新時代增強群眾工作本領研究

崔曉彤

摘要：十九大報告對增強群眾工作本領作出了富有時代特色的新定位，即結合群眾工作的創新實踐及國家發展進程中呈現出的新景象，提出群眾工作體制機制和方式方法創新的實踐要求。這不僅體現出黨對群眾工作認知度的提升，也意味著將群眾工作納入治國理政全過程及國家治理實踐進程中的必要性。

關鍵詞：增強群眾工作本領 創新 體制機制 方式方法

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2019）08-0243-02

做好黨的群眾工作是夯實執政基礎、鞏固執政根基的重要路徑。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨肩負著帶領全民族實現民族復興的使命的同時，必然要強化全面執政的本領，尤其要深刻把握十九大報告精神，進一步增強群眾工作本領，以適應新時代的基本遵循。

一、增強群眾工作本領的時代要求

做好群眾工作、密切黨群聯系是中國共產黨從弱小到強大、從幼稚走向成熟的重要經驗。隨著中國特色社會主義進入新時代，新實踐對群眾工作提出了新要求，由此提升增強群眾工作本領的時代性實屬必要。

（一）從提升國家治理現代化水平角度去理解

提升國家治理現代化水平是現階段和未來一段時期我國從全面建成小康社會到基本實現現代化再到全面建成社會主義現代化強國的重要支撐和現實動力。提升國家治理現代化水平要求提升群眾工作的制度化、科學化、規范化水準。由此，增強群眾工作本領需要積極融入現代治理的先進理念，如有效治理、平等協作等。

（二）從推進網絡強國戰略目標實現角度去理解

黨的十八大以來，黨中央提出網絡強國戰略思想及網絡強國戰略目標的基本導向。這不僅是對新的發展趨勢的清晰認知，更是對新的實踐背景下如何執政、如何做好群眾工作提出了新要求，具體來說，就是要在推進網絡強國戰略目標背景下，進一步增強線上線下群眾工作本領，推動相關制度機制建設。

（三）從低成本凈化政治生態密切黨群聯系角度去理解

從政治學視角看，政治生態不僅折射黨風、政風現狀，還對社會風氣有引導作用，政治生態一旦被污染，損失嚴重，不僅人民深惡痛絕，還可能侵蝕黨的執政根基。要恢復被污染的政治生態則需要付出非常高昂的成本和代價，而通過深入、細致的群眾工作調動群眾參與國家政治生活、反映政治實踐中的問題則有助于推動政治向善發展。由此，增強群眾工作本領是夯實新時代執政基礎的重要舉措，是構建和諧黨群、干群關系的重要抓手，同時也是低成本凈化政治生態的重要路徑。

（四）從培育積極社會心態提升認同角度去理解

習近平總書記在2019年新年賀詞中用“努力奔跑”及“追夢人”等詞匯對培育群眾積極心態發出動員令。當前，隨著我國主要矛盾的轉化，指明了增強群眾工作本領的根本方向，就是實現人民對美好生活的向往。要實現人民對于美好生活向往的種種期盼，必須構建普通群眾積極向上的社會心態。當前，一些極端的社會事件主要起源于積極社會心態缺失。由此可見，和群眾接觸相對多的鄉鎮、街道、社區等組織必須從“心防”這個角度積極增強做群眾工作的動力，切實增強群眾工作本領，提升正能量。

二、增強群眾工作本領面臨的現實挑戰

群眾工作本領是隨著時代發展和實踐變化不斷變動的。由此，增強群眾工作本領必須符合時代和實踐訴求，體現出群眾工作是黨和群眾溝通的重要路徑和政治優勢。但是，全面深化改革持續推進進程中一些干部素質能力等主觀因素提升的差異性，以及相關制度制訂的不及時性，往往成為增強群眾工作本領的現實挑戰。

（一）面對面群眾工作面臨的挑戰

傳統群眾工作主要是面對面溝通的形式，即通過干群面對面地溝通問題、交換意見，進一步推動群眾訴求的解決。面對面的群眾工作面臨的挑戰主要來自于領導干部以及群眾兩個方面。主要挑戰集中于：

