網(wǎng)絡(luò)化治理模式下的扶貧路徑淺論

桂翔

摘 要：在當(dāng)代，公平與效率齊頭并進(jìn)的發(fā)展才是健康的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，十九大上，習(xí)近平總書(shū)記也再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。伴隨著學(xué)者們關(guān)于新公共管理運(yùn)動(dòng)的不斷探討，網(wǎng)絡(luò)化治理模式逐漸被認(rèn)識(shí)和贊同，其理論也被運(yùn)用于多方面的實(shí)踐問(wèn)題分析。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)不能松懈的持久戰(zhàn)，借以網(wǎng)絡(luò)化治理模式這把長(zhǎng)槍來(lái)輔助脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役，或許能夠?qū)⒂兴捌v”的這場(chǎng)戰(zhàn)役轉(zhuǎn)向新的制高點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：治理；網(wǎng)絡(luò)化治理；扶貧

十九大上，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，同時(shí)其也提出了新的要求“重點(diǎn)攻克深度貧苦地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧苦，做到脫真貧、真脫貧”。①可以看到，在過(guò)去的十幾年，黨和政府的辛勤謀略也取得了階段性的成果，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了7億多人的成功脫貧。進(jìn)展與阻礙同在時(shí)，思路的轉(zhuǎn)換尤為重要。網(wǎng)絡(luò)化治理模式的產(chǎn)生及發(fā)展，恰好提供了這樣一個(gè)契機(jī)，以網(wǎng)絡(luò)化治理的視角去分析脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及如何更好更快地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是具有一定的現(xiàn)實(shí)意義的。

一、網(wǎng)絡(luò)化治理的價(jià)值探尋

網(wǎng)絡(luò)化治理理論的誕生離不開(kāi)學(xué)者們的努力探索、離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代根基、也離不開(kāi)公共管理領(lǐng)域的社會(huì)實(shí)踐。“網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種與等級(jí)制和市場(chǎng)化不同的新的治理模式，來(lái)自政府、市場(chǎng)和市民社會(huì)的多元行為主體在一個(gè)制度化的框架中相互依存，為公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)展開(kāi)聯(lián)合行動(dòng)。”[1]網(wǎng)絡(luò)化治理理論的產(chǎn)生為政府的行政管理體制改革提供了一種新的參考思路，為政府部門(mén)關(guān)于社會(huì)公共事務(wù)的管理指出了一條新的路徑選擇。第三部門(mén)、非營(yíng)利性組織等市場(chǎng)主體掌握著越來(lái)越多的社會(huì)資源，而公民個(gè)人作為社會(huì)事務(wù)的直接當(dāng)事人，對(duì)于很多項(xiàng)目的內(nèi)容其實(shí)有著更多的發(fā)言權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。當(dāng)政府、市場(chǎng)主體及個(gè)人共同處于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系之中，各方資源和信息得到整合，完成一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本與前之相比自然有所下降，同時(shí)效益會(huì)得到質(zhì)的提高，網(wǎng)絡(luò)化治理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值便顯現(xiàn)出來(lái)。

社會(huì)事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)化治理模式的運(yùn)行管理過(guò)程當(dāng)中，倡導(dǎo)各主體之間獻(xiàn)言獻(xiàn)策、共同協(xié)商、民主決策。多元主體之間進(jìn)行充分的溝通交流，維系整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的共生共長(zhǎng)的關(guān)鍵是其共同的目標(biāo)——社會(huì)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)整個(gè)社會(huì)主體都能參與到與他們自身利益密切相關(guān)的事務(wù)當(dāng)中來(lái)，聽(tīng)取意見(jiàn)，充分提出自己的建議，并為最后的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的力量，實(shí)質(zhì)上的民主自然就產(chǎn)生了。網(wǎng)絡(luò)化治理模式所強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)的多元主體之間的平等協(xié)商、溝通互動(dòng)、共同決策充分彰顯了現(xiàn)代社會(huì)我們所追求和期待的民主本質(zhì)。

