鄉鎮公務員工作作風建設研究

卞樂鳳 鄭風

摘 要：鄉鎮公務員是黨在鄉村的工作人員，是政府聯系百姓的橋梁和紐帶，他們工作作風的好壞關系著政府的執政效率，關系著黨在百姓心中的形象。在新時代，我們要深入查擺鄉鎮公務員工作作風存在的問題，深入分析出現問題的原因，提出切實可行的解決措施，早日改善鄉鎮公務員工作作風。

關鍵詞：鄉鎮公務員;工作作風;建設

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）03 — 0068 — 03

空談誤國，實干興邦。在十九大報告中，習近平總書記要求全體黨員、干部在工作中必須增強抓落實的本領，要說實話，辦實事，善于把各項工作落實做靠。換言之，就是號召全體黨員、干部務必樹立求真務實的工作作風。鄉鎮公務員是我國公務員隊伍的中堅力量，他們工作在鄉鎮，直接接觸農民群眾，他們既是黨在農村路線、理論、方針、政策的具體執行者，更肩負著打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興戰略、維護鎮村和諧穩定的重要任務。因此，在新時代，我們必須加強鄉鎮公務員工作作風建設。鄉鎮公務員工作作風是指鄉鎮公務員在日常工作中所展現出來的工作態度、工作責任心、工作能力水平、集體榮譽感和履行工作義務等方面的習慣性表現，更多的體現了鄉鎮公務員的職業道德水平。

一、鄉鎮公務員工作作風存在的問題

中國共產黨自成立以來，一直高度重視加強鄉鎮公務員工作作風建設，近些年，隨著“三農”工作、脫貧攻堅工作、美麗鄉村建設和全面小康社會等工作的大力推進，鄉鎮公務員在工作中面臨的壓力與挑戰也逐年增大，他們的工作作風也明顯好轉，整體的工作能力和工作水平也有了很大的提升，但是鄉鎮公務員工作作風存在的問題也逐年凸顯，不容忽視。

（一）工作態度不端正

有些鄉鎮公務員由于歲數較大，工作責任心較差，對本職工作不負責任，遇到急難險重工作，推脫心理嚴重，工作出現了失誤，不敢擔當責任。還有一些鄉鎮公務員工作積極性較差，消極怠工，不能主動思考、研究工作，總是上級要求干什么，就推著干什么，應付心理嚴重，對待工作缺乏熱情，不愿意吃苦。部分鄉鎮公務員受官僚主義思想的影響，唯上心理嚴重，特別是面對上訪百姓，缺乏群眾觀念，服務態度不好，給群眾留下了較差的第一印象，既不利于鎮村工作的正常開展，更毀壞了政府在百姓心中的良好形象。

（二）工作創新性不夠

很多鄉鎮公務員認為自己在鄉鎮工作年頭多、經驗豐富，善于用以前的舊思維思考當前工作，用以前的老辦法解決當前的新工作，工作方法較為陳舊，不能結合形勢的變化創造性的開展工作，行事較為機械，工作靈活性較差，他們善于以文件、以會議落實上級工作，習慣于坐在辦公室內紙上談兵，很難結合鎮村實際情況研究新出路、思考新辦法。面對上級先進的工作理念、新的工作方法，他們自主學習意識不強，思想重視程度不夠，抵觸心理嚴重，不利于工作方法的更新，更不利于鄉鎮工作的高效開展。

（三）工作作風漂浮

很多鄉鎮公務員不能靜下心、沉下身子，腳踏實地的在鎮村開展工作，善于做表面文章，面對上級檢查，習慣于搞突擊應付工作，對檢查的工作內容較為忽視，注重排場，講求面子，檢查過后，工作往往就拋之于腦后，對日常工作不夠重視，不能認認真真的開展常規工作，存在僥幸和偷懶心理。面對上級統計工作，有時懶于深入農村了解實際情況，了解百姓所思所想，習慣于拍腦門出數，習慣于大概、差不多等字眼，最終為上級決策提供了錯誤的參考。

