“一帶一路”倡議視域下云南省旅游業的創新發展研究

楊奎 趙樹政

（云南工商學院，云南 昆明 651701）

一、研究背景

2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（即“一帶一路”）的重大戰略構想，得到國際社會的高度認同。“一帶一路”倡議是中國實施“走出去”、開展多邊國際合作的新模式。云南省地處中國古代南方絲綢之路的要沖，是“一帶一路”倡議的重要節點省份，是中國面向南亞、東南亞的“橋頭堡”和“輻射中心”。

云南省是我國旅游大省，云南旅游業產業發展始于20世紀70年代，經過三十多年的發展，已成為與云南省的支柱產業之一，對全省國民經濟和社會發展的貢獻日益顯著，從2005年到2017年，云南省旅游業增加值由203.1億上升到1237.64億，對GDP的貢獻率由5.87%上升到7.5%。2018年，云南省接待海外旅客706.1萬人次，同比增長5.75%，接待國內旅游者6.81億人次，同比增長20.24%，實現旅游業總收入8991.44億元，同比增長29.86%。根據云南省文化和旅游廳的最新數據，2019年第一季度，云南共接待海內外游客2.06億人次，同比增長18.52%，實現旅游業總收入2635.95億元，同比增長19.08%。

表1 2015-2019年云南省海內外旅客和旅游業總收入

資料來源：云南省文化和旅游廳

二、云南省旅游業發展存在的問題

云南省作為我國旅游大省，以其優美的自然風景、獨特的民族風情、豐富的特色美食備受全國各地消費者青睞，但頻繁發生的負面事件對云南省旅游業產生了不容忽視的沖擊，使云南省旅游業的內在品質與“顏值爆表”的外在形象嚴重不匹配。“好事不出門，壞事傳千里”，特別是在當前互聯網時代，負面傳播效應被無限放大。除此之外，產品同質化、國際化旅游人才匱乏等問題，也嚴重制約著云南省旅游業的可持續、跨越式發展。

（一）負面報道頻發，嚴重影響品牌形象

近年來云南省旅游的負面新聞報道屢見不鮮，如2013年10月，央視記者曝光了香格里拉“強制消費”現象，2015年《云南導游罵人事件》，2016年《女子在麗江遭暴打毀容，6名嫌疑人被批捕》《因催促上菜生口角，麗江游客報警后遭店員暴打尾隨》《云南副省長參團旅游，被購物商店“1對1”強迫消費》，2017年《3.23江西游客云南旅游被打事件》等新聞在網絡上瘋轉。2015年，云南省麗江市麗江古城景區因欺客宰客情況嚴重、出租車普遍不打表、商戶存在欺客行為、餐飲場所等價格虛高、多數商鋪無明碼標價、環境衛生臟亂差、衛生設施及人員不足、垃圾清理不及時、安全提示不到位、消防設施不完備等問題，被全國旅游資源規劃開發質量評定委員給予嚴重警告，并公開通報，給予6個月時間整改。這些負面事件，對云南省旅游業健康可持續發展產生嚴重的消極影響，導致部分顧客滿意度、忠誠度下降，甚至顧客流失。

（二）產品同質化嚴重，國際競爭激烈

云南省地處西南邊陲，與周邊的四川、貴州、廣西等地區的旅游資源具有一定的相似性和可替代性，旅游產品、旅游項目等也難以形成差異化的競爭優勢。特別是隨著世界經濟的一體化和全球化，與云南毗鄰的東南亞國家，依托自身良好的自然環境、獨特的異域文化分流了大批國際游客，特別是中國游客，這對云南省旅游業造成了一定的沖擊和挑戰，如何通過有效的措施穩定甚至擴大國內和國際客流，是云南省旅游業發展面臨的重要考驗。

（三）文化標簽不明顯，商業性質過濃

隨著生活觀念和消費觀念的不斷升級，現代旅游業的發展業態日益呈現出多元化趨勢。在一定程度上來說，文化內涵是高層次、高品位旅游的靈魂和動力。云南省境內26個少數民族，有著悠久厚重的民族文化和豐富獨特民俗風情，如古滇文化、哀牢文化、南詔文化、爨文化等。但是，目前云南省有些文化旅游項目開發的內容、形式等還流于“表象”，商業性質過濃，缺乏內涵和深度，無法體現“原汁原味”的少數民族文化內核，難以塑造獨特的文化旅游品牌標簽。

