技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品出口影響和對(duì)策分析

蘇巧勤 谷秋瑩

（南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

在國(guó)際玩具貿(mào)易額不斷激增的今日，以提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為目的而實(shí)施的技術(shù)壁壘在各個(gè)國(guó)家和貿(mào)易實(shí)體間不斷出現(xiàn)。這些針對(duì)玩具行業(yè)的技術(shù)壁壘，很多時(shí)候偏離了當(dāng)初其設(shè)置的初衷，在實(shí)行過(guò)程中極易被執(zhí)行者扭曲為不合理的專門針對(duì)中國(guó)出口玩具的限制門檻。本文分析了我國(guó)兒童玩具出口所面臨的現(xiàn)狀。嘗試通過(guò)歐盟和美國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀探究，分析最終的解決方法。在研究?jī)?nèi)容上首先闡述技術(shù)性貿(mào)易壁壘該課題的研究背景和意義，其次分析目前我國(guó)兒童玩具的現(xiàn)狀，通過(guò)直觀的數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢(shì)找出具體問(wèn)題所在，提出具體解決措施。

一、我國(guó)玩具出口現(xiàn)狀及遭受的技術(shù)壁壘

本節(jié)主要對(duì)我國(guó)近幾年的兒童玩具出口量和對(duì)所遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)行研究分析。

（一）我國(guó)兒童玩具行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北美、歐洲、中國(guó)香港特別行政區(qū)、菲律賓、日韓、澳大利亞和南美是我國(guó)兒童玩具的主要出口市場(chǎng)，約占2016年兒童玩具產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的88.38%。其中，占我國(guó)兒童玩具出口市場(chǎng)最大的是北美和歐盟，2016年出口到北美和歐盟的貿(mào)易額約占總額的58.82%。我國(guó)兒童玩具產(chǎn)業(yè)的主要貿(mào)易方式為“來(lái)料加工、來(lái)件加工、來(lái)樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易”的加工貿(mào)易，兒童玩具產(chǎn)品大部分出口到國(guó)外市場(chǎng)，涉及較少的是生產(chǎn)貿(mào)易。我國(guó)兒童玩具產(chǎn)業(yè)是以出口外銷為主的出口導(dǎo)向型的外向經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)企業(yè)80%以上為出口企業(yè)。我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品2017年的出口貿(mào)易總額為237.95億美元，同比2016年增加30.52%。如圖2.1所示，自2012年歐美債務(wù)危機(jī)以來(lái)，盡管大部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是近四年的兒童玩具出口平均增速約為13.87%，兒童玩具行業(yè)在近幾年中一直發(fā)展穩(wěn)定。

圖2.1 2011-2017年我國(guó)兒童玩具出口貿(mào)易額

（二）我國(guó)玩具出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀。國(guó)外不斷發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施使我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品頻繁地被扣留、召回、警告。2017年，我國(guó)出口的非食品類消費(fèi)品被歐盟、美國(guó)、加拿大共召回扣留1034批次。我國(guó)消費(fèi)品出口主要國(guó)家歐盟，在本年度共召回833批次，占三國(guó)召回或者扣留總批次的80%。而從產(chǎn)品類別上看，兒童玩具召回扣留批次最多，共364批次，占三國(guó)的總批次的35%。我國(guó)兒童玩具被召回扣留的頻率處于上升趨勢(shì)。機(jī)械物理危害、化學(xué)危害、電危害和燃燒安全危害，機(jī)械物理傷害是主要原因，被召回（扣留）批次最多，占比70.54%。其中，因機(jī)械物理傷害中的小零件傷害原因召回扣留87批次，占召回扣留總批次23.90%

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品出口的影響

（一）積極影響。推動(dòng)技術(shù)改造和創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，技術(shù)性貿(mào)易壁壘推動(dòng)了我國(guó)兒童玩具企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為了應(yīng)對(duì)國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)我國(guó)兒童玩具企業(yè)的生存和發(fā)展，我國(guó)兒童玩具出口企業(yè)應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，引入他們領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)專門培養(yǎng)一批玩具專業(yè)人才，逐漸地創(chuàng)建屬于自己的技術(shù)創(chuàng)新體系。有利于完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和建立完善體系。技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于完善我國(guó)兒童玩具產(chǎn)品相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)體系的建立。近年來(lái)，隨著我國(guó)兒童玩具召回事件不斷發(fā)生，受到政府相關(guān)部門的注意。2013年，我國(guó)對(duì)己發(fā)布十余年的GB6675-2003《國(guó)家玩具安全技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行修改，并于2013年7月向WTO秘書處進(jìn)行通報(bào)，2014版本的《國(guó)家玩具安全技術(shù)規(guī)范》每一部分與2013版本的相比都有較大變化。

