制裁困境中的伊朗難有選擇

王能全

4月22日，白宮宣布，美國(guó)政府將于5月2日起不再給予8個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口伊朗石油的豁免，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁落下了最后一道閘門(mén)。

2018年5月8日宣布中止伊核協(xié)議、重啟新一輪對(duì)伊朗制裁已過(guò)去一年時(shí)間，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁包括經(jīng)濟(jì)軍事等方方面面，其中石油領(lǐng)域是重點(diǎn)。面對(duì)美國(guó)全方位的制裁，小到企業(yè)、大到某些國(guó)家政府或歐盟這樣的國(guó)際組織，都有心無(wú)力；伊朗經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到了巨大的沖擊，但缺乏有效的反制措施。

美對(duì)伊制裁不斷收緊

1979年11月4日，伊斯蘭革命期間，伊朗學(xué)生占領(lǐng)美國(guó)大使館，由此引發(fā)了長(zhǎng)達(dá)444天的“人質(zhì)事件”。自此之后，美國(guó)與伊朗關(guān)系交惡，美國(guó)開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)40年的對(duì)伊制裁。

2018年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布中止伊朗核協(xié)議，一年來(lái)，美國(guó)對(duì)伊朗的新一輪制裁不斷收緊，涵蓋經(jīng)濟(jì)軍事等方方面面。

2017年1月上臺(tái)以來(lái)，特朗普多次表示，伊核協(xié)議未能完全、永久限制伊朗核計(jì)劃，伊朗則利用該協(xié)議獲得大量資金，伊核協(xié)議為“史上所有國(guó)家曾做過(guò)的最糟糕的交易”之一，需要取消或重新談判。

2018年5月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)表演講，提出對(duì)伊12項(xiàng)要求，包括中止彈道導(dǎo)彈計(jì)劃、放棄插手?jǐn)⒗麃喓鸵查T(mén)的事務(wù)、停止在中東地區(qū)的軍事行動(dòng)、大幅削減核武計(jì)劃等。

2018年8月7日，特朗普發(fā)推文，稱(chēng)任何與伊朗做生意的人，都不能與美國(guó)做生意，劃出了一道紅線。

2018年8月6日，美國(guó)全面重啟對(duì)伊制裁，包括伊朗涉及的美元、黃金等貴金屬以及煤炭、其他金屬、工業(yè)相關(guān)軟件等的買(mǎi)賣(mài)，與伊朗貨幣相關(guān)交易，與伊朗政府發(fā)行主權(quán)債務(wù)相關(guān)活動(dòng)，伊朗汽車(chē)行業(yè)等；10月16日，美國(guó)宣布制裁伊朗國(guó)民銀行、伊朗拖拉機(jī)制造公司、穆巴拉克鋼鐵公司以及其他與投資、商品和工程有關(guān)的20余家企業(yè)。

2018年11月5日，美國(guó)對(duì)涉及伊朗金融、航運(yùn)、航空、能源等領(lǐng)域的超過(guò)700個(gè)個(gè)人、實(shí)體、飛機(jī)和船只實(shí)施制裁；中國(guó)、印度、意大利、希臘、日本、韓國(guó)、土耳其和中國(guó)臺(tái)灣計(jì)8個(gè)國(guó)家或地區(qū)，可以繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)伊朗石油6個(gè)月。

2019年1月24日，美國(guó)宣布對(duì)4個(gè)涉及與伊朗革命衛(wèi)隊(duì)有關(guān)的實(shí)體進(jìn)行制裁，包括兩家與馬漢航空相關(guān)的航空公司；3月22日，美國(guó)政府對(duì)伊朗14名個(gè)人和17個(gè)實(shí)體進(jìn)行制裁，認(rèn)定與伊朗防御創(chuàng)新和研究組織有關(guān)聯(lián)，向被美國(guó)制裁的伊朗國(guó)防實(shí)體提供支持；4月8日，美國(guó)宣布，認(rèn)定伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)為“外國(guó)恐怖組織”，制裁同伊朗革命衛(wèi)隊(duì)有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的個(gè)人和銀行等實(shí)體。

