從嚴治黨視闕下高?；鶎狱h支部法制化建設研究

范成博

摘 要：在全面推進依法制國、從嚴治黨的背景下，高校黨組織也必須建立重心下移、力量下沉的法制工作機制，重點做好基層黨支部的法制化建設，切實增強黨員干部法制意識，發揮基層黨組織法制領航作用，為指導高校其他方面工作穩步開展、推動高校教育事業有序發展提供必要的決策支持。本文首先概述了高?；鶎狱h支部法制化建設的重要意義，隨后針對現階段高校黨支部法制化建設工作面臨的一些問題，分別從做好黨內法制建設、培養法制思維、堅持法制底線等方面，就如何提升基層黨支部法制建設成效提出了幾點建議。

關鍵詞：從嚴治黨;高校黨支部;法制建設;法制思維

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）03 — 0030 — 03

引言：推動全面從嚴治黨向基層延伸，充分發揮高?；鶎狱h支部在團結師生、參與決策、解決困難等方面的重要作用，在切實提高黨組織工作能力的同時，為高校教育教學工作的開展提供必要的支持。現階段高?；鶎狱h支部的法制化建設還存在一些問題，法制觀念不強、法制教育確實等，導致黨組織作用弱化。為了進一步提高高校競爭力，必須要重點做好基層黨組織法制化建設工作，鞏固黨的執政基礎，真正把政治優勢轉化為發展優勢，實現基層黨支部法制化建設和高校綜合競爭力提升。

一、現階段高?；鶎狱h支部法制化建設存在的問題

（一）法制觀念不強，法制思維淡薄

在全面從嚴治黨背景下，對基層黨員干部的依法辦事能力提出了更加嚴格的要求。但是通過實際調查也發現，高校基層黨組織工作還存在“有法不依”的問題，由于缺乏必要的監督，部分黨員干部沒有將個人的權利和義務結合起來，黨建活動的開展效率不高，難以為本校廣大師生提供必要的服務。在日常工作中，沒有形成強烈的法制觀念，為了滿足自身利益或方便，常常不按照制度、流程辦事，這不僅破壞了基層黨支部法制化建設進程，而且也損害了基層黨支部的公信力。

（二）法制教育缺失，“人治”大于“法制”

在高校發展過程中，黨支部法制化建設也必須同步推進，不斷創新，始終與高校發展同步，并發揮相應的帶動、促進作用。目前存在的一種問題是，高校面臨較強的競爭，學校工作重點也側重于如何吸引優質生源、如何提高辦學質量、如何解決學生就業問題等，而對于黨支部法制化建設則缺乏足夠的重視。在這種情況下，許多基層黨員干部沒有定期接受學習，法制教育難以跟進，加上自制能力不強，在黨建工作中用“人治”代替“法制”的情形也時有發生。如果這一問題不能得到根治，還會在高校基層黨組織內部蔓延，最終損害了基層黨組織的良好形象。

（三）缺乏服務意識，公信力大打折扣

高校基層黨組織的服務對象主要是本校的教職工和廣大的學生，只有將“為人民服務”理念貫穿與黨組織工作的各個方面，才能得到教職工和學生的認同。但是在校園內，許多黨員干部沒有落實“從群眾中來，到群眾中去”的工作原則，黨員干部與師生群體明顯脫節，這就導致很多黨員干部只關心政治工作、黨建工作，而對于本校教學情況知之甚少，自然也就不能找到服務師生的落腳點。如果高校基層黨組織不能依法為師生辦實事，不能為本校師生謀利益，不僅損害了黨組織的形象，而且也必將制約今后校內黨建工作的繼續開展。

（四）缺乏強力監督，有法不依問題嚴重

高?；鶎狱h支部的法制化建設，是一項艱巨而又復雜的工作，需要多方協調、形成合力，為法制化建設創造必要的條件。由于高校是一個相對封閉和獨立的環境，基層黨支部的工作很少受到監督和制約，這也在一定程度上限制了高校黨支部法制化建設工作的創新和發展。其中比較突出的問題，就是基層黨支部法制化建設缺乏適用性的參考依據。由于“一校一況”，很多高校基層黨支部法制化建設，是一個摸著石頭過河的過程，在缺乏完善的法制約束和監督情況下，部分黨員存在有法不依的情況，法制化建設進度緩慢。

二、從嚴治黨視闕下高?；鶎狱h支部面臨的新要求

（一）基層黨組織要忠實履行憲法和法律賦予的職責

在全面從嚴治黨的背景下，必須要將法律作為黨員干部所有行動的底線，只有在法律允許范圍內開展活動，才能樹立基層黨支部的良好形象，才能推進基層黨支部的法制化建設?；鶎狱h組織要辯證看待權利與義務的關系，在享受權利的同時，必須要履行作為一名共產黨人的義務，為師生服務，為本校發展負責?；鶎狱h組織履行法定職責，主要體現在兩個方面：其一是作為黨員干部，自身首先要嚴格履行法律，具備法制精神，遵循法律程序，做好表率;其二是對于破壞基層黨支部法制化建設的行為，要堅決制止和勇敢斗爭，維護憲法和法律的權威。

