制裁困境中的伊朗難有選擇

王能全

4月22日，白宮宣布，美國政府將于5月2日起不再給予8個國家和地區進口伊朗石油的豁免，美國對伊朗的制裁落下了最后一道閘門。

2018年5月8日宣布中止伊核協議、重啟新一輪對伊朗制裁已過去一年時間，美國對伊朗的制裁包括經濟軍事等方方面面，其中石油領域是重點。面對美國全方位的制裁，小到企業、大到某些國家政府或歐盟這樣的國際組織，都有心無力；伊朗經濟社會受到了巨大的沖擊，但缺乏有效的反制措施。

美對伊制裁不斷收緊

1979年11月4日，伊斯蘭革命期間，伊朗學生占領美國大使館，由此引發了長達444天的“人質事件”。自此之后，美國與伊朗關系交惡，美國開始了長達40年的對伊制裁。

2018年5月8日，美國總統特朗普宣布中止伊朗核協議，一年來，美國對伊朗的新一輪制裁不斷收緊，涵蓋經濟軍事等方方面面。

2017年1月上臺以來，特朗普多次表示，伊核協議未能完全、永久限制伊朗核計劃，伊朗則利用該協議獲得大量資金，伊核協議為“史上所有國家曾做過的最糟糕的交易”之一，需要取消或重新談判。

2018年5月21日，美國國務卿蓬佩奧在美國傳統基金會發表演講，提出對伊12項要求，包括中止彈道導彈計劃、放棄插手敘利亞和也門的事務、停止在中東地區的軍事行動、大幅削減核武計劃等。

2018年8月7日，特朗普發推文，稱任何與伊朗做生意的人，都不能與美國做生意，劃出了一道紅線。

2018年8月6日，美國全面重啟對伊制裁，包括伊朗涉及的美元、黃金等貴金屬以及煤炭、其他金屬、工業相關軟件等的買賣，與伊朗貨幣相關交易，與伊朗政府發行主權債務相關活動，伊朗汽車行業等；10月16日，美國宣布制裁伊朗國民銀行、伊朗拖拉機制造公司、穆巴拉克鋼鐵公司以及其他與投資、商品和工程有關的20余家企業。

2018年11月5日，美國對涉及伊朗金融、航運、航空、能源等領域的超過700個個人、實體、飛機和船只實施制裁；中國、印度、意大利、希臘、日本、韓國、土耳其和中國臺灣計8個國家或地區，可以繼續購買伊朗石油6個月。

2019年1月24日，美國宣布對4個涉及與伊朗革命衛隊有關的實體進行制裁，包括兩家與馬漢航空相關的航空公司；3月22日，美國政府對伊朗14名個人和17個實體進行制裁，認定與伊朗防御創新和研究組織有關聯，向被美國制裁的伊朗國防實體提供支持；4月8日，美國宣布，認定伊朗伊斯蘭革命衛隊為“外國恐怖組織”，制裁同伊朗革命衛隊有經濟往來的個人和銀行等實體。

2019年4月22日，美國宣布，此前給予8個國家和地區進口伊朗石油的制裁豁免在5月2日到期后將不再延續。

外媒報道，2019年5月初，美國正在考慮將對伊制裁擴大到石化產品出口，該業務是伊朗僅次于石油的第二大出口收入來源。

國際社會有心無力

一年來，伊核協議相關方積極努力，試圖挽救協議并規避美國制裁對自身企業的影響。不過，到目前為止，無論是一個主權國家的政府、國際組織或是從事商業活動的企業，看來都無力改變殘酷的現實。

（一）伊核五國態度積極，努力挽救伊核協議

2018年5月26日，伊核問題五國與伊朗在維也納召開會議，中國、俄羅斯、法國、德國、英國參加，討論解決伊核協議的方案，防止美國的制裁。

2018年7月6日，伊核問題六國外長會議在維也納召開，重申各方共同維護執行伊核全面協議不動搖，繼續維護和落實伊核協議；提供伊朗相關補償，與伊朗進行更廣泛的經濟合作以確保伊朗的金融通道暢通，確保伊朗原油及相關產品的出口，有效支持與伊朗開展貿易的實體，鼓勵對伊朗繼續投資等。

2018年9月24日，伊核問題六國外長會議在紐約聯合國總部舉行，認可伊朗已全面有效履行核領域承諾，對伊朗解除制裁，保障伊朗從中獲得經濟紅利，保護其經濟實體與伊朗自由開展合法的貿易。

（二）歐盟出臺阻斷法案和新支付方案，試圖另辟通道

2018年8月7日，歐盟更新后的“阻斷法令”正式生效。“阻斷法令”1996年引入歐盟，當時即為反制美國“域外法權”。“阻斷法令”規定，如美國對別國的制裁殃及歐盟企業，涉事企業無需遵守相關制裁法案，可索賠損失及沖銷外國法院基于制裁法案所做判決的影響。

2018年8月底，歐盟決定建立一個獨立于美國的歐洲支付渠道，繞開SWIFT支付系統，并為此籌備設立“特殊目的機構”。但是，奧地利直接拒絕主持該計劃，到目前為止沒有任何一個歐盟成員國愿意牽頭建立這個系統。

2019年1月31日，德國、法國、英國發表聯合聲明，宣布設立與伊朗貿易的專門機制，核心是INSTEX結算機制，INSTEX總部將設在巴黎。從目前有關資料看，該系統不適用于伊朗石油等重要的能源貿易，重點僅是“對伊朗人最重要的部門”，如不受美國制裁的食品、藥品和醫療器械等。根據聯合國的數據，2017年歐洲向伊朗出口藥品的價值為8.8億美元。

（三）國際組織和商業企業自保為上，紛紛中止與伊朗的業務

2018年11月，SWIFT宣布，為維護全球金融體系的穩定性和完整性，伊朗進入SWIFT銀行間網絡的渠道正式關閉。

圖：1980年以來伊朗的石油產量與石油出口收入