（四）國際化人才匱乏，素質質量偏低

由于高等教育的地區差異性和不均衡性，云南省教育資源和教育水平與其他省份相比，存在較大差距，旅游人才，特別是國際化人才嚴重匱乏，學歷層次、專業水平等，無法有效滿足現階段國內外游客的高要求。此外，旅游業從業人員綜合素質偏低，服務意識和服務質量仍需進一步提升和優化。

三、云南省旅游業的創新發展策略

2017年以來，云南政府強勢出臺了《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，囊括7個方面22條整治措施，從斬斷灰色利益鏈條、規范旅行社經營行為、加強導游人員管理、提升景區服務質量等多管齊下，旨在整頓云南旅游亂象，重塑云南旅游形象。經過這兩年大刀闊斧的整治，市場亂象有效改善，顧客投訴逐年下降。“一帶一路”倡議的實施，為云南省旅游業的跨越式發展帶來了重大的發展機遇，作為“一帶一路”倡議的重要參與者，云南省應堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，有效融入這一戰略，實現旅游業的良性、健康和可持續發展。

（一）加強旅游合作，實現旅游一體化

“一帶一路”倡議指出，為促進旅游業長遠發展，有關國家和地區應加強旅游合作，拓寬旅游視野，實現資源共享，聯合塑造國際精品旅游線路和旅游產品。云南省地處西南邊陲，東部與貴州、廣西為鄰，北部與四川相連，西北部緊依西藏，西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰。云南省應充分利用獨特的區位優勢和“一帶一路”倡議的發展機遇，科學規劃旅游產業發展格局、探索創新旅游業發展模式、積極參與旅游合作，促進與周邊省份（貴州、廣西、四川、西藏等）、周邊國家（南亞、東南亞）的文化交流和旅游推廣，推動“跨境旅游合作區”建設，構建省際旅游一體化和跨境旅游一體化，實現旅游資源互補共享。

（二）發展邊境旅游，構建旅游實驗區

隨著國際交流的不斷深入和國際文化的日益滲透，云南與周邊國家的聯系緊密程度越來越高，邊境旅游成為云南旅游業發展的新業態和新方向，也是促進云南經濟發展的新增長點。云南省應充分利用得天獨厚的區位優勢，依托瑞麗、河口、孟定、磨憨等諸多口岸城市和邊境通道，構建邊境旅游試驗區和合作區，充分發揮各自資源優勢，以“資源共享、線路共建、市場共拓、客源互派、信息互通、互利互惠、多方共贏”為重點（婁陽、李慶雷等，2017）打造生態休閑、民族風情、歷史人文、特色文化等經典旅游主題和文化體驗項目，實現“人流”“物流”“信息流”“資金流”等多流集成與互通，促進文明交流與互鑒。

（三）開發特色旅游，挖掘精品旅游產品

云南省作為我國少數民族最多的省份，有著豐富多樣的歷史文化遺產和民俗風情。云南省應聯合周邊省份與沿線國家，深入挖掘絲路文化歷史底蘊和品牌內涵，通過影視創作、文化會演、文物展覽等方式重現歷史情境，開發具有“一帶一路”鮮明色彩的精品旅游項目和產品，共建“南方絲路之路文化長廊”，提升消費者的文化體驗，促進區域經濟合作發展。

此外，云南省應充分發揮其與孟、緬、印開展旅游合作的地緣性和互補性優勢，加快孟中緬印旅游圈建設，構建協調統一的合作機制，共同致力于打造旅游圈國際品牌和形象。

（四）培養國際人才，提升旅游服務質量

隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，云南省與周邊國家的國際交流和合作將不斷升級，旅游產業發展對國際化、高素質、應用型旅游人才需求量急增。這就要求云南省必須通過“外引內培”的方式，積極引進或培養國際化旅游人才，以響應國際化發展趨勢，提升國際化合作內涵。國際化旅游人才的培養，要以普通高校為主體，在培養方案的制定、課程體系的構建、師資隊伍的配置方面，有效融合“一帶一路”倡議，以實現人才培養與行業需求的有效融合和無縫對接。同時，要引導旅游企業建立高效內部培訓機制和人才引進機制，積極促進旅游產業國際化發展水平，實現“人才強省”的戰略目標。