二、我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)之路

扶貧攻堅(jiān)作為我國(guó)改革之初就確立的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略部署，必須深刻認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)仍然是一件“在路上的戰(zhàn)略”。為剩下來(lái)的7000多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、使已經(jīng)脫貧的貧困人口不再返貧是當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期我們需要大力解決的扶貧攻堅(jiān)工程重要事項(xiàng)。

過(guò)去三十年關(guān)于扶貧攻堅(jiān)主要實(shí)施的戰(zhàn)略措施大致可以分為以下三類(lèi)：首先是通過(guò)黨和政府機(jī)關(guān)，出臺(tái)各種扶貧文件，旨在以文件精神為指導(dǎo)，在全社會(huì)形成一種大力推行扶貧攻堅(jiān)工程的意識(shí)和緊張感。其次是加大資金投入，近些年來(lái)黨和政府不斷加大國(guó)家及省級(jí)財(cái)政對(duì)于貧困地區(qū)人口的幫扶力度，采取資金直接到位、小額信貸優(yōu)惠等各項(xiàng)措施資助貧困人口，對(duì)于部分沒(méi)有任何勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，更是直接的“政策兜底”。這樣的政策資金投入自然能夠在短時(shí)間內(nèi)帶來(lái)一定的效果顯現(xiàn)，然而純粹的類(lèi)似于如此的財(cái)政補(bǔ)貼只能治標(biāo)而不能治本，國(guó)家財(cái)政對(duì)于扶貧工作的支持的形式和方式應(yīng)該要“授之以漁”而不僅僅是“授之以魚(yú)”。第三便是扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，如設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)小組、扶貧領(lǐng)導(dǎo)辦公室等，此類(lèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)立基本上都是省市或縣的黨政機(jī)關(guān)及工作人員為主體，以其為扶貧攻堅(jiān)工程的主要指揮和督導(dǎo)人員。扶貧機(jī)構(gòu)的設(shè)立在整個(gè)扶貧過(guò)程中確是能夠起到領(lǐng)導(dǎo)核心的帶頭作用，但是大部分的機(jī)構(gòu)并不是特別深入的了解當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的實(shí)際情況，不夠了解當(dāng)?shù)馗玫拇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，不能夠因地制宜的促動(dòng)扶貧。必須認(rèn)識(shí)到，黨和政府所要處理和解決的事項(xiàng)還很多，當(dāng)政府來(lái)總攬一切扶貧事項(xiàng)，整個(gè)扶貧的過(guò)程中具體項(xiàng)目的落實(shí)必然會(huì)遇到時(shí)間上的阻礙，直線(xiàn)型管理模式的效率必然不會(huì)得到提高。

三、網(wǎng)絡(luò)化治理模式下的扶貧攻堅(jiān)之路

西方國(guó)家的污水治理項(xiàng)目及公共垃圾的處理等都吸收了公共管理領(lǐng)域的新興理論，將網(wǎng)絡(luò)化治理模式運(yùn)用于這些具體項(xiàng)目之中，并取得了很好的治理效果。我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工程歷經(jīng)近三十年的建設(shè)，在未來(lái)依舊有很大的余地需要消化利用，吸收國(guó)外先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展之中不失為一條可取之道。