2019年4月22日，美國(guó)宣布，此前給予8個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口伊朗石油的制裁豁免在5月2日到期后將不再延續(xù)。

外媒報(bào)道，2019年5月初，美國(guó)正在考慮將對(duì)伊制裁擴(kuò)大到石化產(chǎn)品出口，該業(yè)務(wù)是伊朗僅次于石油的第二大出口收入來(lái)源。

國(guó)際社會(huì)有心無(wú)力

一年來(lái)，伊核協(xié)議相關(guān)方積極努力，試圖挽救協(xié)議并規(guī)避美國(guó)制裁對(duì)自身企業(yè)的影響。不過(guò)，到目前為止，無(wú)論是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的政府、國(guó)際組織或是從事商業(yè)活動(dòng)的企業(yè)，看來(lái)都無(wú)力改變殘酷的現(xiàn)實(shí)。

（一）伊核五國(guó)態(tài)度積極，努力挽救伊核協(xié)議

2018年5月26日，伊核問(wèn)題五國(guó)與伊朗在維也納召開(kāi)會(huì)議，中國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)參加，討論解決伊核協(xié)議的方案，防止美國(guó)的制裁。

2018年7月6日，伊核問(wèn)題六國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在維也納召開(kāi)，重申各方共同維護(hù)執(zhí)行伊核全面協(xié)議不動(dòng)搖，繼續(xù)維護(hù)和落實(shí)伊核協(xié)議；提供伊朗相關(guān)補(bǔ)償，與伊朗進(jìn)行更廣泛的經(jīng)濟(jì)合作以確保伊朗的金融通道暢通，確保伊朗原油及相關(guān)產(chǎn)品的出口，有效支持與伊朗開(kāi)展貿(mào)易的實(shí)體，鼓勵(lì)對(duì)伊朗繼續(xù)投資等。

2018年9月24日，伊核問(wèn)題六國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行，認(rèn)可伊朗已全面有效履行核領(lǐng)域承諾，對(duì)伊朗解除制裁，保障伊朗從中獲得經(jīng)濟(jì)紅利，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體與伊朗自由開(kāi)展合法的貿(mào)易。

（二）歐盟出臺(tái)阻斷法案和新支付方案，試圖另辟通道

2018年8月7日，歐盟更新后的“阻斷法令”正式生效?！白钄喾睢?996年引入歐盟，當(dāng)時(shí)即為反制美國(guó)“域外法權(quán)”?！白钄喾睢币?guī)定，如美國(guó)對(duì)別國(guó)的制裁殃及歐盟企業(yè)，涉事企業(yè)無(wú)需遵守相關(guān)制裁法案，可索賠損失及沖銷(xiāo)外國(guó)法院基于制裁法案所做判決的影響。

2018年8月底，歐盟決定建立一個(gè)獨(dú)立于美國(guó)的歐洲支付渠道，繞開(kāi)SWIFT支付系統(tǒng)，并為此籌備設(shè)立“特殊目的機(jī)構(gòu)”。但是，奧地利直接拒絕主持該計(jì)劃，到目前為止沒(méi)有任何一個(gè)歐盟成員國(guó)愿意牽頭建立這個(gè)系統(tǒng)。

2019年1月31日，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布設(shè)立與伊朗貿(mào)易的專(zhuān)門(mén)機(jī)制，核心是INSTEX結(jié)算機(jī)制，INSTEX總部將設(shè)在巴黎。從目前有關(guān)資料看，該系統(tǒng)不適用于伊朗石油等重要的能源貿(mào)易，重點(diǎn)僅是“對(duì)伊朗人最重要的部門(mén)”，如不受美國(guó)制裁的食品、藥品和醫(yī)療器械等。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，2017年歐洲向伊朗出口藥品的價(jià)值為8.8億美元。

（三）國(guó)際組織和商業(yè)企業(yè)自保為上，紛紛中止與伊朗的業(yè)務(wù)

2018年11月，SWIFT宣布，為維護(hù)全球金融體系的穩(wěn)定性和完整性，伊朗進(jìn)入SWIFT銀行間網(wǎng)絡(luò)的渠道正式關(guān)閉。

圖：1980年以來(lái)伊朗的石油產(chǎn)量與石油出口收入