二、鄉鎮公務員工作作風存在問題的原因

面對鄉鎮公務員工作作風存在的上述問題，我們只有深入分析問題產生的原因，才能從根源上找到解決鄉鎮公務員工作作風的有效措施。

（一）思想教育不到位

部分鄉鎮管理者重視抓鄉鎮的經濟工作、抓鄉鎮的具體工作，對鄉鎮公務員工作作風的學習教育工作有些忽視，鄉鎮也缺乏關于鄉鎮公務員工作作風方面系統、科學的學習培訓，本鄉鎮通常以傳達文件來強調工作作風，學習教育效果不明顯，與鄉鎮公務員工作實際情況還存在差距。大多數鄉鎮公務員自主學習的意識還不強，沒能樹立終身學習的理念，很少能主動去學習國家的大政方針、治國理政的新方法，很少能深入研究分管工作的業務知識。

（二）受不良文化的影響

受兩千多年封建思想的影響，部分鄉鎮公務員官本位思想嚴重，為人民服務的宗旨意識受到嚴重沖擊，很多鄉鎮公務員不能從內心深處為鎮村百姓服務，面對百姓的困難，缺乏工作熱情，為百姓解決困難的主動性不夠，不能清醒的認識到當官是為百姓服務的，而是認為當官是為自己及家人服務的，錯誤的思想認識導致了部分鄉鎮公務員工作作風出現了問題。

（三）日常監督管理不到位

從鄉鎮實際情況看，目前針對鄉鎮經濟建設方面的考核較多，對于鄉鎮公務員工作作風方面的考核還是很少，特別是缺少對鄉鎮公務員工作作風日常監管、考核的長效機制，有些制度雖然制定了，但是執行的效果也不好。社會對于鄉鎮公務員工作作風的監督更是缺乏，很多鎮村群眾甚至都不知道應該監督鄉鎮公務員哪些方面，更別說怎么更好的行使監督權力了。鄉鎮管理者對鄉鎮公務員工作作風日常監督、管理的不到位和社會監督的缺失導致了鄉鎮公務員對于工作作風建設的不重視。

（四）任用考核制度不健全

近些年雖然加大了對鄉鎮公務員的提職升遷、任用考核力度，鄉鎮范圍內的選人用人導向也越來越公正，但是在用人方面還是存在個別的不公正現象。比如，有些鄉鎮公務員在個人升遷方面注重找關系、拉門子，由于上級組織部門對公務員工作日常表現了解不全面，可能做出錯誤的人事任用，最終讓投機取巧的人得逞，讓干活的人寒心，嚴重影響了其他鄉鎮公務員的工作積極性，不利于鄉鎮公務員良好工作作風的形成。

三、具體對策

改進鄉鎮公務員工作作風是一項長期的、系統性工程，這一過程需要政府管理者、鄉鎮公務員和社會大眾共同努力，只有切實改進了鄉鎮公務員的工作作風，才能早日打造廉潔、高效的鄉鎮政府，才能早日實現偉大復興的中國夢。

（一）完善學習培訓制度

鄉鎮政府應該完善鄉鎮公務員工作作風的學習培訓制度，開展常規性的、定期的學習培訓，通過選樹本單位作風先進典型、加大負面案例的警示教育力度，教育引導鄉鎮公務員重視自身的工作作風建設，對工作作風建設的原則、內容、重點有明確的認知，從思想深處轉變錯誤觀念，指導鄉鎮公務員履職盡職、全心全意為鎮村群眾服務。

（二）拓寬學習渠道

習近平總書記指出：“中國共產黨人依靠學習走向現在，必將依靠學習走向未來。”作為鄉鎮公務員必須勤于學習、善于學習、會學習，通過學習，爭取做崗位上的行家里手、業務上的小靈通，切實改進工作作風。