“網(wǎng)絡(luò)化治理是使整個(gè)體系框架化，實(shí)現(xiàn)從平面層級(jí)到立體網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。”[2]在扶貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，非營(yíng)利的社會(huì)公益組織、私營(yíng)企業(yè)及社會(huì)公眾主要是貧困地區(qū)的群眾等都要作為主體參與其中，各主體之間是平等合作的伙伴關(guān)系，維系該網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行順暢的關(guān)鍵是各主體所共同努力的目標(biāo)——減少貧困人口數(shù)、提高人民生活水平。在這四大主體所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系中，政府的權(quán)力要進(jìn)行下放，在進(jìn)行決策、施行舉措之前，要充分聽(tīng)取其他主體的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行充分地協(xié)商、討論、溝通和交流，同時(shí)責(zé)任也要進(jìn)行分擔(dān)，各主體對(duì)自己所承擔(dān)的義務(wù)都要負(fù)責(zé)。但是政府在網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)成當(dāng)中，依舊是核心主體，其需要組織協(xié)調(diào)其他各主體參與其中，并整合各主體所擁有的資源，進(jìn)行最大化的資源利用。除了對(duì)于一些沒(méi)有任何勞動(dòng)能力的五保戶(hù)之外，不再進(jìn)行直接的財(cái)政資金供給，政策雖然要兜底，但是兜底的標(biāo)準(zhǔn)要有所提高。當(dāng)然，在扶貧項(xiàng)目中，國(guó)家財(cái)政的撥款資助還是需要的，但是具體的資助方式要結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及非營(yíng)利組織的具體項(xiàng)目安排來(lái)決定，資金撥款要能夠體現(xiàn)能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性和資金效益的延展性。非營(yíng)利性的社會(huì)公益組織在扶貧工程當(dāng)中所體現(xiàn)的大部分為各貧困地區(qū)扶貧委員會(huì)等組織，該組織成員由政府內(nèi)部人員、技術(shù)人員、企業(yè)代表人員及當(dāng)?shù)卮迕翊淼裙餐瑯?gòu)成，由當(dāng)?shù)鼐用衩裰鬟x取產(chǎn)生，在扶貧過(guò)程中，對(duì)扶貧舉措的施行享有投票權(quán)，同時(shí)監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的具體運(yùn)行，進(jìn)行及時(shí)的信息反饋。同時(shí)，其他依法正式成立的社會(huì)公益組織也可對(duì)于貧困地區(qū)給與一定的關(guān)注，必要時(shí)給與一定的物質(zhì)幫助或人力、信息、技術(shù)資助，如以組織或個(gè)人名義資助貧困地區(qū)兒童的教育費(fèi)用等。私營(yíng)企業(yè)在扶貧攻堅(jiān)工程中所扮演的角色是極為重要的，只依靠政府的財(cái)政撥款不能取得一勞永逸的效果。扶貧工程中的企業(yè)可以分為兩大類(lèi)型，其一是為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)而服務(wù)的企業(yè)，如安徽省阜陽(yáng)市潁上縣耿棚鎮(zhèn)靈臺(tái)村的光伏扶貧項(xiàng)目，其光伏發(fā)電站便是由國(guó)家進(jìn)行建設(shè)補(bǔ)貼，企業(yè)進(jìn)行承辦的設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目利用太陽(yáng)能發(fā)電，能源清潔，其順利竣工不僅解決了當(dāng)?shù)匕傩盏挠秒妴?wèn)題，而且利用其差額利潤(rùn)每年還會(huì)給與耿棚鎮(zhèn)的貧困人口3000元人民幣的資助，該項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的效益和扶貧效果是顯而易見(jiàn)的。其二便是能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)的企業(yè)，從大型的工業(yè)企業(yè)到小型的服裝企業(yè)都屬于第二種類(lèi)型企業(yè)的范疇。此類(lèi)企業(yè)在建廠(chǎng)投資之初，國(guó)家可依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)給與其一定的資金補(bǔ)助，在建設(shè)完成之后，主要面向當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行員工的招募，貧困地區(qū)的群眾依靠就地務(wù)工的方式賺取一定的資金收入。在這一環(huán)節(jié)步驟中最大的阻礙是來(lái)自于企業(yè)的定位選擇，此時(shí)就需要政府以政策導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行促動(dòng)了。在企業(yè)進(jìn)入之處，政府需派相關(guān)技術(shù)人員調(diào)查研究當(dāng)?shù)鼐唧w情況，以對(duì)可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行標(biāo)注，隨后進(jìn)行企業(yè)招標(biāo)，給與進(jìn)入的企業(yè)政策幫助和優(yōu)惠。私營(yíng)企業(yè)主自身可將對(duì)當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的扶助建議向政府反饋，兩大主體之間共同協(xié)商決策，不是只依賴(lài)于政府“單槍匹馬”隨便指定具體方案。社會(huì)公眾（主要是貧困地區(qū)群眾）作為網(wǎng)絡(luò)體系的主體之一，其自身的主體意識(shí)首先要增強(qiáng)。社會(huì)公眾在扶貧工程中所能夠給與的力量是多種多樣的，如大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生可深入基層，爭(zhēng)當(dāng)大學(xué)生村官，給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展注入新鮮的血液。貧困地區(qū)群眾更要提高自身的脫貧意識(shí)，要主動(dòng)脫貧而不能“被脫貧”，首先關(guān)于后代的文化教育要給與足夠的關(guān)注，無(wú)論出現(xiàn)何種困難孩子的基本義務(wù)教育要完成。“習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把教育作為扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)。”[3]政府及企業(yè)所提供的就業(yè)崗位要牢牢抓住。“教育扶貧價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵。”[4]對(duì)待于在扶貧中遇到的問(wèn)題及時(shí)向扶貧委員會(huì)及其他組織反饋，在關(guān)于脫貧方面的想法及訴求要主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)反映，提前讓政府及企業(yè)了解貧困人群的想法。貧困群眾自身的脫貧意識(shí)強(qiáng)烈，其他主體的幫扶措施才能切實(shí)的履行和完成。