（二）基層黨組織要審慎用權、敢于擔當

在全面從嚴治黨背景下，基層黨組織的權利和職責是一一對應、緊密聯系、不可分割的，如果黨員干部濫用權力，必然會遭到人民的拋棄。因此，作為一名基層黨員，應當始終做到“心中有敬畏，頭上有戒尺”，對于手中的權力要謹慎對待、合理使用。同時，還必須立足高校工作開展需要，主動承擔起一名黨員的責任和義務?；鶎狱h組織的任何一名黨員，在日常工作中都代表了整個黨組織，一方面要切實提高自身的工作能力，另一方面又必須要始終將“為民服務”的理念貫徹到工作的方方面面，為本校師生謀福利，需求公共利益最大化。

（三）將建設具有法制精神的基層黨組織作為出發點

全面從嚴治黨背景下的高效基層黨支部法制化建設，其最終目的是培養黨組織的法制精神，并且能夠在黨建工作中，始終以法制精神為引導，保障各項工作都能夠依法開展，真正讓法制成為維護教職工和廣大學生的利器。具有法制精神的基層黨組織，主要體現在：首先，主權在民。就高?；鶎狱h組織來說，本校的教職工、學生是黨員服務的主要對象，黨支部法制化建設，就是要嚴格遵照相關法律制度，為師生提供相應的服務;其次，法制為民。法制化建設的出發點和落腳點，都應當是為本校師生謀福利，法制化建設應當有黨組織、教職工、學生共同參與，法制化建設成果也應當有三方共享。

三、從嚴治黨視闕下高?；鶎狱h支部法制建設的具體路徑

（一）做好黨內法制建設，增強約束力

當前部分高校的基層黨組織，由于缺乏強有力的外部監督，黨支部特權問題不容忽視，也是限制黨支部法制化建設工作開展的主要障礙。針對這一問題，必須要重點做好黨內法制建設，運用條例清晰、規則鮮明的法律制度，對黨員干部的行為進行約束，迫使黨員干部能夠依法辦事、依法行政。高校黨支部書記應當統籌做好黨內法制建設工作，組建專門的領導班子，全權負責黨內法制建設。對于現行的法律制度，如果存在問題，需要及時改正;如果尚有不足，需要盡快補充。通過形成完善的法律制度，為基層黨支部法制化建設工作按部就班開展提供制度保障。

（二）強化黨員法制意識，培養法制思維

讓黨員干部自覺形成強烈法制意識，是確保基層黨支部法制化建設順利落實的又一重要因素。事實上，多數黨員干部都具有知法、守法和護法的意識，但是由于自身對誘惑抵制能力不強，在工作中未能堅持原則、依法辦事。因此，高校基層黨組織要嘗試通過以下途徑，強化黨員法制意識、培養黨員法制思維：其一，要在校園內營造法制文化，可以讓黨員干部定期舉辦一些法制講座，這樣不僅能夠提升本校師生的法制意識，而且在準備、講解過程中，也可以進一步讓黨員自身形成法制思維。其二，還要注重將法制意識的培養融入到校園生活的點滴當中，例如校園廣播、校園宣傳欄、學校官方網站等等，都可以作為普法陣地，只有黨員隊伍、師生群體的法制意識共同提升，才能持續推進基層黨支部法制化建設向縱深推進。

（三）提高法制教育質量，切實提升法制素養

全面從嚴治黨對基層黨支部法制化建設提出了更加嚴格的要求，也要求高?；鶎狱h組織具備更強的工作能力。現階段部分高校的基層黨員干部，還存在年齡失衡、學歷失衡等問題，開展必要的法制培訓工作不可或缺。由高校黨支部書記牽頭，選拔黨支部的幾名政工經驗豐富、年輕富有活力的優秀黨員干部，到本市的黨校進行培訓和學習。然后回到學校，成立專項小組，負責高?；鶎狱h支部法制化建設的總體規劃和具體指導。同時，還可以按照由點到面的方法，實現基層黨組織所有黨員法制素養的整體提升。

