預算“軟”約束問題，最重要的一步就是實行預算編制程序和編制過程的公開，具體方面，應抓緊制定相對規范的部門預算編制程序，明確編制原則、依據、范圍，以及各項支出費用定額標準、計算標準，嚴肅預算的調整和追加程序，使部門預算管理有明確的法規依據和可操作性，以便于從法律角度加強預算管理，促使各預算單位嚴肅認真地對待預算。

（三）嚴格預算執行

一是嚴格預算約束。預算一旦被確定下來，任何人不得進行更改、增刪，預算“突破”需經人民代表大會討論通過并且預算按照嚴格的審批程序進行。二是加快項目投資計劃的下達和落實項目資金分配方案。三是項目支出方面嚴格管理，逐步提高項目支出的進度執行情況。四是規范資金使用，避免“突擊花錢”。五是對預算執行分析能力和信息反饋的速度進行強化。預算單位定期統計分析預算執行的有關信息，切實解決申報預算積極主動、預算執行工作進度遲緩問題。

（四）努力完善定員定額標準

要遵從以下原則對定員定額標準進行編制：一是財務能力與行政事業的發展相結合。二是公平公正原則。三是定員定額項目數量要適度。中央和少數地區將工資性的支出列入定額項目中去，隨著預算管理改革的逐步滲透和國庫集中支付制度的建立和完善，應該對工資性支出的標準定額逐步取消，根據實際情況來核定和安排。

（五）加強部門預算編制、執行的監督檢查

應強化部門預算“硬”約束，建立預算編制、執行“回頭看”的監督機制。對部門預算資金的使用進行跟蹤，對預算項目的變更、取消、追加和調整進行規范，促使預算單位的預算執行必須與編制相銜接，形成以預算編制為核心的系統運行狀態，有利于預算單位重視預算編制，及時找出編制與執行結果的差距、漏洞，進而認真分析原因，改進部門預算編制方法，逐步縮小偏差，為下一次科學、準確地編制部門預算提供可鑒之處，進而提高預算編制的準確性、完整性。

三、結束語

綜上所述，部門預算編制的應用對于各級行政事業單位的財政管理起著重要的作用。所以在具體的部門預算編制過程中，需要認真分析部門預算編制存在的問題，并采取相關措施加以改進和完善，只有這樣才能更好的促進部門預算管理水平的提高。

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