1.群眾合理或不合理訴求與領導干部自身宗旨意識、能力、素質等參差不齊之間的矛盾造成的系列問題

基于群眾工作的內涵可知，其本質是通過各級領導干部將執政黨不同時期的路線、方針、政策準確傳達給群眾，以取得群眾的認同、理解和支持的過程。由此，執政黨和群眾就成為推進群眾工作實踐的兩個重要因素。一旦兩個因素間不能和諧處理諸多問題和關系就可能引發問題。由群眾合理或不合理訴求與領導干部自身宗旨意識、能力、素質等參差不齊之間的矛盾造成的系列問題主要有：

第一，部分領導干部對以人民為中心思想理解不透造成的群眾工作問題。現實中出現的黨群關系裂隙、干群關系緊張等從根本上講與領導干部沒有真正理解群眾觀念，尤其是沒有精確理解“以人民為中心”思想密切相關。如果不能真正理解思想內涵，則不能看到人民群眾對于社會變遷、發展提供的根本推動作用，對于群眾的訴求認為是麻煩而不是工作動力的思想，導致不去琢磨群眾工作實質造成群眾工作難題。

第二，部分領導干部不能很好適應新時代、新作為、新擔當造成的群眾工作問題。新時代呼喚敢于作出新作為、實現新擔當的領導干部創新體制機制和方式方法，以增強群眾工作本領。實踐中的群眾工作問題多與部分干部對政策解讀不清、對群眾反映的問題解釋不清，尤其是不作為、慢作為等問題聯系密切。這些都從深層次反映出部分領導干部在能力、素養、知識等層面出現的問題。

2.形式主義和官僚主義損害黨在群眾中的威信，黨群之間存在思想、感情隔閡加深，甚至不信任的現實

執政黨通過良好的作風和嚴明的紀律使群眾認同其執政績效及目標。不良的作風不僅損害群眾對黨的信任和支持，甚至成為侵蝕群眾對執政黨信任的直接原因。形式主義和官僚主義是當前增強群眾工作本領進程中極其消極的阻礙因素，不僅損壞了黨群之間信任的維系，甚至損害長期積淀起來的黨群之間的情感聯系，造成思想隔閡、不信任情況等。

（二）網上群眾工作面臨的挑戰

相對于傳統群眾工作而言，網上群眾工作突破了之前相對單一的溝通渠道，并注入了鮮活的動力，但它畢竟是近幾年才被部分群眾知曉并使用，是代表未來趨勢的重要黨群溝通渠道。當前，網上群眾工作面臨一些挑戰：

第一，回復處理期限與群眾期待不符，甚至長時間無回復，最終不了了之。網上群眾工作是一種民意訴求的直通車，但是當前這一作用并未很好發揮，主要基于從事網上群眾工作的人員以及相關部門回復不規范、回復針對性差，甚至出現長時期無回復，最終不了了之的現象，由此造成群眾不滿意，產生群眾工作問題。

第二，溝通不暢、甚至出現“文件性”表述話語。網上群眾工作中出現群眾表達不清、表述不到位等情況與相關部門在回復過程中提供的類似“文件性”等表述話語都是溝通不暢通的切實表現，不利于相關部門搜集民意，也不利于群眾充分表達民意。

第三，網上線下直通渠道作用未發揮充分，制度保障應進一步完善。網上群眾工作要實現良好推進需要有完善、細致的制度做保障。當前，網上群眾工作制度不完善就是一個非常突出的問題，例如群眾規范性表達引導制度，網上群眾工作監督機制等都不是很完善，這些制度的缺失不利于群眾工作開展。

三、增強群眾工作本領的基本路徑

第一，把握群眾工作之“常”。就是堅持將群眾工作中行之有效的制度、規定、規律在全新時代背景下積極吸收借鑒，積極嵌入最新的時代因素，成為精神基因。

第二，把握群眾工作之“變”。就是在新實踐背景下把握時代發展大勢，尤其是將群眾期盼與最新發展趨勢和要求結合起來考察，將“互聯網+”、大數據等新的因素與群眾工作機制和制度結合起來，使其適應新時代的需求。

總之，增強群眾工作本領必須立足于堅持傳統和積極創新相統一，同時，將群眾工作放在全局發展的高度來認知，系統把握新時代群眾工作的新特征和新要求，夯實治國理政的基礎。

責任編輯：孫瑤