1.向書本學習

俗話說得好：書籍是人類進步的階梯，書籍是前人智慧的結晶，書籍能手把手傳授鄉鎮公務員好的執政理念、工作方法，指引鄉鎮公務員少走彎路、快速成長進步。通過向書本學習，鄉鎮公務員能更深入的學習馬克思主義相關理論，能更深刻的領會馬克思主義的立場、觀點和方法，能更深刻的認識和把握共產黨的執政規律，能更堅定理想信念，腳踏實地的為人民服務;通過向書本學習，可以掌握黨的大政方針、國家法律法規，鄉鎮公務員能夠把牢政治方向，嚴守紀律底線，時刻牢記該做什么不該做什么;通過向書本學習，可以掌握更專業的業務知識，有針對性的增強業務理論水平，更好的履行崗位職責，為百姓解決實際困難。“開卷有益”，鄉鎮公務員只要堅持讀書學習，勤于思考，堅持用理論武裝頭腦，就一定能夠修身養性，遠離歪風邪氣，不斷提高拒腐防變的能力。

2.向實踐學習

實踐出真知，鄉鎮公務員應該把“讀萬卷書”和“行萬里路”緊密結合，善于向實踐學習，在實踐中思考，從看似普通的工作中汲取營養，提高自己的工作水平。讀書固然重要，但使用更為重要，學習的最終目的終究是為了應用，而應用可以說是一種更重要的學習。因此，鄉鎮公務員對待日常工作中看似普通的每一件小事都要善于思考、勤于總結，做工作中的有心人，從平凡的工作中汲取出有利于自身成長的養料，爭取干一樣愛一樣，干一樣會一樣，每天都有所進步，養成積極上進的工作作風。

3.向他人學習

鄉鎮公務員要廣泛學習，既要學習書本知識，更要學習“無字之書”，并從無字之書中悟出人生哲理。很多鄉鎮干部在鄉鎮工作了幾十年，不一定有多高的文化，但他們對鎮村工作情況了如指掌，作為鄉鎮公務員應該虛心的向他們請教業務知識，學習處理鎮村問題的招法，掌握群眾語言，學習他們長處，彌補自己短處。鄉鎮公務員更要向群眾學習，誠心的向群眾請教農村知識，善于和老百姓交朋友，始終與百姓站在一起、打成一片，善于從百姓的實踐中汲取經驗，努力化人民的智慧為自己的工作招法。

（三）增強多方能力

新時期的鄉鎮政府承擔著更多的職責和使命，這就要求新時代的鄉鎮公務員必須增強多方面的工作能力，爭做“學習型”、“服務型”、“務實型”、“創新型”干部，及時學習國家的新政策新法規，掌握工作的新技能新方法，提高為群眾服務的工作本領，切實改進工作作風。

1.增強政治鑒別能力

政治方向是每一名鄉鎮干部時刻都要認真對待的重要問題，在任何時候、任何場合都要有高度的政治敏感性、政治鑒別力和辨別是非的能力，始終在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致，表現出一名鄉鎮干部應該有的政治覺悟、思想和態度，有很多鄉鎮公務員在工作中迷失了自己，喪失了政治鑒別能力，思想上出現了偏差，行動自然也被帶歪了，最后違法亂紀、危害社會。

2.增強政策研讀能力

通過研讀上級政策文件能幫助我們快速掌握上情。掌握上情是確保工作有一個明確導向的根本，掌握上情，就是要吃透和深入領會黨在農村的各項方針、政策，知道哪些是允許做的，哪些是不允許做的，知道自己該干什么，不該干什么。上級文件發揮著宏觀調控的作用，鄉鎮干部發揮著微觀操作的作用，這就要求鄉鎮公務員的工作思路，要始終與黨在農村的方針、政策、工作導向完全合拍。所以，鄉鎮公務員一定要把吃透上情作為確保對黨負責、工作落到實處的基礎和干好工作的根本，認真學習上級政策，深刻領會上級精神，全面把握黨在農村的大政方針，務求學以致用，避免和防止工作失誤，確保決策正確、思路準確、方向明確，避免出現工作偏差。