（二）消極影響。增加企業(yè)生產(chǎn)成本、使企業(yè)付出高昂代價(jià)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)玩具出口市場(chǎng)、企業(yè)的直接影響是多方面的，其中最主要的是增加了出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，這種成本的增加直接意義上會(huì)帶來(lái)出口的下滑。并且不僅僅是生產(chǎn)成本，因?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘的臨時(shí)性和時(shí)效性，企業(yè)為了能夠順利出口，會(huì)選擇被迫適應(yīng)該突發(fā)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這種適應(yīng)需要企業(yè)付出極為高昂的代價(jià)。企業(yè)難以適應(yīng)不斷推出的標(biāo)準(zhǔn)、改造升級(jí)困難重重。就前文諸多國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘舉措和相關(guān)條例中，可以看出，具有專業(yè)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行物理和化學(xué)性能相關(guān)測(cè)試是具有普遍性的，其中具有典型例子的，美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》將之前玩具行業(yè)協(xié)會(huì)的選擇性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)《ASTM-F963》通過(guò)此法案轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的玩具測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，使得之前的選擇性的測(cè)試要求變成強(qiáng)制性的測(cè)試要求。這種改造直接增加了企業(yè)的流通成本和交易成本。

三、我國(guó)兒童玩具出口應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要對(duì)策分析

（一）政府主導(dǎo)作用。政府在整個(gè)兒童玩具出口中有絕對(duì)的宏觀調(diào)控作用，處于主導(dǎo)地位。政府需促進(jìn)國(guó)家與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。我國(guó)玩具產(chǎn)品出口所遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是歐盟制定或者由歐盟制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的，所以我國(guó)玩具出口應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最直接的做法就是將我國(guó)玩具出口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際玩具標(biāo)準(zhǔn)并軌。我國(guó)積極主導(dǎo)參與玩具國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)重要會(huì)議是應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最有力的途徑。加強(qiáng)WTO的TBT/SPS通報(bào)評(píng)議工作。中國(guó)加入WTO組織，即享受相關(guān)成員國(guó)之間貿(mào)易保護(hù)和規(guī)則約束，比如TBT/SPS通報(bào)評(píng)議工作即是對(duì)企業(yè)本身、行業(yè)本身的有效保護(hù)，至少能夠通過(guò)評(píng)議來(lái)給企業(yè)爭(zhēng)取反應(yīng)、調(diào)整的時(shí)間和空間。通過(guò)評(píng)議，也為我國(guó)的評(píng)議專家組提供吸取WTO其他成員在制定有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際標(biāo)識(shí)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主動(dòng)作用。

（二）企業(yè)的主體作用。企業(yè)在我國(guó)兒童玩具出口的市場(chǎng)中有微觀調(diào)控的作用，并且企業(yè)需要從自身角度出發(fā)改變?cè)械纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。企業(yè)需熟悉掌握WTO的規(guī)則和出口目的國(guó)的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最基礎(chǔ)的部分，是應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘的主體，是國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接面對(duì)者。中國(guó)的玩具企業(yè)要熟悉和掌握WTO的規(guī)則，避免盲目地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，由此才可達(dá)到持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)企業(yè)將產(chǎn)品出口到相關(guān)目的國(guó)時(shí)，需要通過(guò)玩具行業(yè)協(xié)會(huì)或者第三方實(shí)驗(yàn)室等其他服務(wù)性機(jī)構(gòu)，搜集和獲得對(duì)應(yīng)的出口國(guó)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；并且需要取得市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)資格和認(rèn)證，提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免突發(fā)情況的發(fā)生。企業(yè)需建立合規(guī)部門，以形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)保障體系。在企業(yè)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)、合理避險(xiǎn)已經(jīng)成為一個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，企業(yè)需要對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的政策理解以及時(shí)做出調(diào)整和反映，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、條例及時(shí)做出調(diào)試、測(cè)試、提供修改意見(jiàn)和成本核算等，這些具體專業(yè)的內(nèi)容需要企業(yè)成立相關(guān)合規(guī)職能部門進(jìn)行研判，建立相關(guān)產(chǎn)學(xué)研的體系，以行業(yè)主導(dǎo)行為取代企業(yè)個(gè)體行為，借助行業(yè)發(fā)展塑造自身自主品牌。抱團(tuán)取暖，戰(zhàn)略合作，走向國(guó)際，掌握市場(chǎng)地位。同時(shí)以國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革為契機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，平衡、緩解因技術(shù)性貿(mào)易壁壘而對(duì)企業(yè)上升過(guò)快的成本、研發(fā)、管理的壓力。