全面深化農村改革 激發農村發展活力

施建霞/江蘇省鹽城市農業農村局局長

東臺市粒粒豐種苗中心

江蘇省鹽城市不斷深化農村改革，為農業農村現代化釋放新活力、注入新動能。2018年，全市農業高質量發展實現良好開局，綠色優質農產品比重提高50%以上；新型農業經營主體蓬勃發展，新增家庭農場563家，農民專業合作社493家，新認定新型職業農民1922人；農業公益性和社會化服務合力推進，農業全程社會化服務試點成效明顯；農村土地“三權分置”改革步伐加快，全面完成了土地確權任務，“兩權”質押貸款累計發放11.37億元；農村宅基地有償退出有了新突破，三年退出農村宅基地6.86萬宗，復墾新增農用地規模4.61萬畝；農村產權制度改革深入推進，清產核資任務全面完成，“三資”監管系統全面建成，農村產權交易市場實現全覆蓋，累計成交金額51.49億元，溢價1.65億元。

2019年，將按照中央和省、市決策部署，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以綠色轉型、綠色跨越為重點，聚焦構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，堅持“有形與無形齊抓、重點與全面兼顧”，以更堅定的信心、更有力的舉措推進新一輪農村改革。

加快農業轉型升級，構建現代農業產業新體系。著力推進特色高效農業、融合創新農業、開放合作農業、生態綠色農業、高端品牌農業五個高質量發展。深入推進農業結構調整，調減低效糧食作物面積70萬畝，發展設施農業面積10萬畝，新增綜合種養面積25萬畝，生態健康養殖比重達40%以上，持續推進沿海百萬畝現代漁業產業帶和百萬畝生態防護林建設。大力發展農產品初加工和精深加工，培大育強、招大引強農業產業化龍頭企業，農產品加工業產值與農業總產值之比提高0.12個點以上，休閑觀光農業綜合收入比上年增長10%。積極實施農業接軌上海行動，扎實推進農業開放合作，主要農產品在上海市場的銷售額穩定在300億元以上。大力發展綠色農業，著力構建綠色農業發展體系，化肥用量較上年下降1個百分點，農藥使用量實現零增長，規模以上養殖治理率達100%，種植業綠色優質農產品比重力爭達35%。大力發展品牌農業，建立健全“從田頭到餐桌”的可追溯體系，圍繞特色農業，實施農產品品牌戰略，打響鹽城農產品“金字招牌”。

實施新型農業經營主體培育工程，賦予雙層經營體制新內涵。整合資源，加大扶持，突出新型職業農民精準培育、認定管理、學歷提升、體系建設四個重點，鞏固推廣“五位一體”新型職業農民培育新模式，推進新型職業農民整市培育工作，加快推動身份農民向職業農民轉變，全年認定新型職業農民2500人，新型職業農民培育程度新增4個百分點以上。積極引導符合條件的專業大戶創辦家庭農場，開展家庭農場和農民專業合作社示范創建行動，著力提高新型農業經營主體運行質量。鼓勵新型農業經營主體實行多元融合發展、集群集聚發展，積極參與現代農業園區建設，加強面向小農戶的社會化服務，鞏固和完善農村基本經營制度。全年累計培育市級示范家庭農場350家，培育農民合作社示范社300個。

健全農業社會化服務體系，推動小農戶和現代農業新融合。強化公益性農技推廣服務體系建設，開展農技人員輪訓和職業技能競賽，提升農技人員素質、強化農技服務能力。創新農技推廣方式方法，提升服務效能，運用“農技耘”云平臺資源，組織農技人員掛鉤農業企業、農業科技園區、產業園區，開展科技對接、服務對接、需求對接，推動農技服務線上線下相結合，構建“全天候、保姆式”的農技服務網。加快培育農業生產性社會服務組織，推廣“合作社+服務”“企業+合作社+服務”“平臺+專業服務組織+服務”等多種社會化服務模式，推進農業全程社會化服務點建設，健全公益性與經營性相結合、專項與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業有機銜接。

深化農村土地制度改革，釋放土地財產新權能。完善落實農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權法律法規和政策體系，推行“實物計租、貨幣計價”。以培育家庭農場為抓手，規范土地流轉，發展多種形式農業適度規模經營。積極推進農村土地股份合作社建設，引導農戶以承包經營權入股新型經營主體發展，培育100家示范土地股份合作社。鞏固推廣承包土地的經營權擔保融資試點經驗。穩慎推進宅基地制度改革，加快農村房地一體的不動產權籍調查和宅基地使用權登記發證。加強農村宅基地管理，利用改善農民群眾住房條件工作契機，以增減掛鉤為抓手，總結推廣阜寧等地宅基地自愿有償退出的成功經驗，優化城鄉土地資源合理布局和統籌配置。

推進農村集體產權制度改革，構建強村富民長效新機制。鞏固完善并利用集體資產清產核資成果，在今年全市基本完成農村集體資產清產核資、亭湖區通過國家級改革試點驗收的基礎上，完成鹽都區、射陽縣兩個省級和8個鎮、118個村市級農村產權制度改革試點任務。認真貫徹《江蘇省農村集體資產管理條例》，加快社區股份合作制改革，重點做好集體成員身份認定工作，切實將集體經營性資產以股份或份額的形式量化到人、固化到戶，今年累計發展農村社區股份合作社760家。積極推進農村產權交易市場標準化建設，推動農村各類產權交易“應進必進”。利用“互聯網+”手段，探索建立農村集體資產財務監管新機制，切實保障農村集體資產保值增值。□