（四）堅持法制底線，增強依法辦事能力

法制意識的培養是基層黨組織法制建設工作開展的關鍵，也是全面從嚴治黨視角下高校做好基層黨組織建設工作的必然選擇。一方面，從法制文化建設入手。法制文化是基層黨組織工作開展的軟實力，其具有說服力、感召力和影響力，能夠對黨組織成員予以潛移默化的影響，使其法制意識得到提升。另一方面，注重將依法辦事納入基層黨組織成員考核當中，使考核體系更加全面、完善?？己藱C制在高效基層黨組織法制建設工作開展過程中，其關系到黨員干部的切身利益，考核問題是一個大問題，黨員干部對其關注度較高。黨員法制意識培養，將其與考核機制進行緊密結合，更加有利于黨員干部依法辦事。

（五）定期開展法制宣傳，賦予師生監督權利

在高校基層黨支部法制化建設中，還要充分發動本校的師生，共同參與進來，形成監督合力，避免法制建設無人監管、缺乏制約的問題。高校的教職工、學生，都是素質較高、法制意識較強的群體，通過在校內定期開展普法宣傳，可以激發學校師生在基層黨支部法制化建設中的參與積極性，并且從各個方面做好監督，確保黨支部法制化建設工作能夠按部就班的開展，并且真正取得預期成效。例如，高?；鶎狱h支部可以將法制化建設計劃在校園官方網站上公布，由師生監督法制化建設進程，對黨支部法制化建設起到了督促和約束。

（六）依托信息化平臺提高基層黨支部法制效能

在“互聯網+”背景下，將信息技術與基層黨支部法制化建設相結合，建設統一的黨建工作平臺，一方面能夠為黨支部法制建設提供必要的保障，另一方面還能夠更好的彰顯法制化建設成果。高校應當投入專項資金，并且安排專門的負責人，做好黨建信息化平臺的建設、管理和運營。例如，要依托黨建平臺對本校基層黨支部黨務工作開展情況進行考核，本校的教職工、學生等都可以就相關的項目進行投票、評價。這樣一方面可以讓黨組織書記更加直觀的了解本?；鶎狱h建活動開展情況，另一方面還可以利用黨建信息平臺，與教職工、學生進行互動，對督促黨支部法制化建設的改進與優化也起到了一定作用。

四、高?；鶎狱h支部法制化建設的經驗總結

（一）把住政治“紅線”，抓住“關鍵少數”

高?；鶎狱h組織的法制化建設，必須要發揮黨組織領導干部特別是黨組織書記這個“關鍵少數”的作用，對法制化建設進行統籌協調和宏觀領導，為法制化建設提供全方位的保障。因此，在從嚴治黨背景下，作為高校黨組織書記，應當強化責任意識，認識到現階段基層黨支部法制化建設的緊迫性和必要性，除了要自己自覺遵守黨章黨紀，發揮自身的榜樣作用和示范效應外，還要加強管理、做好教育，真正建立起一支組織紀律嚴明、法制觀念強烈的高校基層黨組織隊伍。

（二）突出法制“法線”，堅持建章立制

高?；鶎狱h支部的法制化建設，要通過建立起配套的黨內法規制度，對黨員干部形成一定的約束，從而在強化法制意識、培養法制思維、堅持依法辦事等方面發揮必要的作用。因此，為了讓高效黨支部法制化建設取得預期成效，結合高效工作開展情況和教學工作開展需要，建立內容詳細、規則細化的規章制度是不可或缺的。這樣也可以盡快將基層黨建工作納入法制軌道，有利于更好的彰顯基層黨組織執政為民的服務理念。

（三）緊扣工作“主線”，堅持能力本位

在激烈的競爭環境下，高校面臨較大發展壓力，在這一背景下迫切需要發揮基層黨組織在參與決策、化解矛盾、推動發展方面的重要作用。在法制化建設中，要求黨員干部必須將“法”與“事”結合起來，既要堅持依法辦事，又要切實提高工作能力，真正找到現階段高校發展面臨的問題、遇到的障礙，為高校領導制定正確決策提供必要的幫助。同時，還要發揮好黨組織“承上啟下”的紐帶作用，既要傾聽本校師生的利益訴求，又要傳達領導指令，將全校上下擰成一股繩，實現黨支部法制化建設與高校競爭力提升的同步推進。

結語

在從嚴治黨背景下，高校必須要充分發揮黨員干部隊伍的能動作用，通過完善法律制度、開展法制培訓和開展法制宣傳等多措并舉，為黨支部法制化建設鋪平道路。只有這樣，才能切實提高黨員干部的法制意識和工作能力，在彰顯法制建設成果的同時，促進高校教育事業的發展。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕田婉瑩，馬子龍.“支部建在研究室上”的創新實踐——農業科研院所基層黨組織建設模式探索〔J〕.農業科技管理，2018，（01）：93-96.

〔4〕魏語婷.“互聯網+”背景下高?；鶎狱h支部“兩學一做”常態化機制研究〔J〕.中國集體經濟，2018.

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〔責任編輯：譚文富〕