3.增強統籌協調能力

農村工作千頭萬緒，作為鄉鎮干部要樹立大局意識、全局觀念，面對分內工作要理清工作思路，分清輕重緩急，合理分配工作任務，明確工作職責。要抓住主要矛盾，學會擺布工作，具備舉一反三的工作能力，學會周密思考，提前安排部署。要提高看問題的角度，把工作放到大局中思考、審視、謀劃和落實，時刻想著大局、關心大局、胸懷大局，服從和服務于全鎮、全縣乃至全市的工作大局，善于統籌協調，懂得彈好鋼琴，推進各方面工作有序發展。

4.增強化解矛盾能力

現階段農村矛盾極其突出，作為鄉鎮干部有責任去消除、去化解，減少群眾的對立情緒，維護鄉村社會的和諧穩定。重點做好以下幾點：一是及時發現矛盾，面對困難不躲不閃，主動去解決問題，將矛盾化解在萌芽狀態。二是面對矛盾要靈活變通，注意工作的方式方法，避免激化矛盾。三是學會換位思考，要多從上訪者角度思考問題，多做上訪者思想政治工作，盡早發現問題本質，早日解決實際困難。

（四）完善監督考評制度

完善的監督考評制度是保障鄉鎮公務員有好的工作作風的重要前提，鄉鎮政府應該建立完善的鄉鎮公務員日常工作作風監督考評體系，明確鄉鎮公務員工作作風的行為規范，強化對鄉鎮公務員工作作風的日常監督、管理、考評，定期公開考核結果，獎優罰劣，并將鄉鎮公務員工作作風日常考核結果作為干部年終考核、提職升遷、崗位變動的重要標準，在鄉鎮內部形成能者上弱者下的用人導向，激發鄉鎮公務員干事創業的工作熱情。同時，拓寬社會監督渠道，在鎮村范圍內公開對鄉鎮公務員工作作風監督的具體事項，暢通監督舉報渠道，針對群眾的舉報，做到事事有真相，件件有回音，讓社會監督對改進鄉鎮公務員工作作風發揮更大的作用。

（五）勤于調查研究

習近平總書記曾經指出：“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調研，就沒有發言權，更沒有決策權。”調查研究不僅是反映干部工作水平的“溫度計”，調查研究更是錘煉干部工作作風的“磨刀石”。我們黨一直高度重視調查研究、更善于搞調查研究，這也是我們必須堅持和弘揚的優良傳統。鄉鎮公務員作為最基層的執政者，必須應用好這個法寶，真正發揚求真務實的精神，在調查研究過程中，務必做到求深、求實、求準、求細、求效，爭取全面掌握農村大地的真實情況。鄉鎮公務員要經常深入群眾，真正扎根基層，主動向工人、農民和社會各層級人群了解情況，將矛盾、問題化解在田間地頭;鄉鎮公務員必須堅持實事求是的工作原則，在調查研究過程中，務必做到輕車簡從，必須避免基層單位提前打招呼、做安排類似事件發生，力求能聽到實話、了解到實情;鄉鎮公務員在調查研究過程中，要講究調研方法的靈活性，要注重認真聽取大家意見，全方位思考問題，多方了解相關情況，不能停留在拉提綱、要材料，條條框框搞調研，要確保掌握情況全面可靠;鄉鎮公務員要具備透過現象看本質的能力，要善于從表面現象看出深層次問題，要善于分析問題、解決問題，通過調查研究，提出操作性強的措施，真正解決基層的實際問題。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馮國權，劉軍民主編.作風建設在路上〔M〕.北京：東方出版社，2015.

〔2〕《加強和改進黨的作風建設學習讀本》編寫組.加強和改進黨的作風建設學習讀本〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2001.

〔3〕朱明剛.新時代基層干部作風建設研究〔J〕.吉首大學學報.2018，（12）.

〔4〕何劍.加強基層公務員作風建設研究〔D〕.西南大學，2013.

〔5〕郝江杉.農村基層干部作風建設研究〔D〕.中北大學，2016.〔責任編輯：張 港〕