在扶貧攻堅(jiān)工程整個(gè)的網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程當(dāng)中，在確定好各參與主體、明確各參與主體的職責(zé)和義務(wù)后，還要確立使得各網(wǎng)絡(luò)主體保持良好運(yùn)行關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。政府、第三部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)公眾首先要確立一種參與的意識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，多元主體之間要注意合作關(guān)系的建立，政府不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威指揮角色，但是運(yùn)籌帷幄的掌控角色仍舊不能拋棄，其他各主體的優(yōu)勢(shì)資源需要政府進(jìn)行統(tǒng)一的整合，各主體之間要進(jìn)行工程舉措的充分協(xié)商，選取最適合當(dāng)?shù)氐厍榈捻?xiàng)目來(lái)進(jìn)行開(kāi)展，同時(shí)在運(yùn)行過(guò)程之中，也要時(shí)常進(jìn)行信息的溝通與交流，根據(jù)進(jìn)展情況采取適當(dāng)?shù)牟呗浴６嘣黧w之間的協(xié)商與合作是治理模式能夠成功發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。主體之間從始至終要保持著相互信任的關(guān)系狀態(tài)，無(wú)論在扶貧過(guò)程中是各項(xiàng)信息的交換還是小障礙的磨合，都要在信任機(jī)制的框架內(nèi)進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)化治理模式之所以能夠在當(dāng)代被大多數(shù)國(guó)家所推崇和實(shí)踐，也在于其最終所實(shí)現(xiàn)的實(shí)際上是共贏的局面，網(wǎng)絡(luò)化治理模式下的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略最終所要呈現(xiàn)的也將是政府、第三部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)及社會(huì)公眾四大主體所共贏的結(jié)果，扶貧攻堅(jiān)工程的成功，政府是最大的成功者，其政府能力及在人民心中的形象自然有所提升，第三部門(mén)的社會(huì)認(rèn)同感必然得到提高，私營(yíng)企業(yè)通過(guò)在貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的建設(shè)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)及利益的獲得自然是在計(jì)劃內(nèi)的安排之一，社會(huì)公眾尤其是貧困地區(qū)的人民群眾毫無(wú)例外當(dāng)然是最大的獲益者，通過(guò)各主體間的合作與努力使得貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，百姓的生活水平也能夠切切實(shí)實(shí)的得到提高。

“扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧”是當(dāng)前二十一世紀(jì)我國(guó)建成小康社會(huì)征程中關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事兒，“網(wǎng)絡(luò)化治理模式”是當(dāng)前二十一世紀(jì)公共管理領(lǐng)域正在大力發(fā)展和實(shí)踐的新的理論精華，將該模式內(nèi)嵌于扶貧攻堅(jiān)工程之中，一定會(huì)使扶貧戰(zhàn)略獲得大的突破。

[注釋]

①十九大報(bào)告全文. 人民網(wǎng). http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥230601）